quản chế
1.1. Hình phạt cấm cư trú
Từ khi Bộ luật Hình sự (BLHS) được ban hănh năm 1985, hình phạt cấm cư trú được quy định trong BLHS vă được âp dụng trong thực tiễn. Sau nhiều lần sửa đổi, bổ sung văo câc năm 1999 vă 2009, BLHS vẫn tiếp tục ghi nhận hình phạt cấm cư trú vă hình phạt năy tiếp tục được thực hiện đến nay. Trong BLHS, hình phạt cấm cư trú được xâc định: “Cấm cư trú lă buộc người bị kết ân phạt tù không được tạm trú vă thường trú ở một số địa phương nhất định”1. Theo quy định năy, cấm cư trú lă hình phạt bổ sung, người phạm tội bị buộc không được tạm trú vă thường trú ở một số địa phương nhất định theo quyết định của Tòa ân. Vă quy định năy cũng níu rõ: đối với câc hình phạt chính khâc như cảnh câo, phạt tiền, cải tạo khơng giam giữ... thì khi quyết định hình phạt, Tịa ân khơng được âp dụng thím hình phạt bổ sung năy. Chỉ những người phạm tội bị phạt tù mới bị âp dụng hình phạt cấm cư trú; nhưng không phải tất cả những người phạm tội bị âp dụng hình phạt tù đều sẽ bị âp dụng hình phạt cấm cư trú. Tuy trong điều luật khơng quy định rõ hình phạt cấm cư trú được âp dụng đối với những loại tội phạm năo, nhưng thông qua câc quy định khâc của BLHS vă trong thực tế âp dụng cho thấy, hình phạt cấm cư trú chỉ
có thể âp dụng đối với nhóm câc tội xđm phạm về an ninh quốc gia vă một số tội phạm khâc, nếu nhận thấy khi người phạm tội chấp hănh xong hình phạt tù trở về hịa nhập văo cộng đồng vă sống ở nơi đó, người phạm tội có thể tiếp tục phạm tội mới. Vă một ngun tắc bắt buộc lă hình phạt năy chỉ được âp dụng khi trong điều luật cụ thể có quy định. Trong BLHS, có 28 điều luật về tội phạm cụ thể có quy định về việc âp dụng hình phạt cấm cư trú. Điều năy có nghĩa lă, đối với 28 loại tội phạm năy, khi xĩt xử, Tịa ân có thể cđn nhắc âp dụng hình phạt bổ sung cấm cư trú đối với người phạm tội bị âp dụng hình phạt tù.
Việc quy định hình phạt cấm cư trú trong hệ thống hình phạt của BLHS có những mặt tích cực nhất định. Tuy nhiín, cũng có những vấn đề chưa thật sự phù hợp trong việc giâo dục người phạm tội vă phòng ngừa chung. Cụ thể, đối với những người phạm tội mă ngun nhđn có phần xuất phât từ vị trí địa lý, mơi trường sống, lăm việc... vă những nơi năy tâc động trực tiếp văo việc phạm tội của họ thì khi chấp hănh xong hình phạt tù, việc âp dụng hình phạt bổ sung cấm cư trú lă nhằm ngăn ngừa họ có câc cơ hội tiếp tục phạm tội mới. Nếu chỉ nhìn nhận ở khía cạnh năy thì rõ răng, việc quy định hình phạt cấm cư trú trong hệ thống hình phạt lă rất phù hợp. Nhưng ở một khía cạnh khâc, nếu như chỉ vì lý do phịng
ngừa người đê chấp hănh hình phạt tù xong có thể tiếp tục phạm tội mới mă cấm không cho họ cư trú ở một số nơi nhất định, mă những nơi năy lă điều kiện thích hợp nhất cho họ lăm ăn sinh sống, thì liệu có phù hợp? Vì thơng thường, nơi bị cấm cư trú sau khi đê chấp hănh hình phạt tù xong lă nơi người phạm tội đê sống ở đó trước khi phạm tội, có nhiều mối quan hệ thđn quen ở đó, đê lăm ăn ni sống mình vă gia đình vă có thể đê phạm tội tại nơi đó. Họ cũng có thể đê có một nghề nghiệp nhất định, đê quen thuộc với mơi trường sống nhất định tại đó vă ngănh nghề mă họ thănh thạo đê có thể phât triển vă giúp họ lăm ăn sinh sống một câch phù hợp tại đó. Nếu như sau khi chấp hănh xong hình phạt tù, họ buộc phải tìm nơi khâc để sống, nhưng những nơi năy lại không đủ điều kiện đảm bảo cho đời sống của họ, thì như vậy, có tạo điều kiện để họ dễ dăng hòa nhập lại văo đời sống cộng đồng không? Hay khi họ đến sống ở một nơi xa lạ, sự khó khăn sẽ dẫn đến việc họ tiếp tục phạm tội mới?
1.2. Hình phạt quản chế
Cũng như hình phạt cấm cư trú, hình phạt quản chế được quy định trong hệ thống phâp luật hình sự Việt Nam từ năm 1985 vă tiếp tục được quy định trong BLHS năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009). Theo đó, hình phạt quản chế được quy định: “Quản chế lă buộc người bị kết ân phạt tù phải cư trú, lăm ăn sinh sống vă cải tạo ở một địa phương nhất định, có sự kiểm sôt, giâo dục của chính quyền vă nhđn dđn địa phương”2.
Quy định năy thể hiện rất rõ, hình phạt quản chế chỉ được âp dụng đối với người phạm tội bị âp dụng hình phạt tù lă hình phạt chính vă người bị âp dụng hình phạt quản chế bị buộc phải sinh sống ở một địa phương nhất định; có nĩt tương đồng với quy định về âp dụng hình phạt bổ sung cấm cư trú trong phâp luật hình sự. Nhưng trong cơ chế
âp dụng có những dấu hiệu khâc cơ bản, lă người bị âp dụng hình phạt quản chế sẽ bị buộc phải sinh sống, cải tạo ở một địa phương nhất định theo quyết định của Tòa ân sau khi chấp hănh xong hình phạt tù; vă người phạm tội bị âp dụng hình phạt năy chỉ sống ở một địa phương, chứ khơng như hình phạt cấm cư trú thì được sinh sống ở nhiều địa phương ngoăi một số nơi bị cấm.
Việc quy định hình phạt quản chế sẽ giúp giâo dục, cải tạo người phạm tội sau khi chấp hănh hình phạt tù về hòa nhập văo cộng đồng, tạo nhiều cơ hội rỉn luyện hơn vă theo đó việc tâi phạm sẽ hạn chế hơn... Khi xĩt xử, quy định về hình phạt quản chế sẽ buộc Tòa ân phải xem xĩt, đânh giâ, cđn nhắc xem địa phương năo thuận lợi cho việc tiếp tục quản lý, giâo dục người phạm tội khi chấp hănh xong hình phạt tù tốt nhất vă phù hợp nhất, để quyết định buộc họ phải chấp hănh hình phạt ở địa phương đó.
Hình phạt quản chế lă loại hình phạt có giâ trị bổ trợ cho việc giâo dục vă phịng ngừa tội phạm rất cao đối với người bị phạt tù sau khi chấp hănh xong hình phạt về địa phương sinh sống. Hình phạt năy cũng được phâp luật hình sự một số nước, ví dụ như Trung Quốc, quy định, nhưng được quy định trong hệ thống hình phạt chính3. Cịn ở Việt Nam thì hình phạt năy được quy định lă hình phạt bổ sung. Như vậy, hình phạt năy chỉ có giâ trị bổ trợ trong việc giâo dục, phòng ngừa tội phạm sau khi người phạm tội bị âp dụng hình phạt tù chấp hănh xong hình phạt. Có lẽ quy định của phâp luật hình sự Việt Nam phù hợp hơn so với luật hình sự Trung Hoa; bởi lẽ, trong hệ thống hình phạt của Việt Nam có hình phạt cải tạo khơng giam giữ lă hình phạt chính, nín hình phạt quản chế được quy định lă hình phạt bổ sung nhằm bổ trợ trong việc giâo dục, phòng ngừa người phạm tội bị âp dụng hình phạt tù, khi xĩt thấy cần thiết thì Tịa ân buộc họ