I. THỰC TRẠNG VỀ CHẾ ĐỘ CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM HƢU TRÍ
2. Giai đoạn từ 1995 đến nay.
Nghị định 12/CP (26/1/1995).
Cựng với sự chuyển đổi nền kinh tế sang cơ chế thị trƣờng, hàng loạt cỏc chớnh sỏch của Nhà nƣởc trong đú cú chớnh sỏch BHXH cũng phải thay đổi cho phự hợp. Vào giai đoạn này, nhiều văn bản phỏp luật về BHXH đƣợc banh hành
động Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam thụng qua vào ngày 15/6/1994 và đƣợc thực hiện từ 1/1/1995, cựng với đú Điều lệ về BHXH kốm theo nghị định 12/CP ban hành ngày 26/1/1995 và Nghị định 45/CP ban hành ngày 15/7/1995 cho cỏc đối tƣợng hƣởng BHXH là ngƣời lao động trong cỏc thành phần kinh tế và lực lƣợng vũ trang mới thực sự ghi nhận những đổi mới của BHXH Việt Nam. Từ đõy BHXH ở Việt Nam đƣợc chớnh thức thực hiện theo cơ chế thị trƣờng.
Trờn cơ sở kế thừa những điểm ƣu việt của cỏc chớnh sỏch trƣớc đõy và những thỏch thức đặt ra trong thời kỳ mới. Nghị định 12/CP ra đời cú nhiều sửa đổi, bổ sung ngay cả trong BHXH núi chung và chế độ bảo hiểm hƣu trớ núi riờng. Nhƣng chế độ hƣu trớ vẫn đúng một vai trũ rất quan trọng Nghị định 12/CP ra đời cú nhiều điểm khỏc biệt hơn so với trƣớc đõy . Cụ thể là :
- Ngƣời lao động đƣợc hƣởng chế độ hƣu trớ hàng thỏng khi nghỉ việc phải cú một trong cỏc điều kiện sau :
+ Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi và thời gian đúng BHXH đủ 20 năm trở lờn.
+ Nam đủ 55 tuổi, nữ đủ 50 tuổi mà cú đủ 20 năm đúng BHXH trở lờn, mà trong 20 năm đú cú thời gian làm việc thuộc 1 trong cỏc trƣờng hợp sau đõy:
Đủ 15 năm làm nghề hoặc cụng việc nặng nhọc, độc hại.
Đủ 15 năm làm việc ở nơi cú phụ cấp khu vực hệ số từ 0,7 trở lờn.
Đủ 10 năm cụng tỏc ở miền Nam, ở Lào trƣớc ngày 30/4/1975 hoặc ở
Campuchia trƣớc ngày 31/8/1989.
- Ngƣời lao động đƣợc hƣởng chế độ hƣu trớ hàng thỏng với mức lƣơng thấp hơn mức lƣơng qui định ở trờn khi cú 1 trong cỏc điều kiện sau :
+ Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi và cú thời gian đúng BHXH đủ 15 năm đến dƣới 20 năm.
+ Nam đủ 50 tuổi, nữ đủ 45 tuổi và cú thời gian đúng BHXH đủ 20 năm trở lờn mà bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lờn.
+ Ngƣời lao động cú ớt nhất 15 năm làm cụng việc nặng nhọc đặc biệt độc hại (theo danh mục 10 Bộ lao động - Thƣơng binh và xó hội và Bộ Y tế quy định) đó đủ 20 năm đúng BHXH trở lờn mà bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lờn (khụng phụ thuộc vào tuổi đời).
- Đối tƣợng tham gia đúng BHXH để hƣởng chế độ hƣu trớ gồm : + Ngƣời lao động làm trong cỏc doanh nghiệp Nhà nƣớc.
+ Ngƣời lao động làm việc trong cỏc doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế ngoài quốc doanh cú sử dụng từ 10 lao động trở lờn.
ngoài hoặc tổ chức quốc tế tại Việt Nam, trừ trƣờng hợp Điều ƣớc quốc tế mà nƣớc ta kớ kết hoặc tham gia cú qui định khỏc.
+ Ngƣời lao động làm việc trong cỏc tổ chức kinh doanh dịch vụ thộc cơ quan hành chớnh sự nghiệp cơ quan Đảng, đoàn thể.
+ Ngƣời lao động làm việc trong cỏc doanh nghiệp cỏc tổ chức dịch vụ thuộc lực lƣợng vũ trang.
+ Ngƣời giữ chức vụ dõn cử, bầu cử làm việc trong cỏc cơ quan quản lý Nhà nƣớc, Đảng, Đoàn thể từ Trung ƣơng đến cấp huyện.
+ Cụng chức, viờn chức Nhà nƣớc làm việc trong cỏc cơ quan hành chớnh sự nghiệp, Đảng, Đoàn thể từ Trung ƣơng tới cấp huyện.
+ Ngoài ra cỏc đối tƣợng trờn đi học, thực tập, cụng tỏc, điều dƣỡng trong và ngoài nƣớc mà vẫn hƣởng tiển lƣơng hoặc tiền cụng thỡ cũng thuộc đối tƣợng thực hiện BHXH bắt buộc.
Qua những điều trờn ta thấy đối tƣợng tham gia BHXH đú đƣợc mở rộng, đỏp ứng nhu cầu của ngƣời lao động, khắc phục đƣợc một vài hạn chế ở cỏc vẳn bản, chớnh sỏch trƣớc đõy.
Tuy nhiờn, từ những qui định trờn ta thấy vẫn cũn nhiều điểm phải xem xột :
- Về điều kiện tuổi nghỉ hƣu : đõy là một trong những điều kiện cần đối với ngƣời lao động khi nghỉ hƣu. Ngƣời lao động cần phải đạt tới một độ tuổi nhất định theo qui định mới đƣợc về nghỉ hƣu. Theo điều lệ thỡ nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi, tuỳ từng trƣờng hợp mà tuổi về hƣu cú thể giảm từ 5 đến 10 năm. Những qui định này chƣa thể hiện đỳng mục tiờu của chế độ hƣu trớ là bảo hiểm tuổi già, nghĩa là ngƣời lao động phải đạt đến một độ tuổi gọi là tuổi già. Quy định chung về tuổi nghỉ hƣu đúi với nam là 60, nữ là 55 tuổi là chƣa cú cơ sở khoa học nào khẳng định đƣợc tuổi đời của nữ giới thấp hơn nam giới trong khi tuổi thọ của nữ giới lại cao hơn nam giới.
+ Việc qui định giảm tuổi về hƣu đối với những ngƣời làm nghề hoặc cụng việc nặng nhọc độc hại hoặc làm việc trong những khu vực cú khớ hậu xấu cũng cần đƣợc làm rừ. Thực chất những ngƣời này khụng phải già về mặt tuổi đời mà do khả năng lao động bị giảm sỳt, nhƣ vậy căn cứ để xỏc định điều kiện về hƣu phải là sự giỏm định suy giảm khả năng lao động chứ khụng phải chỉ bằng việc giảm tuổi đời.
Vỡ vậy, việc giảm tuổi đời cho đối tƣợng nghỉ hƣu chỉ là thể hiện một phần ƣu đói xó hội thỡ khụng phải là nội dung vốn cú của BHXH. Thực chất những ngƣời này phải nghỉ việc để hƣởng trợ cấp cứu tế xó hội cho đến khi đủ tuổi sẽ đƣợc hƣởng hƣu mới đỳng ý nghĩa của chế độ hƣu trớ. + Đối với những trƣờng hợp bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở
mục đớch của chế độ hƣu trớ. Chế độ bảo hiểm hƣu trớ chỉ ỏp dụng cho những ngƣời già, khụng cũn khả năng lao động nữa. Do đú, nếu chƣa đạt đến một độ tuổi qui định để nghỉ hƣu mà bị mất sức lao động hoặc trợ cấp tàn tật, chỳng ta khụng nờn lẫn lộn giữa cỏc đối tƣợng này gõy ra những vƣớng mắc về tiờu chuẩn chế độ mà cỏc đối tƣợng đƣợc hƣởng. Tuy nhiờn, do thực tế chỳng ta chƣa xõy dựng đƣợc cỏc chế độ trợ cấp tàn tật và lại bỏ chế độ mất sức lao động vốn cú trƣớc đõy nờn cú những trƣờng hợp mất khả năng lao động từ 61% trở lờn phải xen ghộp vào chế độ hƣu trớ.
- Về thời gian tham gia đúng BHXH : Đõy là điều kiện đủ để ngƣời lao động đƣợc quyển hƣởng trợ cấp hƣu trớ. Quy định phải cú đúng gúp BHXH (phớ BHXH ) là một bƣớc tiến quan trọng trong hệ thống BHXH ở nƣớc ta, nhờ đú mà ngõn sỏch Nhà nƣớc khụng bị thõm hụt vỡ phải chi phớ quỏ lớn cho BHXH. Hơn nữa qui định phải đúng BHXH thể hiện đƣợc cỏc mối quan hệ trong BHXH thể hiện rừ trỏch nhiệm của cỏc bờn khi tham gia BHXH. Theo qui định hiện hành thỡ phải cú thời gian đúng gúp BHXH tối thiểu
15 năm trở lờn. Thời gian nhƣ vậy vừa là điều kiện đủ để ngƣời lao động hƣởng lƣơng hƣu, để cõn bằng giữa đúng và hƣởng BHXH ; vừa là cơ sở để tớnh cỏc mức lƣơng cho ngƣời lao động. Tuy nhiờn, thời gian đúng tối thiểu 15 năm cũng cần phải xem xột lại vỡ nếu đúng ớt nhất 15 năm mà mức hƣởng thấp nhất cũng bằng mức lƣơng tối thiểu và thời hạn hƣởng trung bỡnh 18 năm thỡ sẽ ảnh hƣởng đến hoạt động của quỹ BHXH. Nếu đa số ngƣời hƣởng BHXH mà chỉ phải đúng BHXH ở mức 15 năm thỡ quỹ dễ bị lạm chi.
- Về mức trợ cấp hƣu trớ : Theo qui định hiện hành nếu ngƣời nghỉ hƣu cú trờn 30 năm đúng BHXH thỡ ngoài tiền lƣơng hƣu hàng thỏng ra khi nghỉ hƣu đƣợc nhận trợ cấp một lần. Mức trợ cấp một lần đƣợc tớnh từ năm thứ 31 trở đi, mỗi năm đúng BHXH thờm đƣợc nhận bằng 1/2 thỏng lƣơng bỡnh quõn của tiền lƣơng thỏng làm căn cứ đúng BHXH, nhƣng khụng quỏ 5 thỏng. Thực tế cho thấy đa số ngƣời lao động làm việc trong điều kiện bỡnh thƣờng nếu đi làm từ năm thứ 18 thỡ đến khi nghỉ hƣu họ sẽ đúng gúp trờn 40 năm đối với nam và trờn 37 năm đối với nữ. Thế nhƣng theo qui định thỡ gồm 10 năm đúng BHXH sau cựng họ chỉ nhận đƣợc trợ cấp một lần tối đa cũng chỉ bằng 5 thỏng tiền lƣơng, và nhƣ vậy những ngƣời cú thời gian cụng tỏc từ năm thứ 41 trở đi cũng sẽ khụng đƣợc hƣởng quyền lợi gỡ mặc dự vẫn phải tham gia đúng BHXH do chƣa tuổi về hƣu.
Đõy là một điều bất hợp lý khụng thể hiện đƣợc nguyờn tắc đúng và hƣởng trong bảo hiểm.
- Về mức độ suy giảm khả năng lao động : Theo qui định hiện hành thỡ một số đối tƣợng bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lờn cũng đƣợc xột
hƣởng chế độ hƣu trớ. Điều này khụng hợp lý vỡ nhiều ngƣời tuy bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lờn nhƣng họ vẫn cú thể lao động đƣợc. Vỡ vậy, trƣờng hợp ngƣời lao động bị mất sức lao động trƣớc tuổi nghỉ hƣu thỡ nờn giải quyết cho họ đƣợc hƣởng chế độ trợ cấp mất sức lao động hoặc hƣởng trợ cấp tàn tật nếu họ muốn nghỉ sớm hoặc chuyển họ sang làm những cụng việc khỏc nếu nhƣ họ vẫn cú nhu cầu làm việc.
Trƣớc đõy chỳng ta đó thực hiện chế độ mất sức lao động để giải quyết cho cỏc đối tƣợng chƣa đủ điều kiện nghỉ hƣu nhƣng trong quỏ trỡnh thực hiện cú quỏ nhiều sự lạm dụng, số ngƣời thực sự hƣởng chế độ MSLĐ chỉ chiếm 1/3 trong số những ngƣời hƣởng chế độ này. Vỡ vậy từ năm 1993 trở đi chế độ MSLĐ từ 61% trở lờn đƣợc nghỉ việc và hƣởng trợ cấp hƣu chƣa phự hợp với thực tế. Tuỳ thuộc vào tớnh chất của cụng việc mà cú ngƣời tuy bị MSLĐ từ 61% trở lờn nhƣng vẫn cú thể làm cụng việc khỏc phự hợp hơn. Quy định chung nhƣ vậy cho tất cả cỏc trƣờng hợp một mặt sẽ gõy lóng phớ lao động, mặt khỏc sẽ làm tăng chi BHXH do phải chi trả trợ cấp hƣu trong một thời gian khỏ dài cho những đụớ tƣợng về nghỉ hƣu mà tuổi đời cũn trẻ.
Trờn đõy là một số qui định cụ thể về chế độ hƣu trớ theo Nghị định 12/CP và điều lệ BHXH. Nhỡn chung khi ỏp dụng điều lệ mới này cú những bƣớc tiến bộ rừ rệt đú là lƣơng hƣu hàng thỏng cao hơn so với thực hiện theo Nghị định 43/CP ; lƣơng hƣu và trợ cấp khụng quỏ cao so với ngƣời đang làm việc. Điều này khụng khuyến khớch ngƣời lao động nghỉ hƣu sớm nhƣng vẫn đảm bảo mức sống tối thiểu cho ngƣời nghỉ hƣu và bảo tồn đƣợc quĩ BHXH.
Tuy điều lệ BHXH cũn điểm chƣa hoàn thiện vỡ về mặt chớnh sỏch nhƣ chế độ trợ cấp bảo hiểm hƣu trớ một lần khụng đƣợc tỏn thành trong cụng ƣớc 102 của ILO nhƣng nú vẫn mang tớnh khả thi đối với những ngƣời lao động về hƣu trƣớc tuổi, nếu họ cố chờ cho đến khi đủ tuổi thỡ trong khoảng thời gian chờ đợi họ khụng cú thu nhập để trang trải cho những nhu cầu của cuộc sống và nhƣ vậy sẽ ảnh hƣởng xấu đến xó hội.
Cũng trong năm 1995, cựng với việc ban hành Nghị định 12/CP (26/1/1995) về việc ban hành Điều lệ BHXH, thỡ chớnh phủ cũng đó ban hành Nghị định 19/CP (16/2/1995) về việc thành lập cơ quan BHXH Việt Nam. Đõy chớnh là mốc lịch sử đỏnh dấu sự ra đời của BHXH Việt Nam trong thời kỳ đổi mới cả về cơ chế và tổ chức. Theo đú BHXH Việt Nam đƣợc thành lập trờn cơ sở thống nhất cỏc tổ chức BHXH hiện nay ở Trung ƣơng và điạ phƣơng thuộc hệ thống Lao động - Thƣơng binh và xó hội và Tổng liờn đoàn Lao động Việt Nam để giỳp Thủ tƣớng chớnh phủ chỉ đạo cụng tỏc quản lý quỹ BHXH và thực hiện cỏc chế độ, chớnh sỏch BHXH theo phỏp luật của Nhà nƣớc.
Nghị định 93/CP (12/11/1998).
Việc đổi mới cỏc chế độ chớnh sỏch BHXH theo NĐ 12/CP đó đỏp ứng đƣợc nhu cầu của đụng đảo tầng lớp lao động, đồng thời tạo điều kiện cho sự nghiệp BHXH cũng nhƣ bảo hiểm hƣu trớ phỏt triển. Tuy nhiờn, để bắt kịp cụng cuộc đổi mới đất nƣớc, BHXH núi chung và bảo hiểm hƣu trớ núi riờng cần phải tiếp tục sửa đổi và hoàn thiện hơn nữa. Nhận thấy điều này, ngày 12/11/1998 chớnh phủ đó ban hành NĐ 93/CP nhằm sửa đổi bổ sung một số điều trong điều lệ BHXH ban hành kốm theo NĐ 12/CP ngày 26/11/1995. Cụ thể là :
- Đối với ngƣời lao động nghỉ hƣu trƣớc tuổi so với quy định tại Điều 25 - Điều lệ BHXH đƣợc sửa đổi bổ sung theo khoản 1 điều 1 NĐ 93/CP qui định nhƣ sau : Đối với ngƣời lao động bỡnh thƣờng nam đủ 55 tuổi cú thời gian đúng BHXH đủ 30 năm trở lờn, cú nguyện vọng về hƣu thỡ đƣợc hƣởng lƣơng hƣu nhƣ cỏch tớnh tại điểm a khoản 1 - Điều 27 - Điều lệ BHXH, nhƣng mỗi năm nghỉ việc hƣởng lƣơng hƣu trƣớc tuổi giảm 1% mức bỡnh quõn của tiền lƣơng thỏng làm căn cứ đúng BHXH chứ khụng phải giảm 2% nhƣ trƣớc đõy.
Ngƣời lao động hƣởng chế độ hƣu trớ hàng thỏng với mức lƣơng hƣu thấp hơn theo qui định tại khoản 2, 3 Điều 26- Điều lệ BHXH thỡ cỏch tớnh lƣơng hƣu nhƣ qui định tại điểm a khoản 1 - Điều 27- Điều lệ BHXH, nhƣng cứ mỗi năm nghỉ việc hƣởng lƣơng hƣu trƣớc tuổi so với qui định tại cỏc khoản 1, 2 - Điều 25 - Điều lệ BHXH thỡ giảm đi 1% mức bỡnh quõn của tiền lƣơng thỏng làm căn cứ đúng BHXH chứ khụng phải 2% nhƣ trƣớc đõy.
- Riờng đối với ngƣời đó cú thời gian đúng BHXH theo cỏc mức tiền lƣơng thuộc cụng việc nặng nhọc, độc hại hoặc đặc biệt nặng nhọc, độc hại đủ 15 năm trở lờn mà chuyển sang làm cụng việc khỏc đúng BHXH theo thỏng, bảng lƣơng do Nhà nƣớc qui định cú mức lƣơng thấp hơn thỡ khi nghỉ hƣu đƣợc lấy cỏc mức lƣơng cấp bậc của 5 năm liền kề làm cụng việc nặng nhọc, độc hại để tớnh mức bỡnh quõn làm cơ sở tớnh hƣởng lƣơng hƣu.
- Ngƣời lao động khi nghỉ việc cú đủ 3 điều kiện dƣới đõy thỡ đƣợc hƣởng chế độ hƣu trớ hàng thỏng, tỷ lệ lƣơng hƣu tớnh theo quy định tại điểm 1- khoản 1- Điều 27- Điều lệ BHXH, khụng tớnh giảm tỷ lệ %
+ Nam đủ 50 tuổi đến dƣới 60 tuổi, nữ đủ 50 tuổi đến dƣới 55 tuổi, khụng phải qua giỏm định khả năng lao động.
+ Cú thời gian đúng BHXH đủ 30 năm trở lờn
+ Cú đơn tự nguyện nghỉ việc hƣởng chế độ hƣu trớ.
- Giảm độ tuổi nghỉ hƣu cho những ngƣời làm việc nặng nhọc, độc hại...phự hợp với mức suy giảm khả năng lao động.
- Cho về hƣu trƣớc tuổi khi đó đủ 30 năm đúng BHXH, cú nguyện vọng muốn
nghỉ. Điều này đó giỳp cho một số đơn vị giảm bớt biờn chế, tạo điều kiện củng cố lại, sắp xếp lại tổ chức bộ mỏy cho gọn nhẹ nhằm nõng cao năng xuất lao động.
- Giảm bớt tỉ lệ trừ lƣơng hƣu của những ngƣời nghỉ hƣu trƣớc tuổi nhằm đảm bảo cho ngƣời lao động đó cú đủ 30 năm đúng BHXH đỡ bị thiệt thũi.