I. KIẾN NGHỊ VỀ CHẾ ĐỘ CHÍNH SÁCH.
3. Kiến nghị về tuổi nghỉ hƣu.
Chế độ hƣu trớ cũn đƣợc gọi là chế độ bảo hiểm tuổi già, nghĩa là chỉ khi ngƣời lao động đạt đến một độ tuổi già nào đú mới đƣợc nghỉ hƣu. Nhƣng theo qui định hiện hành thỡ cú khi 38 tuổi ngƣời lao động cũng cú thể nghỉ hƣu ( 18 tuổi đi làm và 20 đúng BHXH, trong đú 15 năm làm cỏc cụng tỏc đặc biệt, nặng nhọc, độc hại và bị mất khả năng lao động từ 61% trở lờn ). Đõy là một vấn đề cần xem xột. Mặt khỏc, trong điều kiện kinh tế xó hội của thế giới và nƣớc ta, tuổi nghỉ hƣu cần đƣợc nõng dần lờn do tuổi thọ và điều kiện sống, điều kiện lao động nõng cao hơn trƣớc. Nhà nƣớc cần đƣa ra tuổi nghỉ hƣu chuẩn, độ tuổi này cú thể là “mốc” để trờn cơ sở đú qui định cỏc độ tuổi nghỉ hƣu khỏc nhau. Hiện nay, nhiều ý kiến cho rằng nờn nõng tuổi nghỉ hƣu của lao động nữ ngang bằng với nam giới, nhƣng qua thực tế thực hiện chỉ cú 34,62% số nƣớc qui định nhƣ vậy. Vỡ vậy, việc nõng tuổi nghỉ hƣu cần đƣợc cõn nhắc cho phự hợp với điều kiện sức khoẻ và sinh lý của ngƣơỡ lao động.
Nờn cú qui định tuổi nghỉ hƣu khỏc nhau cho nhúm lao động khỏc nhau để phự hợp với sức khoẻ, khả năng và điều kiện lao động, trỏnh sự lóng phớ lao động. Đối với những lao động làm việc trong cỏc ngành nghề đặc biệt hoặc cỏc cụng việc nặng nhọc độc hại thỡ tuổi nghỉ hƣu cú thể giảm từ 5-7 năm theo tuổi chuẩn. Vỡ sức khoẻ và khả năng làm việc suy giảm, tuổi thọ của những lao động trong hệ thống này thấp hơn so với lao động bỡnh thƣờng. Ngƣợc lại, đối với một số lao động trong khối hành chớnh sự nghiệp hay lao động trớ úc... tuổi nghỉ hƣu nờn đƣợc nõng lờn khoảng 60-68 tuổi.
Nờn cú qui định tuổi nghỉ hƣu “mềm” đối với ngƣời lao động, nghĩa là qui định khoảng tuổi nghỉ hƣu (vớ dụ 55-66 tuổi, 60-65 tuổi...). Nhƣ vậy, ngƣời lao động, nhất là lao động nữ tuỳ theo điều kiện cụng việc và hoàn cảnh cuộc sống
của mỡnh cú thể chọn thời điểm nghỉ hƣu thớch hợp trong “khoảng” độ tuổi qui định đú.
Túm lại, việc điều chỉnh lại độ tuổi nghỉ hƣu là rất cần thiết nhƣng việc thay đổi khụng nờn thực hiện ngay một lỳc mà cần làm từ từ khụng gõy ảnh hƣởng xấu đến xó hội và tõm lý ngƣời lao động. Chẳng hạn, ta nõng độ tuổi nghỉ hƣu từ 60 lờn tới 65 nhƣng khụng nờn thực hiện từ nấc 60 lờn tới nấc 65 ngay, mà mỗi năm nõng lờn 1/2 tuổi nghĩa là sau 10 năm tuổi nghỉ hƣu sẽ là 65 tuổi. Việc làm này sẽ khụng gõy ảnh hƣởng xấu đến xó hội mà cũn đạt đƣợc mục tiờu của BHXH.
4. Kiến nghị về mức hƣởng và cỏch tớnh trợ cấp.
Một là, những lao động chƣa đủ tuổi qui định về nghỉ hƣu đƣợc hƣởng trợ cấp 1 lần đƣa vào chế độ hƣu trớ là khụng hợp lý, vỡ họ chƣa đủ độ tuổi gọi là già và khụng đủ tớch luỹ cần thiết để hƣởng trợ cấp trong chế độ hƣu trớ. Đõy thực chất là trả lại một phần số tiền cho ngƣời lao động khi họ khụng cũn quan hệ lao động nƣó do qũi BHXH đảm nhận, nhƣng khong nằm trong chế độ hƣu.
Hai là, vấn đề hƣởng một lần đối với ngƣời cú trờn 30 năm đúng gúp BHXH thỡ năm thứ 31, mỗi năm đúng thờm đƣợc hƣởng 1 lần bằng 1/2 thỏng lƣơng nhƣng khụng quỏ 5 thỏng. Quy định nhƣ vậy về mặt cụng bằng giữa đúng và hƣởng BHXH là khụng đảm bảo, khụng khuyến khớch ngƣời lao động tham gia BHXH nhiều năm. Hơn nữa, khụng chỉ ngƣời lao động cũng đúng cho khoảng 30 năm sau cho ngƣời lao động. Nờn chăng, nờn xoỏ bỏ trợ cấp 1 lần với nhúm đối tƣợng này mà nờn tớnh toỏn vào tiền trợ cấp hàng thỏng. Nhƣ vậy, mức trợ cấp đƣợc nõng lờn một cỏch rừ rệt nhằm đảm bảo cuộc sống của họ khi về già và đảm bảo đƣợc tớnh cụng bằng giữa đúng và hƣởng, khuyến khớch ngƣời lao động tham gia tớch cực hơn, đúng gúp nhiều hơn cho xó hội.
Ba là, về cỏch tớnh trợ cấp. Trợ cấp hƣu trớ phải dựa trờn cơ sở đảm bảo đời sống, đảm bảo nhu cầu tối thiểu của ngƣời nghỉ hƣu. Ngoài ra, mức lƣơng hƣu phải đƣợc trả trờn cơ sở mức đúng gúp của ngƣời lao động trong quỏ trỡnh làm việc của họ. Ai đúng nhiều hƣởng nhiều, ai đúng ớt hƣởng ớt. Vỡ vậy, khi xõy dựng trợ cấp hƣu nờn xem xột đến những nhu cầu tối thiểu của ngƣời nghỉ hƣu để đề ra mức trợ cấp tối thiểu và khụng nờn khống chế mức trợ cấp tối đa. Hiện nay, khống chế mức tối đa 75% tƣơng ứng với 30 năm đúng BHXH là chƣa hợp lý, bời cú rất nhiều ngƣời tham gia 40 năm nhƣng cũng chỉ hƣởng tối đa 75% và trợ cấp 1 lần khụng quỏ 5 thỏng tiền lƣơng bỡnh quõn làm căn cứ đúng BHXH. Nhƣ vậy, khụng khuyến khớch đƣợc ngƣời tham gia. Một bất hợp lý nữa là việc tớnh thỏng lẻ : theo qui định hiện nay, ngƣời lao động vền hƣu trƣớc tuổi bị trừ 1%, mức bỡnh quõn của tiền lƣơng làm căn cứ đúng BHXH. Do vậy, đối với
những ngƣời đúng BHXH chƣa đủ 12 thỏng vẫn khụng đƣợc tớnh ở đõy nờn cú sự linh hoạt để tạo điều kiện cho ngƣời lao động đƣợc trợ cấp thờm thu nhập. 5 . Nõng tiền lƣơng cho ngƣời về hƣu.
Với mức tiền lƣơng hƣu hay trợ cấp hƣu trớ nhƣ hiện nay, thỡ ngƣời về hƣu đang gặp rất nhiều khú khăn trong cuộc sống. Một số cú tiền hƣu cao nhƣng số này khụng nhiều. Nếu so sỏnh những đúng gúp của họ trƣớc đõy với phần trợ cấp đƣợc hƣởng theo chế độ hƣu trớ hiện nay thỡ họ cũn bị thiệt nhiều. Do vậy, việc nõng cao mức sống mà chủ yếu thụng qua tiền trợ cấp hƣu trớ là rất cần thiết, gúp phần và bảo đảm sự cụng bằng xó hội. Xột trờn gúc độ vỡ mục tiờu và bản chất của BHXH thỡ đú là sự đụi hỏi chớnh đỏng và cũng là cần thiết để nõng cao gia trị, ý nghĩa và tớnh hấp dẫn của BHXH. Biện phỏp quan trọng là tiếp tục cải cỏch tiền lƣơng để cú đƣợc cỏc chế độ tiền lƣơng hợp lý bao gồm cả tiền lƣơng trong quỏ trỡnh làm việc và tiền lƣơng hƣu. Đõy là giải phỏp đồng bộ trong đú BHXH phải đi liền cỏc vấn đề kinh tế xó hội khỏc, tiền lƣơng hƣu phải đặt trong quan hệ với tiền lƣơng núi chung trong xó hội. Tiền lƣơng trong qua trỡnh làm việc là cơ sở kinh tế cho việc tớnh toỏn trợ cấp của chế độ hƣu trớ.
Hiện nay, tiền lƣơng lấy làm cơ sở để đúng BHXH khụng phải là tiền lƣơng hay thu nhập thực tế mà chỉ là tiền lƣơng cơ bản trong cỏc thang bảng lƣơng của ngƣời lao động đang làm việc. So với tiền lƣơng hay thu nhập thực tế thỡ tiền lƣơng trong cỏc thang bảng thấp hơn nhiều. Tiền lƣơng thấp dẫn đến đúng và hƣởng BHXH cũng thấp, trợ cấp tiền hƣu khụng đủ trang trải cho những nhu cầu sống tối thiểu của ngƣời về hƣu. Điều đú đó gõy ra những vấn đề căng thẳng trong cuộc sống của ngƣời về hƣu. Trong trƣờng hợp nhƣ vậy, tiền lƣơng của ngƣời về hƣu trở thành một trong những yếu tố rất đƣợc xó hội quan tõm. Đõy là một vấn đề nhạy cảm. Một chế độ tiền lƣơng hợp lý sẽ tỏc động tốt đến chế độ hƣu trớ trờn mọi mặt.
6 . Điều chỉnh lại tiền lƣơng hƣu để đảm bảo cụng bằng giữa những ngƣời
về hƣu.
Cựng với việc nõng cao tiền lƣơng cho ngƣời về hƣu, việc điều chỉnh tiền lƣơng hƣu trong số những ngƣời nghỉ hƣu là vấn đề cấp bỏch đảm bảo sự cụng bằng giữa những ngƣời về hƣu. Trong cựng một hệ thống hƣu trớ khổng thể cú những khỏc biệt do thay đổi chớnh sỏch tạo ra nhƣ đó phõn tớch ở phần trờn.
Để làm đƣợc điều này cần phải xỏc định đƣợc số ngƣời về hƣu theo NĐ 236/HĐBT cú tiền lƣơng hƣu chờnh lệch mà cụ thể là thấp quỏ mức 5% so với ngƣời về hƣu theo NĐ 12/CP và NĐ 45/CP nhƣng cú cựng cỏc điều kiện ( lƣơng, tuổi đời, số năm cụng tỏc...). Trờn cơ sở điều chỉnh tiền lƣơng hƣu của những đối
tƣợng này sao cho tiền lƣơng hƣu tƣơng đƣơng với ngƣời về hƣu theo NĐ 12/CP, NĐ 45/CP và luật lao động.
Đõy là một cụng việc quan trọng và rất càn thiết, cú liờn quan đến đời sống của hàng triệu ngƣời về hƣu ở nƣớc ta hiện nay. Trờn cơ sở này mới cú thể giải quyết đƣợc những hậu quả xấu của sự khụng cụng bằng đang tồn tại hiện nay. II . KIẾN NGHỊ VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ HƢU TRÍ.