Trong số cỏc nguồn vốn nớc ngoài, ODA chiếm hơn 1/3 và đúng một vai trũ quan trọng trong tiến trỡnh phỏt triển kinh tế của Việt Nam. Điều này đà đợc khẳng định trong văn kiện Hội nghị lần thứ 8 của Đảng Cộng sản Việt Nam: ”...Phải tranh thđ thu hút ngn vốn ODA từ cỏc tổ chức song phơng và đa phơng và tập trung nguồn vốn chủ yếu để xõy dựng hạ tầng kinh tế-xà hội, tăng trỡnh độ khoa học và cụng nghệ cũng nh kiến thức quản lý....
Cho tới năm 1993, việc quản lý và sử dụng ODA đợc điều tiết bởi từng quyết định riờng lẻ của Thủ tớng Chớnh phủ đối với từng chơng trỡnh/dự ỏn cụ thể. Điều này đà gõy ra những bất cập nh việc thiếu cỏc văn bản phỏp lý quy định cú tớnh chất đồng bộ cho phộp quản lý chơng trỡnh/dự ỏn từ khõu vận động, ký kết các điỊu −ớc qc tế vỊ ODA, tỉ chức thực hiƯn cho tới khâu theo dừi và đỏnh giỏ kết quả của dự án.
Do vậy, Nghị định 20/CP đà đợc chính thức ban hành vào ngày 15/3/1994. Đõy là văn kiện phỏp lý đầu tiờn cho việc quản lý và sử dụng ODA tại Việt Nam một cỏch đồng bộ. Bờn cạnh sự ra đời của Nghị định 20/CP, Nghị định 58/CP về việc Quy chế quản lý vay và trả nợ nớc ngoài và Nghị định 43/CP về Quy chế đấu thầu đà gúp phần đồng bộ hoỏ một b−ớc hƯ thống pháp lý trong quản lý và sử dụng ODA núi riờng và vốn đầu t núi chung.
Sau một thời gian thực hiện, Nghị định 20/CP đã bộc lộ một số điểm yếu cần bổ sung và hoàn chỉnh. Vỡ vậy, ngày 5/8/1997, Chính phđ đã ban hành Nghị định 87/CP đĨ thay thế cho Nghị định 20/CP. Nghị định 87/CP đã có
KILOBOOKS.COM
Khố luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9
333333 33333
nhiỊu thay đỉi theo hớng chi tiết và chặt chẽ hơn. Cỏc lĩnh vực u tiên sư dơng ODA đà đợc xỏc định rừ ràng, một mặt làm cơ sở đĨ vận động ODA, mặt khỏc nờu cao vai trũ chủ động của Chớnh phủ, trỏnh để cỏc nhà tài trợ tuỳ ý quyết định việc cung cấp viện trợ. Nghĩa vụ, quyền hạn trỏch nhiệm của cỏc cơ quan quản lý Nhà nớc về ODA, cơ quan chủ quản, cỏc đơn vị thực hiện cỏc chơng trỡnh/dự ỏn ODA đợc quy định khỏ rừ ràng. Nhờ vậy, quy trình thđ tơc xem xét, phờ duyệt và tổ chức thực hiện cỏc chơng trỡnh/dự ỏn ODA đợc xỏc lập, gúp phần cải thiện thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực nà
Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh thực hiện, Nghị định 87/CP cũng đà bộc lộ những bất cập trớc yờu cầu mới đối với cụng tỏc quản lý và sử dụng ODA về (i) Tăng cờng cụng tỏc quản lý cú hiệu quả ODA đi đụi với việc mở rộng quyền hạn và nõng cao trỏch nhiệm của cỏc cơ quan chủ quản và đơn vị thụ hởng ODA, (ii) Đồng bộ cỏc quy định quản lý ODA với cỏc văn bản phỏp quy khỏc của Nhà nớc, (iii) Hài hoà hoỏ thủ tục với cỏc nhà tài trợ.
Nhằm để hoàn thiện hơn nữa cơ chế quản lý, ngày 4/5/2001 Chớnh phủ đà ban hành Nghị định số 17/2001/NĐ-CP về Quy chế quản lý nguồn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức thay thế Nghị định 87/CP núi trờn. Mục tiờu chủ yếu của Nghị định này là:
• Điều chỉnh lại thứ tự u tiờn cỏc lĩnh vực sử dụng ODA, trớc hết là tập trung nguồn lực này vào việc hỗ trợ thực hiện Chiến lợc phỏt triển và Chơng trỡnh quốc gia xoỏ đúi giảm nghốo với u tiờn tại cỏc vùng nơng thơn, miỊn núi, vùng sâu, vùng xạ
• Làm rừ nội dung và yờu cầu của tất cả cỏc khõu cụng việc quan trọng trong quy trỡnh ODA từ vận động đến theo dừi và đỏnh giỏ dự ỏn để cỏc cơ quan chủ quản, cũng nh cỏc đơn vị thụ hởng nắm vững và thực hiện nhất quỏn trong quỏ trỡnh thực hiện và sử dụng ODẠ
• Phõn cấp phờ duyệt chơng trỡnh/dự ỏn ODA phự hợp với cỏc quy định hiện hành đồng thời bảo đảm sự quản lý chặt chẽ của Chớnh phủ.
• Bổ sung và cụ thể hoỏ hơn nữa nhiệm vụ, quyền hạn và trỏch nhiệm của cỏc cơ quan quản lý Nhà n−ớc vỊ ODA, cơ quan chủ quản (Bộ,
KILOBOOKS.COM
Khoá ln tốt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9
333444 33444
ngành, tỉnh và thành phố trực thuộc TW) và cỏc cơ quan thực hiện dự án cịng nh sự phối hợp giữa cỏc cơ quan này trong quỏ trỡnh vận động, tổ chức thực hiện và theo dừi, đỏnh giỏ cỏc chơng trỡnh/dự ỏn OD
• Tăng cờng khõu theo dừi và đỏnh giá dự án ODA, một khõu cũn buụng lỏng hiện nay trong quy trỡnh quản lý và sử dụng nguồn lực nà Bờn cạnh đú, Chớnh phủ đà ban hành Nghị định số 90/1998/NĐ-CP ngày 7/11/1998 thay thế cho Nghị định 58/CP về việc Quy chế quản lý vay và trả nợ nớc ngoài gúp phần nõng cao hiệu quả quản lý Nhà nớc trong việc quản lý và sư dơng vốn vay n−ớc ngoàị