II. THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ HƢU TRÍ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY.
Biểu đồ 2: H-u CNVC h-ởng chế độ
0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Năm S ố n g- ời NSNN Quỹ BHXH Biểu đồ 3: Số h-u QĐ h-ởng chế độ 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 160000 180000 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Năm S ố n g- ời NSNN Quỹ BHXH
Cả hai đối tƣợng là hƣu CNVC và hƣu QĐ đều cú đặc điểm chung là đối tƣợng thuộc NSNN chi trả đều giảm qua cỏc năm, trong khi đú số đối tƣợng do quỹ BHXH chi trả tăng nhanh qua cỏc năm. Điều này cú thể giải thớch đƣợc là do quỹ BHXH sẽ chịu trỏch nhiệm chi trả trực tiếp cho những ngƣời
về hƣu mà cú tham gia quỹ kể từ ngày 1/10/1995. Cũn cỏc đối tƣợng đƣợc hƣởng chế độ hƣu trớ trƣớc 1995 sẽ do NSNN đài thọ. Chớnh vỡ vậy, số đối tƣợng hƣởng chế độ hƣu trớ từ quỹ BHXH tăng rất nhanh cũn số đối tƣợng hƣởng chế độ hƣu trớ từ NSNN lại giảm dần qua cỏc năm. Con số này giảm qua cỏc năm là vỡ hàng năm khụng cú thờm đối tƣợng xột duyệt mới thuộc nhúm này trong khi đú lại cú 1 số ngƣời về hƣu chết do tuổi già hoặc bệnh tật. Và theo thời gian con số này cứ giảm dần và đến 1 thời điểm nào đú nú sẽ bằng khụng. Và đến lỳc này chỉ cũn lại cỏc đối tƣợng đƣợc hƣởng chế độ hƣu trớ từ quỹ BHXH, khi đú quỹ BHXH thực sự trở thành nguồn duy nhất chịu trỏch nhiệm chi trả cho cỏc đối tƣợng hƣởng chế độ hƣu trớ và đồng thời NSNN sẽ giảm bớt đƣợc gỏnh nặng do việc khụng phải chi trả nhƣ trƣớc nữa. Cũng từ bảng số liệu trờn ta thấy tốc độ tăng cỏc đối tƣợng về hƣu đƣợc hƣởng trợ cấp từ quỹ BHXH là rất nhanh, khoảng trờn 40%/năm. Nhƣ vậy, cú thể thấy tốc độ tăng số đối tƣợng đƣợc hƣởng lƣơng hƣu từ quỹ BHXH là rất nhanh cả về số tƣơng đối và về số tuyệt đối. Với tốc độ tăng nhƣ vậy theo một số chuyờn gia dự bỏo cũng nhƣ phõn tớch của ILO thỡ trong vài thập niờn nữa số đối tƣợng đƣợc hƣởng lƣơng hƣu từ quỹ BHXH sẽ cõn bằng với số tham gia đúng gúp vào quỹ BHXH. Nhƣ vậy tất yếu sẽ dẫn đến tỡnh trạng thu khụng đủ chi và sẽ dẫn tới quỹ BHXH bị thõm hụt. Đõy là một trong những vẫn đề hết sức quan trọng đang đặt ra nhiều thỏch thức cho cỏc nhà quản lý quỹ BHXH cũng nhƣ quỹ hƣu trớ.
2.2. Nguồn, quy mụ và tổng chi cho chế độ hưu trớ.
Trong thời kỳ bao cấp hay thời kỳ trƣớc khi BHXH Việt Nam ra đời ( NĐ 12/CP), chi BHXH và chi cho chế độ hƣu trớ là khoản chi thƣờng xuyờn trong NSNN hàng năm. Thời kỳ nay, nhiệm vụ chi trả thực hiện độc lập và tỏch rời với cỏc hoạt động nghiệp vụ khỏc. Trong đú, sự bất hợp lý nhất là chi khụng hề gắn với thu hay sự đúng gúp vào BHXH, quản lý khụng tập trung. Một nghịch cảnh luụn tồn tại trong quỹ BHXH do Tổng liờn đoàn lao động chi trả cho cỏc chế độ ngắn hạn luụn thừa ngoài ra cũn chi cho cả xõy dựng cơ bản. Cũn quỹ BHXH do Bộ lao động_Thƣơng binh và xó hội chi trả cho cỏc chế độ dài hạn luụn thiếu, hàng thỏng, hàng quỹ đều phải lập kế hoạch xin trợ cấp từ NSNN. Nơi thừa thỡ sử dụng sai mục đớch gõy lóng phớ, cũn nơi thiếu thỡ “đổ lờn” đầu NSNN đến mức năm 1987 NSNN cấp so với chi là 97,67%.
Từ năm 1995, sau khi NĐ 12/CP ra đời, BHXH Việt Nam thiết lập cơ chế hƣởng chế độ hƣu trớ gắn với thu nhập và mức đúng gúp vào quỹ BHXH. Đõy mới là sự bắt đầu của cơ chế mơi, nờn qua bảng số liệu sau cho ta thấy rừ hơn về quy mụ và nguồn chi trả trong những năm vừa qua.
Bảng số 8 : Nguồn chi trả BHXH và qui mụ chi trả chế độ hƣu trớ (đơn vị : triệu đồng ). Năm chi BHXH Chi chế độ hƣu trớ Tỷ trọng (%)
Quy mụ chi cho chế độ hƣu trớ Từ NSNN Tỷ trọng (%) Từ quỹ BHXH Tỷ trọng (%) 1996 4788607 3639925 76,01 3422207 94,02 197718 5,98 1997 5756617 4417563 76,74 4071355 92,16 346208 7,84 1998 5880095 4509748 76,70 4060877 90,05 448861 9,95 1999 5955970 4614113 77,47 3982155 86,30 631598 13,70 2000 7572402 5895659 77,86 4985116 84,56 910543 15,44 2001 9160815 7045938 76,91 5711604 81,06 1334334 18,94
( Nguồn : BHXH Việt Nam )
Biểu đồ 4: quy mô chi trả chế độ h-u trí và tổng chi BHXH 0 2000000 4000000 6000000 8000000 10000000 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Năm S ố t iề n ( tr iệ u V N Đ )
Tổng chi BHXH Chi chế độ h-u trí
Việc chi trả cho chế độ hƣu trớ hàng năm luụn chiếm trờn 76% tổng chi cho cỏc chế độ BHXH hiện hành. Điều này càng khẳng định đƣợc tiềm năng quan trọng của chế độ hƣu trớ và vai trũ của nú trong hệ thống cỏc chế độ BHXH hiện nay.
Qua bảng số liệu ta thấy phần lớn việc chi trả cho chế độ hƣu trớ vẫn do NSNN gỏnh vỏc. Điều này cũng dễ hiểu, bởi vỡ quĩ BHXH mới thành lập đƣợc hơn 6 năm do đú đối tƣợng hƣởng hƣu từ quĩ cũn ớt. Mặc dự vậy tốc độ tăng của đối tƣợng này là rất nhanh. Cũn cỏc đối tƣợng hƣởng lƣơng hƣu từ NSNN phần lớn đó cú thõm niờn cụng tỏc lõu năm tại cỏc cơ quan, xớ nghiệp của nhà nƣớc, thậm chớ cú những trƣờng hợp do đƣợc quy đổi thời gian cụng tỏc theo NĐ 236/HĐBT mà cú đủ điều kiện nờn đƣợc hƣởng lƣơng hƣu. Những đối tƣợng này trƣớc đõy hầu nhƣ khụng cú đúng gúp vào quĩ BHXH hoặc nếu cú thỡ cũng đúng gúp rất ớt, vỡ thế hầu nhƣ hoàn toàn so NSNN chịu. Theo nguyờn tắc số chi
từ NSNN này sẽ giảm dần qua cỏc năm và thời gian vừa qua nú cũng thể hiện đƣợc phần nào điều này. Nhƣng trong giai đoạn vừa qua nhà nƣớc ta đó điều chỉnh mức tiền lƣơng thối thiểu ba lần : Nõng mức lƣơng từ 120000 VNĐ lờn 144000 VNĐ theo NĐ 06/CP ngày 21/1/1997 tiếp theo đú là NĐ 175/1999/NĐ- CP (15/12/1999) nõng mức lƣơng tối thiểu từ 144000 VNĐ lờn 180000 VNĐ và gần đõy nhất ngày 15/12/2000 Chớnh phủ đó đƣa ra NĐ 77/2000/NĐ-CP về việc điều chỉnh mức tiền lƣơng thối tiểu, mức lƣơng tối thiểu đƣợc nõng lờn là 210000 VNĐ. Vỡ vậy tiền lƣơng hƣu cũng tăng hơn trƣớc, do đo số tiền chi từ quỹ do cỏc năm vẫn tăng đều là khụng cú gỡ bàn cói, nhƣng cũn số tiền chi từ NSNN cho chế độ hƣu trớ vẫn chƣa biến thiờn theo đỳng qui định nú, là do ta khụng cựng lấy một mức tiền lƣơng cơ sở để tớnh lƣơng hƣu, nếu ta qui đổi chỳng về theo một mức tiền lƣơng nào đú làm cơ sở để tớnh lƣơng hƣu thỡ nú sẽ phản ỏnh đỳng đƣợc điều này. Đú là số chi từ NSNN cho chế độ hƣu trớ sẽ giảm dần qua cỏc năm. Điều này nú cú tỏc dụng tới nhiều mặt kinh tế xó hội núi chung và tới lĩnh vực BHXH núi riờng. Chớnh vỡ tăng lƣơng cơ bản cho nờn mức hƣởng lƣơng hƣu cũng nõng lờn vỡ thế mà số chi từ NSNN ngày một tăng.
Trong phần chi trả lƣơng hƣu từ quĩ BHXH lại đƣợc chia cho hai đối tƣợng khỏc nhau : một loại cho cỏc đối tƣợng hƣởng lƣơng hƣu hàng thỏng và một loại chi cho cỏc đối tƣợng đƣợc hƣởng trợ cấp một lần. Đối với cỏc trƣờng hợp về hƣu mà khụng đủ cỏc điều kiện để hƣởng lƣơng hƣu hàng thỏng thỡ sẽ đƣợc hƣởng trợ cấp một lần từ quĩ BHXH. Theo đú cứ mỗi năm đúng BHXH đƣợc tớnh bằng 1 thỏng tiền lƣơng bỡnh quõn làm căn cứ đúng BHXH hoặc cú thể chờ đến khi đủ tuổi đời thỡ đƣợc hƣởng chế độ hƣu trớ hàng thỏng. Ta cú bảng về tỡnh hỡnh chi trả cho 2 nhúm đối tƣợng này.
Bảng số 9: Tỡnh hỡnh chi trả cho cỏc đối tƣợng đƣợc hƣởng trợ cấp hƣu trớ hàng
thỏng và trợ cấp một lần từ quĩ BHXH ( đơn vị : triệu VNĐ ). Năm chi cho chế độ
hƣu trớ Chi trả hàng thỏng Trợ cấp 1 lần Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng % 1996 197718 75762 38,32 121956 61,68 1997 346208 175815 50,78 170393 49,22 1998 448861 238303 53,09 210558 46,91 1999 631598 392028 52,09 239570 47,91 2000 910543 601409 66,05 309134 33,95 2001 1334334 943435 70,70 390899 29,30
( Nguồn : BHXH Việt Nam )
Từ bảng số liệu trên ta thấy phần chi trả cho các đối t-ợng đ-ợc h-ởng trợ cấp 1 lần chiếm tới 61,68% so với tổng chi cho chế độ h-u năm 1996. Các năm tiếp theo tỉ lệ này có giảm nh-ng vẫn ở mức cao và đến năm 2001 đã giảm xuống hơn một nửa so với năm 1996 chiếm 29,3% với số tiền chi trả là 390.899 triệu đồng.
tr-ơng của chính phủ là tinh giảm biên chế vì thế mà số đối t-ợng về h-u “non” tăng lên rất nhanh. Nh-ng vì họ ch-a đủ điều kiện về tuổi đời để h-ởng l-ơng h-u hàng tháng vì thế mà họ tạm thời đ-ợc nhận trợ cấp 1 lần chờ đến khi nào đủ tuổi thì sẽ đ-ợc h-ởng l-ơng h-u hàng tháng. Hoặc đối với những tr-ờng hợp khơng có đủ ccs điều kiện để h-ởng l-ơng h-u hàng tháng thì họ sẽ nhận đ-ợc 1 khoản tiền t-ơng ứng với thời gian mà họ có đóng góp cho quĩ BHXH. Các đối t-ợng này về sau quĩ sẽ khơng cịn phải chịu trách nhiệm nữa.
Đối với những ng-ời có trên 30 năm cơng tác có đóng góp cho BHXH khi nghỉ h-u cũng đ-ợc trợ cấp 1 lần với cách tính : từ năm thứ 31 trở đi mỗi năm đóng BHXH đ-ợc nhận thêm 1/2 tháng l-ơng của tiền l-ơng làm căn cứ đóng BHXH nh-ng tối đa khơng q 5 tháng . Ta có bảng sau :
Bảng số 10 : Tình hình chi trả trợ cấp cho những ng-ời có trên 30 năm cơng tác.
Tiờu thức 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Số ngƣời 6358 7049 8456 12882 15333 18515
Số tiền (1000đ)
9911685 13765367 16688276 20822461 36522035 38978537
( Nguồn : BHXH Việt Nam )
Qua bảng số liệu trên phản ánh rằng số đối t-ợng đ-ợc h-ởng trợ cấp do có thâm niên trên 30 năm cơng tác có đóng BHXH cũng khơng phải là con số nhỏ. Cụ thể năm 1996 mới có 6358 ng-ời h-ởng cùng số tiền hơn 9,9 tỷ, các năm tiếp theo năm sau cao hơn năm tr-ớc và đến năm 2001 con số này đã lên tới 18.515 ng-ời chiếm tổng số tiền hơn 38 tỷ đồng. Việc trợ cấp một lần cho các đối t-ợngcó trên 30 năm cơng tác có đóng BHXH là một việc làm rất đúng đắn. Tuy nhiên ở đây còn tồn tại 1 điều bất hợp lý trong qui định của NĐ 12/CP, đó là đối với những ng-ời có số năm cơng tác đóng góp trên 40 năm mà họ cũng chỉ nhận một khoản trợ cấp bằng ng-ời có đóng góp đủ 40 năm, đây là một điều thiệt thòi cho họ. Đây sẽ là một ngun nhân khơng khuyến khích ng-ời lao động tham gia đóng góp nhiều hơn cho quĩ BHXH, đặc biệt là những ng-ời lao động ngay từ khi còn trẻ.
Trong việc chi trả cho chế độ h-u trí cũng cịn có một số điểm bất cập mà chúng ta nên xem xét, đánh giá lại. Đó là tr-ơng hợp những ng-ời h-ởng l-ơng h-u từ quĩ BHXH mà số năm thực họ đóng cho quĩ là rất nhỏ. Theo qui định thì những ng-ời về h-u sau năm 1995 mà có đóng gịp vào BHXH thì khi về h-u sẽ đ-ợc h-ởng l-ơng h-u từ quĩ. Đây là điểm ch-a thật hợp lý vì có nhiều đối t-ợng về h-u ngay sau thời điểm năm 1995, do đó thời gian đóng góp vào quĩ BHXH của họ là rất nhỏ. Điều này sẽ gây đến cho quĩ những tác động không tốt. Những đối t-ợng này nhẽ ra NSNN phải chi trả phần l-ơng h-u t-ơng ứng với thời gian
một phần nhỏ t-ơng ứng với mức mà họ đã tham gia và đóng góp vào quỹ kể từ khi quỹ đ-ợc thành lập. Thực hiện tốt đ-ợc này mới đảm bảo công bằng giữa việc chi trả từ NSNN và từ quĩ BHXH, không gây ảnh h-ởng xấu tới quĩ BHXH sau này.
2.3. Quản lý đối t-ợng và mơ hình chi trả l-ơng h-u
Công tác quản lý đối t-ợng chi trả là công việc phức tạp, do ng-ời lao động khi nghỉ h-u th-ờng về sống ở các địa bàn dân c- hoặc thay đổi nơi sinh sống, do vậy rất khó quản lý chặt chẽ. Các biến động khác liên quan đến đối t-ợng này cũng diễn biến phức tạp nh- số tăng thêm, số chết hàng năm... Vì thế số đối t-ợng quản lý trên thực hiện nhiều khi không khớp với sổ sách.
Tuỳ thuộc vào điều kiện mỗi địa ph-ơng việc chỉ trả tiền l-ơng h-u có thể theo cách thức hay mơ hình khác nhau. Theo hình thức trực tiếp và gián tiếp. Hiện nay, các cơ quan BHXH th-ờng sử dụng hình thức gián tiếp, dựa vào các cơ quan chính quyền địa ph-ơng tại các xã ph-ờng để quản lý đối t-ợng h-u trên địa bàn. Trong bộ máy chính quyền xã, ph-ờng thơng th-ờng có một uỷ viên uỷ ban theo dõi cơng tác này. Vì quản lý theo kiểu địa bàn chuyên trách, lại do điều kiện lại khó khăn...nên quản lý khơng hồn tồn chính xác, đầy đủ nhất là các vùng có địa bàn rộng, đi lại khó khăn. Hiện nay, đây là công việc BHXH nhiều địa ph-ơng cần tìm cách giải quyết.
2.4. Tổ chức bộ mày chi trả.
Hoạt động chi trả đ-ợc thực hiện chủ yếu ở BHXH cấp quận, huyện và xã, ph-ờng ; Các cấp này đặt d-ới sự chỉ đạo trực tiếp về chuyên môn, nghiệp vụ cơ quan BHXH cấp trên trực tiếp là BHXH tỉnh và có sự lãnh đạo của các cấp chính quyền địa ph-ơng cùng cấp. Hiện nay, bộ máy tổ chức và nhân sự thực hiện chi trả còn nhiều bất hợp lý. Cơ cấu tổ chức cơ quan BHXH giữa các cấp khơng t-ơng thích. Nhiều nơi ở cấp tỉnh đã gộp hoạt động kế hoạch tài chính và chi trả chế độ vào một phòng và chịu sự chỉ đạo chuyên mơn của hai ban khác nhau, dẫn đến khó tập trung và thực hiện bị chồng chéo, chậm chễ. Bên cạnh đó là sự thiếu hụt về chun mơn và ch-a khuyến khích đ-ợc những ng-ời tổ chức làm đại lý do lệ phí chi trả thấp.