II- Tình hình ODA ở ViƯt Nam
1. Khái quát vỊ số liƯu ODA qua cỏc năm
1.1. Tình hình cam kết ODA cho ViƯt Nam
Trong thời kỳ 1995-2002, thụng qua 8 Hội nghị nhúm t vấn cỏc nhà tài trợ dành cho Việt Nam, cộng đồng tài trợ quốc tế đà cam kết cung cấp nguồn ODA cho nớc ta với tổng trị giỏ lờn tới khoảng 17,54 tỷ USD (bao gồm cả cỏc khoản viện trợ khụng hoàn lại và cỏc khoản vay u đÃi), vốn ODA đà cam kết đợc sử dụng trong một số năm để thực hiện cỏc chơng trỡnh/ dự án.
Bảng 1: Cam kết ODA cho Việt Nam giai đoạn 1995-2002
Đơn vị: tỷ USD
Tổng số 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
17,54 1,81 1,94 2,37 2,49 2,47 2,26 2,15 2,1
Nguồn: Bộ Tài chính
ĐĨ sư dơng ngn vốn ODA đà cam kết, Việt Nam tiến hành đàm phỏn với cỏc nhà tài trợ là cỏc tổ chức tài chớnh quốc tế hoặc cỏc cơ quan đợc uỷ quyền của Chớnh phủ cỏc nớc ngoài để ký kết cỏc Hiệp định (Nghị định th, Bản ghi nhớ, Văn kiện dự ỏn, Hiệp định vay vốn cơ thĨ...) cho các chơng trỡnh/dự ỏn đợc hai bờn thoả thuận. Tại cỏc cuộc hội nghị hợp tỏc phỏt triển song phơng này, hai bờn tiến hành kiểm điểm lại tỡnh hỡnh thực hiƯn các chơng trỡnh/dự ỏn đà đợc tài trợ vốn, đỏnh giỏ khả năng hấp thụ cũng nh hiệu quả của quỏ trỡnh thực hiện cỏc khõu của chu trỡnh dự ỏn, nờu ra những khú khăn để trờn cơ sở đú đề ra cỏc giải phỏp thỏo gỡ vớng mắc và đa ra thảo luận cỏc chơng trỡnh/dự ỏn mới đăng ký sử dụng vốn.
Trờn cơ sở danh mục chơng trỡnh/dự ỏn đà đợc Chính phđ ViƯt Nam và nhà tài trợ thống nhất, cỏc cơ quan chủ quản cỏc chơng trỡnh/dự ỏn, chủ dự ỏn và đối tỏc nớc ngoài tiến hành xõy dựng tài liệu dự ỏn đầu t để trỡnh cỏc
KILOBOOKS.COM
Khoá ln tốt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9
333777 33777
cơ quan thẩm quyền phờ duyệt. Theo sự phõn cụng hiện nay, Bộ Tài chớnh là cơ quan chủ trỡ trong việc đàm phỏn cỏc Hiệp định vay của Chớnh phủ, Ngõn hàng Nhà nớc chủ trỡ đàm phỏn cỏc Hiệp định vay của cỏc tổ chức tài chớnh quốc tế (IMF, WB, ADB).
1.2. Đàm phỏn và ký kết cỏc Hiệp định vay nợ, viện trợ
Tính đến hết năm 2002, Việt Nam đà đàm phỏn và ký kết cỏc Hiệp định vay nợ và viện trợ với tổng giỏ trị 13,8 tỷ USD, đạt gần 80% so với tổng giỏ trị đã cam kết trong giai đoạn 1995-2002, cơ thĨ nh− sau:
Bảng 2: Ký kết ODA giai đoạn 1995-2002
Chỉ tiêu Giỏ trị (triệu USD) Tỷ lệ với vốn cam kết (%)
1995-1996 2.870 76,5 1997 1.629 68,7 1998 1.815 72,8 1999 2.416 97,7 2000 1.629 71,9 2001 1.667 77,5 2002 1.750 83,3 Tổng số 13.780 78,4 Nguồn: Bộ Tài chính
Qua Bảng 2 chúng ta nhận thấy cho đến năm 1999 thỡ giỏ trị ký kết ODA vẫn tăng đề Tuy nhiờn, bắt đầu từ năm 2000 là năm diƠn ra cc khđng hoảng tài chớnh ở chõu á nờn ngay lập tức việc đàm phỏn ký kết ODA gỈp nhiều khú khăn. Cỏc con số của năm 1998, 1999 và 2000 cho thấy mức tăng đều trong 3 năm, song chỳng vẫn cha đuổi kịp với những năm trớc khủng hoảng.
Trong tổng giỏ trị cỏc Hiệp định đà ký kết, 3 nhà tài trợ chủ yếu là: Nhật Bản, WB và ADB cú giỏ trị cỏc Hiệp định đà ký kết trờn 10,2 tỷ USD, chiếm 73,9% tổng giỏ trị Hiệp định đã ký, trong đó:
1. Nhật Bản: là một trong những nớc cú khối lợng ODA lớn và cũng là nớc tài trợ lớn nhất cho Việt Nam. Tớnh đến nay, Nhật Bản đà cam kết tài trợ
KILOBOOKS.COM
Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9
333888 33888
cho ta trờn 6 tỷ USD, trong đú cỏc khoản vay u đÃi đà ký khoảng 5,3 tỷ USD. Ngn tín dơng −u đãi đợc tập trung sử dụng chủ yếu cho cỏc lĩnh vực giao thụng, năng lợng điện, cấp thoỏt nớc và vệ sinh mụi trờng, chơng trỡnh phục hồ.. Hiệp định vay vốn u đÃi của Chớnh phủ Nhật đợc thực hiện theo cỏc tài khoỏ hàng năm.Toàn bộ số vốn vay u đÃi và viện trỵ cđa Chính phđ Nhật đợc thực hiện bằng đồng Yờn, thời hạn vay 30 năm trong đú cú 10 năm õn hạn, mức lÃi suất đợc thay đổi tuỳ thuộc vào tớnh chất của từng dự ỏn, cụ thể: Tài khoỏ 1996 cho vay với lÃi suất cố định 1%/năm, tài khoỏ 1997 lÃi suất 1,8%/năm, tài khoỏ 1998 lÃi suất 2,3%/năm và cỏc tài khúa 1999-2002 cho vay với lãi suất 1,8%/năm.
2. Ngõn hàng Thế giới (WB): đà nối lại quan hƯ với ViƯt Nam từ 10/1993. Đến nay đà cam kết tài trợ cho Việt Nam cỏc khoản tớn dụng với trị giỏ trờn 2,6 tỷ USD, từ nguồn cđa HiƯp hội phát triĨn Qc tế (IDA) với thời hạn vay 40 năm trong đú cú 10 năm õn hạn, khụng lÃi suất, chi phí quản lý 0,75%/năm. Nguồn vốn này sử dụng cho cỏc chơng trỡnh/dự ỏn trong cỏc lĩnh vực giao thông vận tải, thuỷ lợi, nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn, năng lợng, giỏo dục, y tế, dõn số và kế hoạch hoỏ gia đỡnh, điều chỉnh cơ cấu kinh tế...
3. Ngõn hàng Phỏt triển Chõu á (ADB): cịng nối lại quan hƯ với ViƯt Nam từ 10/1993, đến nay đã cam kết cung cấp cho ta cỏc khoản tớn dụng u đÃi từ Quỹ phỏt triển Chõu á (ADF) khoảng 1,6 tỷ USD, thời hạn 40 năm trong đú cú 10 năm õn hạn, khụng lÃi suất, chi phớ quản lý 1%/năm, sư dơng cho các lĩnh vực giao thông, nông nghiƯp và phỏt triển nụng thụn, năng lợng, cấp nớc... Từ năm 1999, do Việt Nam đợc chuyển từ nhúm A lờn B1 nờn bắt đầu phải vay một phần từ nguồn vốn thông th−ờng (OCR) với lãi st thị trờng và thời hạn ngắn hơn. Nguồn ADF cũng giảm bớt tớnh u đÃi: thời hạn vay cũn 32 năm, trong đú cú 8 năm õn hạn, phớ quản lý sẽ nõng lờn 1,5% cho thời kỳ sau khi hết thời gian õn hạn. Chiến lợc hợp tỏc với Việt Nam cđa ADB là tập trung vốn hỗ trợ cho việc cải tạo và nõng cấp cơ sở hạ tầng kinh tế, phỏt triển cơ sở hạ tầng xà hội, tăng cờng thể chế và đào tạo nguồn lực, coi
KILOBOOKS.COM
Khoá ln tốt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9
333999 33999
trọng ch−ơng trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo, hợp tỏc tiểu vựng và tiĨu vùng Mê Kụng mở rộng nhằm phối hợp sự nỗ lực chung cđa các n−ớc trong tiĨu vùng. Ngoài ra, ADB cũn hỗ trợ vốn cho đầu t t nhõn, cổ phần hoỏ và cải cỏch doanh nghiƯp nhà n−ớc nhằm nâng cao hiƯu quả hoạt động của cỏc chủ thể kinh doanh trong kinh tế.
1.3. Tình hỡnh giải ngõn
Tỉng số vốn ODA đã thực hiƯn trong thời kỳ 1993-2000 là 8,017 tỷ USD bằng 58,5% tổng giỏ trị cỏc Hiệp định đà ký kết trong thời kỳ này và chiếm khoảng 47,5% so với tỉng số vốn cam kết. Tỡnh hỡnh thực hiện qua cỏc năm cụ thể nh sau:
Bảng 3: Giải ngõn ODA giai đoạn 1995-2002
Đơn vị: quy triệu USD
Chỉ tiêu Tổng số vốn Vay u đÃi Viện trợ
1995 413 149 264 1996 725 276 449 1996 725 276 449 1997 737 325 412 1998 900 551 349 1999 1.000 545 455 2000 1.242 796 446 2001 1.350 970 430 2002 1.650 1.298 352 Tổng cộng 8.017 4.910 3.157 Nguồn: Bộ Tài chớnh
- Phần viện trợ khụng hoàn lại trong giai đoạn 1993-2000 vào khoảng 3,1 tỷ USD (trong đú phần giỏ trị viện trợ khụng hoàn lại đợc phản ỏnh qua ngõn sỏch Nhà nớc chỉ đạt 1,46 tỷ USD, chiếm gần 45% so với tỉng số vốn viƯn trỵ khụng hoàn lại đà giải ngõn; phần cũn lại là cỏc khoản chi phớ của nớc ngoài nh chi phớ chuyờn gia, đào tạo bờn ngoài,...). Qua bảng số liệu chỳng ta nhận thấy trong thời kỳ này năm 1997 là năm đạt mức giải ngõn cao nhất. Cũn bắt đầu từ năm 1998 trở đi con số này ngày càng giảm dần.
KILOBOOKS.COM
Khoá ln tốt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9
444000 44000
- Cho đến hết năm 2000 phần vốn vay u đÃi đà đợc giải ngõn là 4,9 tỷ USD, trong đú đợc cõn đối qua ngõn sỏch Nhà nớc để cấp phát cho các mơc tiờu chi tiờu ngõn sỏch (XDCB, HCSN...) khoảng 2,6 tỷ USD, phần cũn lại sử dụng để cho vay lại cỏc doanh nghiệp trong nớc 2,3 tỷ USD. Khác với viƯn trợ khụng hoàn lại, mức giải ngõn của vốn vay u đÃi cú thể núi là tăng đều và khá nhanh qua từng năm (ngoại trừ năm 1997 cú lợng vốn ODA giải ngõn thấp hơn so với năm 1996). Sau đõy là biểu đồ minh họa tỡnh hỡnh giải ngõn ODA hiện naỵ
BiĨu1: Xu h−ớng giải ngõn ODA qua cỏc năm 1995-2002
Nguồn: Bộ Tài chính
Qua biĨu đồ trờn 1 cho thấy, mức giải ngõn tăng liờn tục hàng năm, chứng tỏ khả năng tiếp nhận và quản lý cỏc chơng trỡnh, dự ỏn đà đợc ngày một nõng ca Tuy nhiờn, tỡnh hỡnh giải ngõn khụng đồng đều giữa cỏc nhà tài trợ và tuỳ thuộc vào cỏc loại hỡnh dự ỏn là đặc điểm nổi bật nhất của việc thu hút và sư dơng vốn ODA thời gian qu Tớnh đến hết năm 2000, tỷ lƯ vốn vay −u đãi đà giải ngõn luỹ kế so với tổng số đà ký vay cđa WB là 44,5%, ADB là
41,7%, Nhật Bản 35,5%, Phỏp 46,1% và Đức là 51,2%. Cỏc dự ỏn hỗ trợ kỹ thuật thờng đạt và vợt mức kế hoạch đề ra, vớ dụ nh cỏc dự ỏn hỗ trợ kỹ thuật do úc, Đan Mạch, Na U.. tài trợ. Tuy nhiờn, cỏc dự ỏn loại này thờng có tỷ trọng chi phí chun gia rất lớn (tới 60-70% giỏ trị dự ỏn), hơn nữa chi phớ này thờng phỏt sinh ở ngoài ViƯt Nam. Cỏc dự ỏn đầu t xây dựng sư dơng ngn vay −u đãi cú tốc độ giải ngõn th−ờng chậm hơn do thời gian chuẩn bị dự ỏn dài hơn do đặc tớnh phức tạp về kỹ thuật, thời gian thực hiện
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Tổng số vốn giải ngõn
Vốn vay −u đãi Viện trợ khụng hồn lại
KILOBOOKS.COM
Khố ln tốt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9
444111 44111
qua nhiều năm, địa bàn đầu t trải rộng, vớng mắc ban đầu về giải phúng mặt bằng...