II- Tình hình ODA ở ViƯt Nam
2. Cơ cấu phõn bổ ODA
2.2. Cơ cấu ODA theo vùng
1. Vựng nỳi Bắc Bộ: Đõy là khu vực nghèo nhất n−ớc ta, với 59% dân c− đợc coi là nghốo đú Nguồn vốn ODA đầu t vào vựng đà tăng lờn nhiều,
KILOBOOKS.COM
Khoá ln tốt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9
444555 44555
tuy nhiờn vẫn cũn thấp so với cỏc vựng khỏc trong cả nớc. Trong giai đoạn 1993-2000, tổng số vốn ODA đầu t vào vựng này đạt trờn 610,5 triƯu USD. Ngn ODA này đợc tập trung đầu t mới toàn bộ hệ thống cấp nớc sạch cho cỏc tỉnh lỵ, nõng cấp cải tạo cỏc bệnh viện tuyến tỉnh và chơng trỡnh y tế, năng lợng nụng thụn, thoỏt nớc và vệ sinh mụi trờng, giỏo dục, phục hồi hệ thống giao thụng nụng thụn. Ngoài ra, phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn ở cỏc tỉnh miền nỳi Bắc Bộ cũng chiếm một khối lợng đỏng kể nguồn vốn ODA vào vựng, viện trợ cũng đà đợc cấp cho cỏc dự ỏn bảo vệ rừng và phỏt triĨn cộng đồng ở vùng dân tộc ít ng−ờị
2. Vựng Tõy Nguyờn: So với năm 1993, Tõy Nguyờn đà giảm tỷ lệ nghốo đúi từ 70% xuống cũn 52% vào năm 1998, nhng vẫn là một trong 3 khu vực nghèo nhất cđa cả nớc (Miền nỳi phớa Bắc, Tõy Nguyờn và Bắc Trung Bộ). Có thể nói, trong giai đoạn 1993-2000 Tõy Nguyờn là một trong những khu vực tiếp nhận ít nhất nguồn vốn OD Tổng số đầu t từ nguồn ODA chỉ vào khoảng 350 triệu USD, trong đú Đắc Lắc là tỉnh nhận đợc nhiều cỏc chơng trỡnh, dự ỏn ODA, khụng kể cỏc chơng trỡnh, dự ỏn đợc thụ hởng thụng qua cỏc Bộ, ngành Trung ơng. Thời gian qua, ODA đặc biệt gia tăng trong lĩnh vực nớc sạch và vệ sinh mụi trờng, nụng nghiệp phỏt triển nụng thụn. Hầu hết cỏc dự ỏn ODA đều là cỏc khoản viện trợ khụng hoàn lại, dự án có mức vốn lớn nhất là 31,5 triƯu USD, nhỏ nhất là 0,19 triƯu USD. Có thĨ thấy cỏc dự ỏn ODA đà tạo ra một mụi trờng, sự hỗ trợ lớn cho phỏt triển kinh tế- xà hội của cỏc địa phơng trong vựng cũn ở mức độ khiờm tốn, cụng tỏc quản lý nhìn chung tính chđ động cha cao, hầu hết cỏc dự ỏn viện trợ có nội dung đỊu do cỏc nhà tài trợ nghiờn cứu và thiết kế, tỷ lệ đầu t ODA cho y tế, giỏo dục, cải cỏch thể chế cũn ớt.
3. Vựng đồng bằng Sụng Cửu Long: đợc coi là vựng sản xuất gần 47,5% sản lợng lỳa của cả nớc và là vựng đúng vai trò rất quan trọng trong chiến lợc an toàn lơng thực quốc gi Trong giai đoạn 1993-2000 1,1 tỷ USD vốn đầu t từ nguồn ODA đà gúp phần khụng nhỏ vào sự phỏt triển kinh tế-xà hội trong toàn vùng. Nhỡn chung, vốn ODA đợc phõn bổ tơng đối đồng đều
KILOBOOKS.COM
Khoá ln tốt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9
444666 44666
giữa cỏc tỉnh trong vựng. Tuy nhiờn, cỏc chơng trỡnh, dự ỏn trực tiếp do các tỉnh quản lý mới chỉ chiếm một tỷ lƯ rất nhỏ, chủ yếu thụng qua cỏc Bộ, ngành Trung ơng. Việc quản lý đối với cỏc dự ỏn mặc dự cú tiến bộ trong một vài năm lại đõy, song vẫn gặp nhiều khú khăn do sự phối hợp giữa cỏc Bộ, ngành với địa phơng cha đồng bộ, nhịp nhàng. Cỏc dự ỏn tập trung chủ yếu vào cỏc lĩnh vực nh năng lợng (điện ễ Mụn, Phỳ Mỹ, Hàm Thuận- Đami), giao thụng vận tả.. Tuy nhiờn, việc phỏt triển mạng lới giao thụng, nhất là hệ thống giao thông thủ rất quan trọng cho việc vận chuyển nụng sản ở khu vực này vẫn đang rất cần đợc cải thiện và đầu t nhiều hơn nữ Bờn cạnh đú, cần tập trung đầu t hơn nữa đối với hệ thống thuỷ lợi, tới tiờu, chế biến nụng sản... để gia tăng khối lợng sản phẩm và khả năng cạnh tranh của hàng nụng sản.
4. Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ: là địa bàn thu hỳt vốn đầu t− n−ớc ngoài (FDI và ODA) lớn nhất. Trong giai đoạn 1993-2000, nguồn vốn ODA tập trung vào khu vực này trờn 2,5 tỷ USD, chiếm gần 30% tỉng số vốn ODA đã đợc ký kết. Trong đú, cỏc chơng trỡnh, dự ỏn trong vựng trực tiếp đợc thụ hởng là 1,4 tỷ USD. Nguồn vốn ODA đợc phõn bổ cho cỏc tỉnh trong vựng cha đợc đồng đều, chủ yếu tập trung vào tam giỏc kinh tế gồm 3 tỉnh Hà Nội, Hải Phũng và Quảng Ninh. Cỏc tỉnh khỏc cho đến nay chỉ chiếm một phần nhỏ trong tỉng số vốn ODA vào toàn vựng. Vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ là trung tõm kinh tế và chớnh trị của cả nớc, là đầu mối giao lu, trao đổi hàng hoỏ trong khu vực, trong cả nớc và quốc tế nờn viện trợ của cỏc nhà tài trỵ chđ u h−ớng vào nõng cấp và cải tạo cơ sở hạ tầng giao thụng, năng lợng, cấp thoỏt nớc và vệ sinh mụi trờng, nõng cấp hƯ thống y tế, giáo dơc kỹ thuật và dạy nghề...
5. Vùng kinh tế trọng điĨm Trung Bộ: bao gồm 4 tỉnh Thừa Thiờn-Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam và Quảng NgÃi, là vựng nằm trong khu vực thờng xuyờn bị thiờn tai bÃo lụt. Năm 1999, cả 4 tỉnh trong vựng đều bị thiệt hại nặng nề bởi 2 trận lị liên tiếp. Tuy nhiên, với sự giúp đỡ của Trung ơng và nhõn dõn cả nớc, đồng bào cỏc tỉnh trong vựng đà khắc phục khú khăn, từng bớc khụi
KILOBOOKS.COM
Khoá ln tốt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9
444777 44777
phơc phát triĨn kinh tế và ổn định đời sống. So với cỏc vùng kinh tế trọng điểm khỏc, vựng kinh tế trọng điểm Trung Bộ khụng cú lợi thế về nhiều mặt, trong đó có nguồn vốn ODẠ Trong giai đoạn 1993-2000, tổng số vốn ODA vào vựng chỉ đợc khoảng 600 triệu USD. Nguồn vốn này chủ yếu đợc tập trung xõy dựng cỏc kết cấu hạ tầng kinh tế-xà hội của cỏc địa phơng. Cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng nh giao thụng, năng lợng, cấp nớc đà gúp phần khụng nhỏ vào việc thực hiện mục tiờu xoỏ đúi, giảm nghố Cỏc trờng học cho vùng bão lơt do Chính phđ Nhật Bản, Hàn Quốc, Na Uy tài trợ đà cú tác dơng rất lớn trong đợt lũ vừa qu Cỏc cụng trỡnh này khụng chỉ là nơi vững chắc cho học sinh học tập mà cũn là nơi lỏnh nạn cho nhõn dõn vựng lũ. Là một trong 3 vùng kinh tế trọng điểm của cả nớc, hơn nữa lại là vựng nằm trong khu vực chịu nhiều thiờn tai nên trong thời gian qua cỏc địa phơng trong vựng đà cố gắng tranh thủ thu hỳt mọi nguồn vốn đầu t, nhất là nguồn vốn ODA để thỳc đẩy phỏt triển kinh tế-xã hộị Tuy nhiên, nguồn vốn ODA vào vùng này vẫn cũn hạn chế mà nguyờn nhõn chủ yếu là do thông tin vỊ ODA cha đợc phổ biến và kịp thờ
6. Vùng kinh tế trọng điĨm Nam Bộ: nằm trong vùng Đụng Nam Bộ, là vùng lãnh thỉ phát triển năng động nhất của cả nớc. Thời kỳ qua, nhịp độ tăng trởng kinh tế bỡnh quõn của cả nớc đạt khoảng 7% thỡ vùng kinh tế trọng điểm phớa Nam đạt trờn 10%. Một trong những nguyờn nhõn làm cho tốc độ tăng trởng của vựng đạt nhanh thời gian qua là do đà tạo ra đợc mụi trờng thuận lợi cho việc huy động cỏc nguồn vốn đầu t trong và ngoài nớc. Trong 8 năm qua, vựng kinh tế trọng điểm Nam Bộ đà thu hỳt một khối lợng vốn ODA trị giỏ khoảng 1,1 tỷ USD. Cỏc chơng trỡnh, dự ỏn cỏc tỉnh trong vựng đợc thụ h−ởng trực tiếp chiếm trên 33% tổng số vốn ODA cho toàn vựng, phần cũn lại thụng qua cỏc Bộ, ngành quản lý. Nguồn vốn này đợc tập trung chủ yếu vào cơ sở hạ tầng nh giao thụng, năng lợng, cấp thoỏt nớc và vệ sinh mụi trờng... nờn đà đem lại hiệu quả nhất định, gúp phần quan trọng vào việc phỏt triển ổn định về kinh tế-xã hội cđa các tỉnh trong vùng.
KILOBOOKS.COM
Khoá ln tốt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9
444888 44888
Nh− vậy, cú thể đỏnh giỏ chung là nguồn vốn ODA đà gúp phần vào việc thỳc đẩy sự phỏt triển kinh tế-xà hội trờn cỏc khu vực, thực hiện xoỏ đúi giảm nghốo, hỗ trợ sản xuất, bảo vệ mụi trờng. Tuy nhiờn, tỷ lệ đầu t vào cỏc khu vực khụng đồng đều, nhiều khu vực có điỊu kiƯn kinh tế-xã hội rất khó khăn thỡ tỷ lệ hỗ trợ vốn ODA lại hạn chế (khu vực miền nỳi phớa Bắc, Tõy Nguyờn...) nờn đà làm ảnh hởng khụng nhỏ tới chớnh sỏch xoỏ đúi giảm nghốo của Đảng và Nhà n−ớc ta trong thời gian quạ