- Kinh tế Nhà nước Kinh tế ngoài Nhà nướ c
2. Chính sách tín dụng đầ u tư
Vốn luôn là vấn đ ề quan trọng nhất trong hoạt đ ộng của doanh nghiệp nói chung cũng như DNNVV nói riêng. Thiếu vốn gây nên những ách tắc trong sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp. Nhu cầu về vốn đòi hỏi các doanh nghiệp phải tự tìm tịi, huy đ ộng. Tuy nhiên, Nhà nước cũng cần có những biện pháp hỗ trợ các DNNVV đ ể sớm tiếp cận nguồn vốn, thoả mãn nhu cầu vốn sản xuất, kinh doanh.17, 35
- Chính sách tạo vốn qua các hình thức tín dụng. Đây là hình thức tạo vốn chủ yếu đ ược áp dụng phổ biến hầu hết ở các nước trên thế
Phát triển DNNVV ở nơng thơn Việt Nam trong q trình cơng nghiệp hố - 100 - giới. ở nước ta hiện nay, các giải pháp tạo vốn qua hình thức tín dụng cho các DNNVV chủ yếu là tín dụng ưu đãi, tín dụng thuê mua và bảo lãnh tín dụng.
Tín dụng ưu đãi là một hình thức hỗ trợ tài chính thơng qua việc cho vay vốn với mức lãi suất thấp. Hầu hết các nước đ ếu sử dụng tín dụng ưu đãi đ ể hỗ trợ và hướng dẫn sự phát triển của các DNNVV. ở Việt Nam, Nhà nước đã đ ẩy mạnh việc thực hiện tín dụng ưu đãi đ ể khuyến khích đ ầu tư và giải quyết những vấn đ ề xã hội thông qua việc hình thành và sử dụng các quỹ như quỹ xố đói giảm nghèo, quỹ cho vay giải quyết việc làm và quỹ hỗ trợ đ ầu tư quốc gia. Các quỹ này ở các mức đ ộ khác nhau đ ều đã có tác đ ộng đ ến việc phát triển DNNVV. Trong tình hình hiện nay cũng như về lâu dài, cần phải tiến tới thành lập quỹ quốc gia hỗ trợ phát triển DNNVV.
Việc thành lập quỹ quốc gia hỗ trợ phát triển DNNVV là nhằm hỗ trợ tín dụng trung hạn và dài hạn cho DNNVV, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập doanh nghiệp mới và đ ầu tư phát triển của các doanh nghiệp hiện có. Nguồn hoạt đ ộng của quỹ quốc gia hỗ trợ phát triển DNNVV một phần phải lấy từ ngân sách Nhà nước - trong phần chi đ ầu tư phát triển, một phần vốn hoạt đ ộng của Quỹ sẽ đ ược hình thành từ vốn góp của các tổ chức tài chính, tín dụng và các doanh nghiệp khác. Ngoài ra, Quỹ sẽ nhận đ ược sự hỗ trợ tài chính của các tổ chức tài chính nước ngoài và các tổ chức tài chính quốc tế thơng qua các chương trình hỗ trợ phát triển DNNVV tại Việt Nam.
Tín dụng thuê mua là hình thức tín dụng trung hạn và dài hạn thông qua việc cho thuê tài sản. Bên cho thuê nắm quyền sở hữu đ ối với tài sản cho thuê. Bên thuê sử dụng tài sản thuê và thanh toán tiền thuê trong suốt thời hạn thuê đã đ ược 2 bên thoả thuận và không đ ược huỷ bỏ hợp đ ồng trước hạn, khi kết thúc thời hạn thuê, bên thuê đ ược chuyển quyền sở hữu, mua lại hoặc tiếp tục thuê tài sản đó theo các
Phát triển DNNVV ở nơng thơn Việt Nam trong q trình cơng nghiệp hố - 101 - điều khoản thoả thuận trong hợp đ ồng. Tín dụng th mua có tác đ ộng lớn đ ến việc phát triển nền kinh tế. Đối với DNNVV, tín dụng th mua là hình thức cung cấp vốn thích hợp và có hiệu quả. Vì vậy, Nhà nước cần hỗ trợ các DNNVV thơng qua việc phát triển mạng lưới các công ty cho thuê tài chính. Và giải pháp chủ yếu đ ể mở rộng hệ thống tín dụng thuê mua là miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp cho cacs cơng ty cho th tài chính và miễn thuế nhập khẩu đ ối với máy móc, thiết bị nhập khẩu dùng cho hoạt đ ộng thuê mua.
Bảo lãnh tín dụng thực chất là hình thành các tổ chức đ ể bảo lãnh cho DNNVV có thể đi vay vốn một cách thuận lợi. Để việc bảo lãnh tín dụng thực sự có hiệu quả cho việc phát triển DNNVV, bên cạnh các tổ chức boả lãnh cần có tổ chức bảo hiểm tín dụng. Mức phí bảo lãnh tín dụng phụ thuộc vào hiệu quả sử dụng đ ồng vốn đi vay, còn mức phí bảo hiểm tín dụng phải do tổ chức bảo lãnh tín dụng và đ ơn vị cho vay cùng nhau thoả thuận với tổ chức bảo hiểm tín dụng. Tuy nhiên, tổng cộng tồn bộ chi phí tiền vay (lãi suất cho vay, phí boả lãnh tín dụng, bảo hiểm tín dụng) phải ở mức mà cả hai bên cho vay và đi vay có thể chấp nhận đ ược.
Ngoài những biện pháp tạo lập nguồn vốn trên, Nhà nước cần đ ẩy mạnh việc hình thành và phát triển thị trường vốn, phù hợp với yêu cầu phát triển của nền kinh tế thị trường tạo thuận lợi cho việc vay, đi vay của các doanh nghiệp, trong đó có các DNNVV. Các giải pháp này tập trung vào việc cải cách, đ ổi mới các đ ị nh chế tài chính như: Thành lập hệ thống tín dụng thương mại rộng khắp trong cả nước đ ể huy đ ộng tối đa nguồn vốn dự trữ trong dân; hoàn thiện và từng bước nâng cao chất lượng các phương tiện và cơng cụ thanh tốn; cải tiến và đ ơn giản hoá thủ tục vay vốn, nghiên cứu, sửa đ ổi quy đ ị nh về thế chấp tài sản; có chính sách và biện pháp bảo hiểm thị trường vốn...
Phát triển DNNVV ở nơng thơn Việt Nam trong q trình cơng nghiệp hố - 102 -
- Chính sách tạo vốn thông qua liên doanh, liên kết. Nhằm giúp cho các DNNVV nâng cao khả năng hoạt đ ộng sản xuất, kinh doanh, Nhà nước cần mở rộng quyền liên doanh, liên kết của DNNVV với các loại hình doanh nghiệp khác, với các tổ chức kinh tế trong và ngoài nước và các cá nhân theo kiểu cùng bỏ vốn đ ầu tư và cùng chia lợi nhuận theo tỷ lệ đóng góp. Để thúc đ ẩy việc mở rộng hình thức liên doanh, liên kết đ ối với các DNNVV, Nhà nước cần nhanh chóng hồn thiện các chính sách về hợp đ ồng liên doanh, chế đ ộ ưu đãi và các chính sách khuyến khích khác.
- Chính sách tạo vốn thơng qua thị trường chứng khoán. Tạo lập và phát triển thị trường chứng khốn có ý nghĩ a rất quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế của các nưóc có nền kinh tế thị trường. Đó sẽ là kênh bổ sung nguồn vốn trung và dài hạn cho Nhà nước và cho doanh nghiệp. Thị trường chứng khoán Việt Nam mà tiền thân là Trung tâm giao dị ch chứng khoán thành phố Hồ Chí Minh đã đ ược thành lập và chính thức đi vào hoạt đ ộng từ 20/7/2000. Sau gần hai năm hoạt đ ộng, thị trường chứng khoán Việt Nam đã đ ạt đ ược những thành công nhất đ ị nh, bước đ ầu trở thành một kênh dẫn vốn mới cho doanh nghiệp và cho xã hội.
Tuy nhiên, điều kiện phải có vốn điều lệ tối thiểu 10 tỷ đ ồng đ ể đ ược niêm yết chứng khốn là rất khó khăn đ ối với DNNVV, trong khi đó các DNNVV vẫn mong muốn có một thị trường mua bán, giao dị ch cổ phiếu của họ nhằm tăng vốn đ ầu tư cũng như tăng khả năng thanh khoản cho các cổ phiếu đó. Để đáp ứng nhu cầu của các DNNVV, Nhà nước cần xây dựng mơ hình tổ chức giao dị ch cổ phiếu cho các DNNVV. Để thị trường chứng khoán Việt Nam phát triển, số lượng nhà đ ầu tư và các công ty tham gia niêm yết nhiều hơn và đ ặc biệt là tạo ra sân chơi cho cả một số lượng lớn các DNNVV, Nhà nước cần sớm nghiên cứu và đ ưa vào vận hành thị trường tập trung và thị trường phi tập
Phát triển DNNVV ở nông thôn Việt Nam trong q trình cơng nghiệp hố - 103 - trung OTC. Như vậy sẽ đ ảm bảo quyền lợi của các DNNVV đ ược huy đ ộng nhiều vốn hơn cho quá trình đ ổi mới và phát triển, đ ồng thời cũng đ ảm bảo quyền lợi của nhà đ ầu tư đang giao dị ch các loại chứng khoán chưa niêm yết trên thị trường tự do. Ngoài ra, Nhà nước cũng cần cho phép các cơng ty chứng khốn mở thêm quầy giao dị ch các loại cổ phiếu của DNNVV chưa đ ủ tiêu chuẩn niêm yết trên Sàn giao dị ch chứng khốn chính thức nhằm tăng tính sơi đ ộng cho thị trường.