Như vậy, có thể thấy, Việt Nam đê âp dụng chính sâch tương tự như câc nước, lă tiến hănh hợp nhất/sâp nhập để tạo ra doanh nghiệp có quy mơ lớn; vă xĩt cả về hình thức lẫn sứ mệnh, câc tập đoăn được thănh lập ra cũng tương tự như mơ hình câc zaibatsu của Nhật Bản hay chaebol ở Hăn Quốc. Tuy nhiín, nếu như ở câc quốc gia đó, chính phủ thường kíu gọi, hỗ trợ hay gđy sức ĩp để câc doanh nghiệp dđn doanh liín kết lại với nhau để tạo thănh câc khối, tổ hợp doanh nghiệp thì Việt Nam đê hình thănh câc tập đoăn nhă nước bằng những quyết định hănh chính77.
- Cấu trúc lại câc doanh nghiệp thống lĩnh
Cđu chuyện thua lỗ tại Vinashin78lă một trong số những minh chứng sống động cho thấy, không phải tất cả DNNN, kể cả câc tập đoăn kinh tế lớn, đều đạt được hiệu quả như mong đợi sau khi được sâp nhập/hợp nhất hay gia tăng sức mạnh từ nhă nước. Ngược lại, như đê đề cập ở trín, chính chính sâch của Nhă nước đê lă bệ đỡ để một số doanh nghiệp có được sức mạnh thị trường vă trở thănh doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường. Diễn giải theo Luật Cạnh tranh hiện hănh, đđy chính lă câc doanh nghiệp độc quyền79hay doanh nghiệp hoặc nhóm doanh nghiệp80thống lĩnh trín thị trường liín quan.
Xĩt về mức độ tập trung kinh tế thì DNNN lă khối doanh nghiệp có mức độ tập trung rất cao, vă chưa có dấu hiệu thun giảm ở một số ngănh. Theo Bâo câo tập trung kinh tế của Cục Quản lý cạnh tranh, trong số 10 ngănh có số HHI (Herfindahl -
Hirschman Index - chỉ số thông dụng về mức độ tập trung kinh tế) tăng cao, hầu hết đều lă câc ngănh phải hoạt động theo quy định chặt chẽ của Nhă nước hoặc do câc DNNN nắm giữ. Riíng với câc nhóm ngănh có một doanh nghiệp thống lĩnh thị trường (CR1) thì đa phần vẫn lă DNNN81. Chúng ta có thể hình dung về mảng mău năy trong lĩnh vực bưu chính - viễn thơng. Khơng phải ai khâc, chính Bộ Thơng tin - Truyền thơng cũng đê chính thức xâc định câc DNNN hoạt động trong lĩnh vực năy đang nắm giữ tỷ lệ thị phần rất khủng82.
Tuy nhiín, trước sức ĩp của mơi trường kinh doanh đê được quốc tế hóa, nơi mă cả Chính phủ vă doanh nghiệp Việt Nam cũng đang văo cuộc khi lă thănh viín của WTO, sự hỗ trợ của nhă nước đối với doanh nghiệp nói chung, DNNN nói riíng khơng cịn lă chuyện nội bộ của quốc gia. Thậm chí, việc duy trì tình trạng độc quyền nhă nước cũng cần được xem xĩt lại, hoặc lă chấm dứt ngay, hoặc lă phải cởi bỏ răo cản gia nhập ngănh theo đúng lộ trình cam kết với câc thiết chế thương mại quốc tế. Bín cạnh đó, địi hỏi về bảo đảm lợi ích từ phía người tiíu dùng trong nước cũng đang gia tăng vă ngăy căng mạnh mẽ.
Trong những tình huống đó, chính sâch vă luật cạnh tranh thường được đưa ra lăm căn cứ để soi xĩt về khả năng doanh nghiệp đang lạm dụng sức mạnh thị trường để âp đặt giâ, hay điều khoản bân hăng bất lợi,.. cho khâch hăng83. Nói một câch khâc, CSCT bắt đầu được quan tđm, mang ra âp dụng, vă
77 Thực chất, trong câc trường hợp năy, nhă nước vẫn lă chủ sở hữu doanh nghiệp. Tuy nhiín, câc quyết định hợp nhấtthiín về tính chất của một mệnh lệnh hănh chính nhiều hơn lă câc thực thi nhằm hướng đến lợi ích của một người chủ thiín về tính chất của một mệnh lệnh hănh chính nhiều hơn lă câc thực thi nhằm hướng đến lợi ích của một người chủ doanh nghiệp.
78 Cổng thông tin điện tử Chính phủ, Bộ Chính trị kết luận về Tập đoăn Vinashin, Bâo Điện tử Chính phủ, 8/8/2010.http://baodientu.chinhphu.vn/home/bo-chinh-tri-ket-luan-ve-tap-doan-vinashin/20108/34588.vgp. http://baodientu.chinhphu.vn/home/bo-chinh-tri-ket-luan-ve-tap-doan-vinashin/20108/34588.vgp.