III- NHậN ĐịNH CHUNG Về HIệU QUả Sử DụNG ODA ở Việt nam
3. Tồn tại và nguyờn nhõn
3.1. Những tồn tạ
(1) Tỷ lệ giải ngõn nguồn vốn ODA trong giai đoạn 1993-2000 cú tiến bộ qua hàng năm, song vẫn bị đỏnh giỏ là cũn chậm so với cỏc nớc trong khu vực (vào thời kỳ này, tỷ lệ giải ngõn ODA đạt 45,6% so với tổng nguồn
vốn ODA đợc cam kết và 58,2% so với tổng nguồn ODA đà đợc ký kết). Mức giải ngõn khụng đồng đều giữa cỏc nhà tài trợ và phụ thuộc vào loại hỡnh các dự án ODẠ Có thể lấy vớ dụ trong năm 1998, ba nhà tài trợ lớn WB, ADB và Nhật Bản có mức giải ngõn tơng ứng là 19,5%, 15% và khoảng 11% (trong khi mức giải ngõn ODA trung bỡnh ở khu vực chõu ỏ khoảng 20-21%).
(2) Hiệu quả của cỏc chơng trỡnh/dự ỏn cha đợc đề cao do việc huy động nguồn vốn ODA thời gian qua cũn cú xu hớng chạy theo số lợng.
Trong thời gian qua, do tập trung vào viƯc thu hút tối đa vỊ số l−ỵng vốn ODA - nguồn vốn vay u đÃi nờn việc quan tõm đến hiệu quả của việc sử dụng vốn cho cỏc dự ỏn cú phần nào bị hạn chế và cha đợc đỳng mức. Hiện tại, đà xuất hiện một số dự ỏn gặp khú khăn trong việc thu hồi vốn để trả nợ nớc ngoài, đặc biệt là trong cỏc ngành chố, mớa đờng, dõu tằm tơ, cơ khớ, chế biến thủ sản... Những dự ỏn này tập trung vào một số dự án vay song ph−ơng cđa một số Chính phđ nh− Pháp, Italia, ấn Độ...
Tớnh đến cuối năm 2000, đà cú trờn 35 dự ỏn vay lại vốn vay nớc ngoài của Chớnh phủ gặp khú khăn trong việc hoàn trả vốn vay khi đến hạn với tỉng số vốn đà ký vay gần 400 triệu USD. Điển hỡnh là một số dự ỏn sau đõy:
• Dự ỏn thoỏt và xử lý nớc thải thành phố H vay vốn Bỉ với tỉng số vốn đầu t đà đợc điều chỉnh theo Quyết định số 1180/QĐ-UB ngày
KILOBOOKS.COM
Khoá ln tốt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9
555777 55777
17/5/2000 là 180 tỷ đồng, trong đú vay lại nguồn vay nớc ngoài của Chớnh phủ 322.018.410 BEF (tơng đơng 8,7 triƯu USD), thời hạn vay 16 năm trong đú cú 3 năm õn hạn, lÃi suất cố định 2,45%/năm. Thời gian khởi cụng vào năm 1998 và kết thỳc vào năm 2003, đến nay dự ỏn mới hoàn thành thiết kế kỹ tht, tổng dự toỏn và chuẩn bị cỏc thủ tục đấu thầu xõy lắp. Nh vậy, tiến độ thực hiện chậm hơn nhiều so với dự kiến kế hoạch ban đầu (khoảng 1 năm). Nguyờn nhõn chớnh là do cỏc thủ tục thẩm định, phờ duyệt thiết kế, lập tổng dự toỏn phải điều chỉnh nhiỊu lần. Do đú làm tăng cỏc khoản lãi phải trả trong thời gian xõy dựng. Bờn cạnh đú, do khụng tớnh toỏn kỹ khả năng trả nợ vay của dự ỏn và nguồn để bố trớ trả nợ (nguồn thu trớch từ nguồn khấu hao cơ bản của hệ thống khụng đảm bảo) nờn dự ỏn khụng trả đợc nợ đỳng hạn. MỈc dù khi tiếp nhận dự ỏn, UBND tỉnh đà cú cụng văn cam kết vỊ ngn trả nợ. Hiện chủ đầu t đang đề nghị cho chuyển sang NSNN cấp. Đõy là một bài học trong việc tỉnh chạy theo nhu cầu thực hiện dự ỏn mà khụng tớnh đủ cỏc yờu cầu tài chớnh cho dự ỏn và lựa chọn dự án vay lại từ nguồn vay nớc ngồi của Chớnh phủ.
• Một số dự án trong ngành GTVT (dõy chuyền sản xuất dầm thộp, mỏy nghiền sàng đỏ làm đờng, sản xuất nhựa đờng, mỏ đỏ ỏng sơn) đà đợc Bộ GTVT thẩm định và xỏc định tớnh hiệu quả trong báo cáo nghiờn cứu kỹ thuật để đăng ký sử dụng vốn va Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh triển khai, dự ỏn khụng trả đợc nợ. Nguyờn nhõn chớnh là do khụng cú thị trờng tiờu thụ sản phẩm. Đến nay, cỏc dự ỏn này đà đợc Chính phđ cho giãn nỵ, nh−ng khả năng trả nợ sau khi đà đợc giÃn nợ khụng chắc chắn.
• Dự ỏn Nhà mỏy đờng Quảng Ngãi sư dơng vốn vay AFD do tiến độ triển khai chậm nờn đến khi đi vào hoạt động thỡ mất cơ hội đầu t− do thị tr−ờng mía đờng bị khủng hoảng. Bờn cạnh đú, một số thiết bị của cỏc nhà cung cấp khụng đồng bộ, thậm chí khơng sư dơng đợc nờn
KILOBOOKS.COM
Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9
555888 55888
nhà thầu phải bảo hành cũng là một trong những nguyờn nhõn làm giảm hiệu quả đầu t của dự ỏn.
• Dự ỏn điện Quảng Nam sử dụng vốn vay OPEC do cỏc địa phơng đứng ra vay và cam kết chịu trỏch nhiệm trả nợ, nhng đến khi đi vào hoạt động khụng trả đợc nợ do nguồn thu khụng chắc chắn và khả năng bố trớ ngõn sỏch địa phơng để trả nợ khú khăn nờn hiện tại đang xin cơ chế để bàn giao cho EVN quản lý.