II. THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ HƢU TRÍ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY.
Biểu đồ 1: Tổng thu BHXH và chế độ dài hạn ( tỷ VNĐ )
hạn ( tỷ VNĐ ) 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Năm S ố t iề n Tổng số Chế độ dàI hạn
Khi nền kinh tế nƣớc ta chuyển sang cơ chế thị trƣờng với nhiều thành phần kinh tế cựng tham gia hoạt động dẫn tới sự chuyển dịch về lao động và quan hệ lao động. Kể từ năm 1993, thực hiện NĐ43/CP (22/6/1993) của Chớnh Phủ quy định tạm thời về chế độ BHXH theo hƣớng tập trung thống nhất về nhiệm vụ và quyền lợi của mọi thành phần kinh tế, một số địa phƣơng đƣợc giao thớ điểm thực hiện BHXH đối với ngƣời lao động thuộc khu vực ngoài quốc doanh. Nhất là khi cú hƣớng dẫn thu ngoài quốc doanh 729/BHXH của BHXH Việt Nam, thỡ hoạt động thu chi của cỏc doanh nghiệp này ngày càng hiệu quả hơn. Điều này đƣợc thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 4 : Tham gia BHXH của lao động ngoài quốc doanh
Chỉ tiờu 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Số đơn vị tham gia BHXH 30789 34185 49628 59464 61404 64302 Trong đú : số đơn vị NQD tham gia BHXH 2100 2.300 3138 3626 4012 4901 Trong đú : số lao động NQD tham gia 16763 19.703 120528 127491 194000 2.31594 Số tiền thu từ NQD (tỷ) 34 70 92 127 181 242 Thu cho hƣu từ NQD (triệu) 262 54284 76281 101600 144149 195513
( Nguồn: BHXH Việt Nam)
Nh- vậy cùng với sự chuyển nền kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị tr-ờng với nhiều thành phần kinh tế cùng tham gia cho nên đã có sự chuyển dịch về lao động. Đặc biệt là mở rộng đối t-ợng tham gia BHXH ngày càng tăng, góp phần vào tăng tr-ởng quỹ.
Nhìn chung, BHXH Việt Nam đã đạt đ-ợc những kết quả rất đáng khích lệ. Kết quả này bắt nguồn từ việc thực hiện nghiêm chỉnh đúng luật về BHXH, công tác quản lý và đôn đốc tốt hơn.
Mặc dù vậy, BHXH vẫn ch-a đạt đ-ợc những mục tiêu đề đ-a ra, số lao động ngoài quốc doanh nhất là lao động trong doanh nghiệp t- nhân tham gia BHXH rất ít. Đó là do các ngun nhân sau:
- Lao động trong khu vực này đại đa số thu nhập và tiền l-ơng thấp nên nhu cầu BHXH với họ ch-a phải là nhu cầu cấp bách. Mặt khác, nhận thức của họ về BHXH cịn ch-a cao, quy trình tham gia và h-ởng BHXH lại phức tạp, mức l-ơng thấp.. nên chế độ h-u trí theo hệ thống BHXH ch-a thực sự hấp dẫn họ.
- Chủ sử dụng lao động trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh 1 phần vì mục tiêu lợi nhuận, phần ch-a hiểu biết rõ về nghĩa vụ và lợi ích của việc tham gia BHXH đối với doanh nghiệp. Vì vậy, chủ doanh nghiệp tìm cách né tránh hay trì hỗn tham gia BHXH.
- Ngành BHXH ch-a có các biện pháp tích cực trong quản lý và đơn đốc nguồn thu. Ngành BHXH ch-a có thẩm quyền pháp lý đủ mạnh trong xử lý các tr-ờng hợp vi phạm quy định về BHXH nhất là đối với các doanh nghiệp và chủ sử dụng lao động.
- Ngành BHXH ch-a sẵn sàng cho hình thức BHXH tự nguyện. Hiện nay, đối t-ợng tham gia BHXH đã mở rộng nh-ng mới chỉ chiếm 11% lực l-ợng lao động. Lao động trong nông nghiệp (bao gồm cả lâm, ng- nghiệp, diêm điền, lao động tự làm ăn, lao động độc lập). Hay nói cách khác là đại đa số ng-ời lao động ở khu vực khơng có quan hệ lao động (chủ thợ) hoặc các doanh nghiệp có d-ới 10 lao động vẫn ch-a đ-ợc tham gia BHXH, mặc dù có nhiều ng-ời trong số họ có nhu cầu tham gia BHXH. Hơn nữa, n-ớc ta gần 80% dân số sinh sốngở nông thôn nên đối t-ợng tham gia tiềm năng ở đây là rất lớn. Do đó, cần có chế độ h-u trí tự nguyện cho ng-ời già ở nông thơn, nhằm đảm bảo quyền lợi chung cho tồn xã hội.
1.3. Công tác quản lý thu
Tr-ớc năm 1995, vấn đề thu BHXH khơng phải là vấn đề quan trọng vì BHXH thời kỳ này khơng có quỹ BHXH, quỹ do Nhà n-ớc đóng và Nhà n-ớc trả. Do vậy, công tác quản lý thu rất kém và không đ-ợc quan tâm. Nó chỉ là một nội dung rất nhỏ trong công tác lao động tiền l-ơng ở các doanh nghiệp cũng nh- trong các cơ quan quản lý Nhà n-ớc về lao động tiền l-ơng nh- các sở Lao động- Th-ơng binh và Xã hội, phịng Lao động-Th-ơng binh và Xã hội và Cơng đồn các cấp. Quản lý tiền thu BHXH cũng rất phân tán, thiếu chặt chẽ và khó theo dõi do sự tách biệt t-ơng đối lớn giữa hai cơ quan quản lý đó là Tổng liên đồn lao động Việt Nam và Bộ lao động-Th-ơng binh và Xã hội. Thu không gắn với chi, tiền thu cho các chế độ ngắn hạn do Tổng liên đoàn lao động quản lý vẫn thừa để chi, trong khi đó quỹ BHXH do Bộ Lao động-Th-ơng binh và Xã hội quản lý lại thiếu nghiêm trọng.
Từ khi ban hành NĐ12/CP (26/1/1995) và Điều lệ về BHXH Việt Nam chính thức ra đời, hoạt động với t- cách là một ngành độc lập, quỹ BHXH tách khỏi NSNN. Thu BHXH đã đ-ợc coi là vấn đề quan trọng nhất, ảnh h-ởng trực tiếp đến sự tồn tại và phát triển của sự nghiệp này. Vì vậy, cơng tác thu ngày càng đ-ợc chú trọng hơn. Ph-ơng thức thu nộp cũng đơn giản hơn nhờ thực hiện qua hệ thống kho bạc Nhà n-ớc và công tác quản lý đối t-ợng cũng ngày càng chặt chẽ. Một trong những tiến bộ v-ợt bậc trong công tác thu là việc cấp sổ BHXH cho đối t-ợng tham gia BHXH. Điều này giúp cho việc quản lý đối t-ợng chặt chẽ và thuận tiện hơn, khuyến khích ng-ời lao động tham gia BHXH.