triệt ngun tắc cơng khai, minh bạch chưa thật sự sđu sắc.
Sưị 24 (280) T12/2014
NGHIÏN CÛÂU
LÍƠP PHÂP
khó đạt được những lợi íchnhư nói trín. Để giải quyết vấn đề năy, có thể có hai phương ân: (a) chi tiết hóa thím câc nội dung cơng việc tổ chức đơn vị hănh chính văo trong Dự thảo Luật vă (b)chuyển toăn bộ phần tổ chức đơn vị hănh chính hiện có trong Dự thảo Luật đồng thời cộng thím phần chi tiết hóa câc nội dung cơng việc tổ chức đơn vị hănh chính văo, để tạo thănh một đạo luật độc lập khâc.
Mỗi phương ân đều có thể thực hiện được, tuy nhiín theo chúng tơi nín theo Phương ân (b)vì mấy lý do sau: (i) có cơ hội hệ thống câc quy định về tổ chức đơn vị hănh chính về một đầu mối để tập trung trí tuệ hoăn thiện luật tốt nhất, (ii) một dung lượng lớn câc điều luật sẽ có cơ hội được chứa đựng trong văn bản luật do cơ quan lập phâp chuẩn yvă sẽ có cơ hội đạt được nhiều hơn câc lợi ích nói trín, (iii) xĩt trong mối quan hệ tương quan với không chỉ Luật tổ chức CQĐP mă còn rất nhiều đạo luật khâc về tổ chức bộ mây vă phđn cấp quản lý nhă nước trín nhiều lĩnh lực… sẽ có được sự hăi hịa vă tương thích của cả hệ thống phâp luật, (iv) khi cần sửa đổi, bổ sung quy định về tổ chức đơn vị hănh chính cũng thực hiện thuận tiện hơn khi tâc động văo một lĩnh vực nằm trong một đạo luật có hệ thống…
Thứ ba, thẩm quyền quyết định câc công việc cụ thể trong tổ chức câc đơn vị hănh chính cụ thể
Về cơ bản, thẩm quyền của câc cơ quan nhă nước ở trung ương đê được Dự thảo Luật chuyển hóa đúng tinh thần của Hiến phâp năm 2013 theo những phần việc cụ thể. Ngoăi ra, Dự thảo Luật đê có câc quy định mới về thẩm quyền cụ thể của một số chủ thể sau:
- Một lă, thẩm quyền của cử tritrong tổ chức đơn vị hănh chính
Dự thảo Luật đê quy định cử tri cho ý kiến vă khi số lượng cử tri đồng tình quâ
bânthì câc cơ quan nhă nước phải xúc tiến thủ tục để thực hiện theo quy định tại khoản 4 Điều 23 như sau: nếu có trín năm mươi
phần trăm tổng số cử tri trín địa băn đồng ý với Dự thảo Đề ân thănh lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hănh chính câc cấp thì tiến hănh thủ tục trình HĐND câc cấp thơng qua.
Đđy lă điểm đặc sắc vă có tính chất
phúc quyếtcủa cử tri, thể hiện sự quân triệt sđu sắc tinh thần thực hiện quyền dđn chủ
trực tiếpcủa Cử tri, một bộ phận quan trọng củaNhđn dđncả nước văo câc công việc hệ trọng của quốc gia.
- Hai lă, thẩm quyền của câc cơ quan
nhă nướctrong tổ chức đơn vị hănh chính. Dự thảo Luật đê quy định về nội dung năy từ Điều 23 đến Điều 26, khâi quât như sau:
Ở địa phương:Trâch nhiệm của UBND cấp tỉnh về tổ chức thực hiện việc lấy ý kiến cử tri về Đề ân thănh lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hănh chính như: cung cấp câc tăi liệu cần thiết cho việc lấy ý kiến Nhđn dđn trín trang thơng tin điện tử của địa phương vă tổ chức lấy ý kiến cử tri tại thôn, tổ dđn phố; chỉ đạo UBND cấp huyện, cấp xê tổ chức lấy ý kiến cử tri tại địa băn; hết thời hạn tổ chức lấy ý kiến, UBND cấp tỉnh phải công khai kết quả lấy ý kiến Nhđn dđn trín trang thơng tin điện tử của địa phương vă kết quả lấy ý kiến cử tri tại địa băn thôn, tổ dđn phố trín câc phương tiện thơng tin đại chúng vă gửi đến Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp, UBND xê, phường, thị trấn để thông bâo đến Trưởng thôn, Tổ trưởng Tổ dđn phố tại địa băn thuộc phạm vi điều chỉnh của Đề ân thănh lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hănh chính.
Sau đó HĐND câc cấp sẽ thông qua Đề ân thănh lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hănh chính.
Ở trung ương: Thủ tướng Chính phủ quyết định thănh lập Hội đồng thẩm định Đề ân thănh lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hănh chính tỉnh, thănh phố trực thuộc trung ương; Bộ Nội vụ tham mưu, giúp Chính phủ thẩm định Đề ân thănh lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới
đơn vị hănh chính dưới tỉnh, thănh phố trực thuộc trung ương; Chính phủ hướng dẫn chi tiết quy trình, thủ tục thẩm định Đề ân thănh lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hănh chính.
Ủy ban Phâp luật của Quốc hội thẩm tra Đề ân của Chính phủ về việc thănh lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hănh chính tỉnh, thănh phố trực thuộc trung ương bâo câo Quốc hội; thẩm tra Đề ân của Chính phủ về việc thănh lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hănh chính dưới tỉnh, thănh phố trực thuộc trung ương bâo câo Ủy ban thường vụ Quốc hội.
Nhìn chung, thẩm quyền của câc chủ thể lă cơ quan nhă nước trong hoạt động tổ chức đơn vị hănh chính đê được Dự thảo Luật kế thừa những quy định trong câc văn bản hiện hănh8vă có nhiều nội dung đổi mới cho phù hợp với quy định về thẩm quyền của câc cơ quan nhă nước trong tổ chức đơn vị hănh chính theo Hiến phâp năm 2013.
Thứ tư,mức độ khâc biệt vă những điểm mới, tiến bộ hơn của một số nội dung khâc trong tổ chức đơn vị hănh chính theo Dự thảo Luật so với những quy định hiện hănh.
- Một lă, về (i) mục đích, (ii) yíu cầu của phđn loại đơn vị hănh chính.
Điều 16 Dự thảo Luật xâc định: 1. Phđn loại đơn vị hănh chính nhằm nđng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hănh chính nhă nước ở địa phương vă để lăm căn cứ hoạch định chính sâch phât triển kinh tế - xê hội; tổ chức bộ mây của CQĐP câc cấp; thực hiện chế độ, chính sâch đối với cân bộ, cơng chức phù hợp với từng loại đơn vị hănh chính. 2. Phđn loại đơn vị hănh chính phải dựa trín
câc tiíu chuẩn, tiíu chí về quy mơ dđn số, diện tích tự nhiín, tính chất đặc thù về địa lý, số đơn vị hănh chính trực thuộc, điều kiện tự nhiín, kinh tế - xê hội, phản ânh khối lượng cơng việc vă mức độ khó khăn, phức tạp của hoạt động quản lý hănh chính nhă nước ở đơn vị hănh chính câc cấp.
Đối chiếu với câc quy định hiện hănh9
mục đích (i) của phđn loại đơn vị hănh chính về cơ bản lă khơng có gì thay đổi, việc xâc định mục đích phđn loại đơn vị hănh chính như vậy, theo chúng tôi, lă phù hợp với lý luận vă thực tiễn quản trị địa phương nước ta trong giai đoạn hiện nay. Về yíu cầu (ii) của phđn loại đơn vị hănh chính lă sự bổ sung mới so với câc quy định trước đđy, theo chúng tôi, sự bổ sung năy lă cần thiết, tạo cơ sở để củng cố cho mục đích của phđn loại cũng như câc hoạt động chi tiết sau đó trong tổ chức đơn vị hănh chính.
- Hai lă, câc loại đơn vị hănh chính Dự thảo Luật phđn loại đơn vị hănh chính như sau: Đơn vị hănh chính được phđn loại như sau: a) Đơn vị hănh chính tỉnh, thănh phố trực thuộc trung ương được phđn thănh 04 loại: loại đặc biệt, loại I, loại II vă loại III; b) Đơn vị hănh chính huyện, quận, thị xê, thănh phố thuộc tỉnh, thănh phố (đơn vị hănh chính tương đương) thuộc thănh phố trực thuộc trung ương được phđn thănh 03 loại: loại I, loại II vă loại III; c) Đơn vị hănh chính xê, phường, thị trấn được phđn thănh 03 loại: loại I, loại II vă loại III.
Việc phđn loại như vậy có tính chất kế thừa câc quy định hiện hănh, về cơ bản lă phù hợp với chủ trương chung về quy hoạch phât triển đơn vị hănh chính của nước ta cũng như đảm bảo được sự ổn định của hệ
8 Nghị định số 62/2011/NĐ-CP ngăy 26/7/2011 của Chính phủ về thănh lập thănh phố thuộc tỉnh, thị xê, quận, phường,thị trấn; Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngăy 27/12/2005 của Chính phủ về việc phđn loại đơn vị hănh chính xê, phường, thị trấn; Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngăy 27/12/2005 của Chính phủ về việc phđn loại đơn vị hănh chính xê, phường, thị trấn; Nghị định số 15/2007/NĐ-CP ngăy 26/01/2007 của Chính phủ về việc phđn loại đơn vị hănh chính cấp tỉnh vă cấp huyện; Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngăy 07/05/2009 của Chính phủ về việc phđn loại đơ thị; Nghị định số 62/2011/NĐ-CP ngăy 26/7/2011 của Chính phủ về thănh lập thănh phố thuộc tỉnh, thị xê, quận, phường, thị trấn; Quyết định số 64b/HĐBT ngăy 12/9/1981 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về điều chỉnh địa giới hănh chính đối với những huyện, xê có địa giới chưa hợp lý...