cầu cơ cấu lại khối doanh nghiệp thống lĩnh dưới tâc động của chính sâch cạnh tranh ở Việt Nam
“Mỗi quốc gia đều có CSCN vă Việt Nam khơng phải lă ngoại lệ”54. Nhưng quan niệm về CSCN ở Việt Nam có đơi chút khâc biệt so với câc nước khâc55. Dù hiểu theo nghĩa rộng hay hẹp thì một phần (vă lă một phần quan trọng) của CSCN Việt Nam ln song hănh với nhóm đối tượng lă DNNN. Với chủ trương đổi mới được khởi xướng từ những năm 1980, chính sâch năy vẫn được bảo lưu; tuy nhiín nó đê được điều chỉnh về nội dung vă cho thấy có sự thay đổi về “chất”: Tìm kiếm một hệ thống quản lý kinh tế mới, linh hoạt vă hiệu quả hơn56.
Cụ thể, với những quyết định “mở,” thănh phần kinh tế ngoăi quốc doanh được huy động; chính sâch khóan, cho thuí DNNN được triển khai. Sau một khoảng thời gian ngắn, số lượng doanh nghiệp ngoăi quốc doanh ngăy căng tăng, vă góp phần quan trọng văo tiến trình cải thiện GPD của cả nước. Có thể nói, nếu như bức tranh kinh tế kế hoạch hóa của Việt Nam trước đđy được lắp ghĩp hoăn toăn bằng câc khối hình xí nghiệp nhă nước thì bức tranh đầy ảm đạm đó đê được bổ sung thím những gam mău sâng sủa hơn rất nhiều sau một thời gian “đổi mới”.
Tuy nhiín, bởi những lý do được phđn tích trong nhiều nghiín cứu khâc, lực lượng câc “chủ cũ” - DNNN - vẫn tiếp tục được duy trì. Dù có sự thay đổi vă thun giảm ít nhiều khi Việt Nam có Luật Doanh nghiệp năm 1999, Luật Doanh nghiệp thống nhất
năm 2005, rồi chuẩn bị vă chính thức trở thănh thănh viín của WTO, CSCN vẫn ln mang lại sự ưu âi đặc biệt cho câc DNNN57.
Đổi lại, có nhiều doanh nghiệp vẫn chìm sđu trong thua lỗ. Đóng góp văo GDP ngăy căng thun giảm trước sự gia tăng tỷ trọng ngăy căng cao của khối doanh nghiệp ngoăi quốc doanh. Kết quả thực tiễn năy cùng băi học lịch sử đớn đau về lạm phât phi mê, thđm hụt tăi khoản vêng lai do sự đầu tư quâ mức hay “phải bơm những khoản trợ cấp lớn cho câc DNNN”58đê thơi thúc nhă nước chuyển mục tiíu chính sâch theo hướng thúc đẩy khối doanh nghiệp năy nđng cao hiệu quả vă tăng cường năng lực cạnh tranh. Chủ trương sắp xếp vă đổi mới DNNN theo hướng năy căng được nhấn mạnh vă xúc tiến trín diện rộng.
Nghiín cứu lịch sử thực thi chính sâch đối với đối tượng DNNN ở Việt Nam, chúng ta có thể khâi quât câc nội dung lớn sau:
- Cổ phần hóa
Sau chủ trương “tiến hănh lăm thử” việc “chuyển xí nghiệp quốc doanh thănh cơng ty cổ phần” theo quyết định của Hội đồng Bộ trưởng59, chương trình thí điểm cổ phần hóa bắt đầu khởi động từ năm 199260. Đến năm 1998, chương trình năy được triển khai trín diện rộng61 vă từ năm 2002 được đẩy nhanh tốc độ nhiều hơn nữa. Đặc biệt, sau giai đoạn đó, chương trình cổ phần hóa được nhấn mạnh đến mục tiíu “nđng cao hiệu quả, sức cạnh tranh của doanh nghiệp” 62.
Thực tế, có khơng ít doanh nghiệp sau cổ phần hoạt động khâ hiệu quả vă trụ vững trước sức ĩp của thị trường đang dần được mở rộng63. Tuy nhiín, kết quả tổng thể của
54 Dwight H. Perkins vă Thănh Tự Anh Vũ, CSCN Việt Nam: Thiết kế chính sâch để phât triển bền vững, UNDP - Việt Nam,01/2010, 1. 01/2010, 1.
55 Dwight H. Perkins vă Thănh Tự Anh Vũ, Tlđd.,1.56 Dwight H. Perkins vă Thănh Tự Anh Vũ, Tlđd., 2. 56 Dwight H. Perkins vă Thănh Tự Anh Vũ, Tlđd., 2.
57 Theo bâo câo của UNDP, ở Việt Nam, tỷ trọng đầu tư nhă nước thường ở mức 50% hoặc cao hơn trong tổng đầu tư chođến năm 2004. Xem thím: Dwight H. Perkins vă Thănh Tự Anh Vũ, Tlđd., 18. đến năm 2004. Xem thím: Dwight H. Perkins vă Thănh Tự Anh Vũ, Tlđd., 18.