III- NHậN ĐịNH CHUNG Về HIệU QUả Sử DụNG ODA ở Việt nam
1. Các tiờu thức cơ bản và nguồn thụng tin đỏnh giỏ hiƯu quả sư dơng ODA
thỳc đẩy sự phỏt triển kinh tế-xà hội trờn cỏc khu vực, thực hiện xoỏ đúi giảm nghốo, hỗ trợ sản xuất, bảo vệ mụi trờng. Tuy nhiờn, tỷ lệ đầu t vào cỏc khu vực khụng đồng đều, nhiều khu vực có điỊu kiƯn kinh tế-xã hội rất khó khăn thỡ tỷ lệ hỗ trợ vốn ODA lại hạn chế (khu vực miền nỳi phớa Bắc, Tõy Nguyờn...) nờn đà làm ảnh hởng khụng nhỏ tới chớnh sỏch xoỏ đúi giảm nghốo của Đảng và Nhà n−ớc ta trong thời gian quạ
III- NHậN ĐịNH CHUNG Về HIệU QUả Sử DụNG ODA ở Việt nam
1. Các tiờu thức cơ bản và nguồn thụng tin đỏnh giỏ hiƯu quả sư dơng ODA ODA
Theo bỏo cỏo của Ngõn hàng Thế giới đầu những năm 1990, việc đỏnh giỏ hiệu quả của cỏc dự ỏn viện trợ nớc ngoài cho cỏc nớc nghốo ở chõu Phi cho thấy hầu nh tất cả cỏc dự ỏn đều cú hiệu quả và đạt đợc cỏc tiờu chớ đề ra ban đầ Tuy nhiờn, để kết luận tổng quỏt rằng cỏc nớc này đà sử dụng vốn ODA một cỏch cú hiệu quả thỡ hầu nh tất cả cỏc chuyờn gia đều do dự, vỡ với một lợng vốn ODA khỏ lớn đổ vào cỏc nớc nghốo ở chõu Phi trong những năm 1960 và 1970 mà kinh tế cỏc nớc này khụng tăng trởng, tỷ lệ đúi nghốo khụng giảm... cỏc chỉ số xà hội ớt đợc cải thiện. Vỡ vậy, để đỏnh giỏ hiệu quả sư dơng vốn ODA cđa một n−ớc, tr−ớc hết ta sẽ phõn loại cỏc hỡnh thức đỏnh giỏ, từ đú cú cỏch nhỡn toàn diện hơn, chuẩn xỏc hơn về cỏc kết quả đỏnh giá.
1.1. Phõn loại tiờu thức đỏnh giỏ
Căn cứ vào phạm vi cú thể phõn loại đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng vốn ODA thành hai loại vĩ mụ và vi mụ.
(1) Đỏnh giỏ vĩ mụ
Đỏnh giỏ vĩ mụ là đỏnh giỏ hiệu quả của vốn ODA với sự phát triĨn cđa toàn bộ nỊn kinh tế, với sự thay đổi cỏc chỉ tiờu xà hội tổng thể.
Cỏc chỉ tiờu đỏnh giỏ vĩ mụ nh là ảnh h−ởng cđa vốn ODA đối với:
• Tăng trởng GDP
• Tăng mức GDP trờn đầu ngời
KILOBOOKS.COM
Khoá ln tốt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9
444999 44999
• Tăng vốn đầu t cho quốc gia
• Cải thiện điều kiện mụi trờng: giảm mức ụ nhiễm
• Các chỉ số xã hội: tỷ lệ giảm nghốo, tỷ lệ biết đọc biết viết, tỷ lệ tăng dõn số, ti thọ v.v...
• Khả năng hấp thụ vốn ODA theo ngành
• Chuyển đổi cơ cấu kinh tế
• Phỏt triển cơ sở hạ tầng kinh tế-xà hội
(2) Đỏnh giỏ vi mụ
Đỏnh giỏ vi mụ (đỏnh giỏ dự ỏn) là đỏnh giỏ khỏch quan một chơng trỡnh/dự ỏn đang thực hiện hoặc đà hoàn thành từ thiết kế, thực hiện và những thành quả của dự ỏn, Mục đớch của đỏnh giỏ là nhằm xỏc định tớnh phự hợp, việc hoàn thành cỏc mục tiờu, hiệu quả phỏt triển, độ hiệu dụng, tỏc động và tớnh bền vững của dự ỏn. Việc đỏnh giỏ dự ỏn nhằm cung cấp những thụng tin hữu ớch và đỏng tin cậy, giỳp cho nhà tài trợ và nớc tiếp nhận vốn có thĨ rút ra đợc những bài học trong quỏ trỡnh ra quyết định cho cỏc chơng trỡnh/dự ỏn đang thực hiện hoặc sẽ đợc thực hiện trong tơng la
Căn cứ vào chu trỡnh dự ỏn ta cú thể phõn loại đỏnh giỏ thành cỏc loại nh sau:
• Tiền đỏnh giỏ là đỏnh giỏ khõu chuẩn bị dự ỏn từ khõu lập, trỡnh duyệt Nghiờn cứu khả thi, chuẩn bị vốn, giải phúng mặt bằng,thành lập Ban quản lý dự ỏn (BQLDA) v.v...
• Đỏnh giỏ thực hiện dự ỏn bao gồm đỏnh giỏ tiến độ thực hiƯn dự án, u tố, nguyờn nhõn làm chậm tiến độ dự ỏn, cỏc chi phớ tăng thờm (nếu cú) làm giảm hiệu quả của dự ỏn so với tớnh toỏn ban đầu, những thay đổi của dự ỏn trong quỏ trỡnh thực hiện so với Nghiờn cứu khả thi ban đầ
• Đỏnh giỏ sau dự ỏn bao gồm việc đỏnh giỏ kết quả của dự ỏn và đỏnh giỏ tỏc động của dự ỏn. Vớ dụ đối với hạng mục xõy dựng trờng trong các dự án giáo dơc: Để đỏnh giỏ kết quả của dự ỏn chỳng ta phải xem xét sau khi kết thỳc dự ỏn cú bao nhiờu phũng học đợc xây dựng; mức
KILOBOOKS.COM
Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9
555000 55000
độ trang bị của cỏc phũng v.v... Tuy nhiờn chỉ đỏnh giỏ kết quả cụ thể của dự ỏn là cha đủ. Vỡ nếu số phũng học tăng thờm mà khụng cú hoặc số lợng học sinh đến học khụng nhiều thỡ cha thể núi dự ỏn cú hiệu quả. Vỡ vậy chỳng ta cần đỏnh giỏ tỏc động thực của dự ỏn thụng qua cỏc chỉ số nh tỷ lệ trẻ em tới trờng, tỷ lệ trẻ em biết chữ trong khu vực của dự ỏn tăng lờn so với tr−ớc khi có dự án.
Túm lại đối với mỗi dự ỏn chỳng ta phải xỏc định cỏc chỉ tiờu đỏnh giỏ riờng. Cỏc cơ quan cú trỏch nhiệm thờng xuyờn phải đỏnh giỏ hiệu quả dự ỏn, chơng trỡnh cú thể ban hành một số chỉ số cơ bản để đỏnh giỏ từng loại dự ỏn trong từng lĩnh vực làm cơ sở cho cỏn bộ thực hiện đỏnh giỏ.
Thỏng 3 năm 2000, Văn phũng đỏnh giỏ cỏc hoạt động hỗ trợ phỏt triển thuộc Ngõn hàng Hợp tỏc Quốc tế Nhật Bản đà ban hành Tài liệu tham khảo vỊ chỉ số hoạt động và chỉ số ảnh hởng. Mục đớch của tài liƯu này là cung cấp cụng cụ cho việc lựa chọn cỏc chỉ số đỏnh giỏ hoạt động và đỏnh giỏ ảnh h−ởng cđa các dự án do JBIC tài trợ. Tài liệu này đà phõn loại cỏc dự án ODA do JBIC tài trợ thành 19 loại điển hỡnh nh: Nhà mỏy nhiệt điện, nhà mỏy thuỷ điện, cảng, thụng tin, thuỷ lợi, phũng chống lũ lụt, nụng nghiƯp, lâm nghiƯp, cung cấp nớc, xử lý chất thải, giỏo dục, dịch vụ y tế và sức khoẻ, du lịch. Đối với mỗi loại dự ỏn, Tài liệu cung cấp cỏc chỉ số đỏnh giỏ cụ thể gồm hai loại chỉ số là chỉ số hoạt động và chỉ số ảnh hởng. Đồng thời tài liệu cũng xếp loại cỏc chỉ số theo mức độ quan trọng trong cụng tỏc đỏnh giỏ dự ỏn thành 3 loại A, B, C. Chỉ số loại A là quan trọng nhất tiếp đú đến loại B, rồi đến loại C. Ví dơ, cỏc chỉ số đỏnh giỏ dự ỏn Nhà mỏy nhiệt điện bao gồm:
• Sản lợng điện rũng (kwh)
ó Nhu cầu điện giờ cao điểm (kw)
• Tỷ lệ điện đợc sử dụng/số sản xuất ra (%)
• Tỷ lệ số giờ hoạt động/tổng số giờ trong năm (%)
• Lợng điện bỏn ra
• Thu nhập
• Các chỉ số khác
KILOBOOKS.COM
Khoá ln tốt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9
555111 55111
Đối với dự ỏn đờng bộ cỏc chỉ số đỏnh giỏ bao gồm:
ó L−u lợng giao thụng (số ụ tụ chạy qua một điểm nhất định trong một thời gian nhất định)
ó Tiết kiƯm chi phí lái xe qua việc xõy dựng và nõng cấp đờng (bằng tiỊn): chi phí sưa chữa thay thế, khấu hao, nhiờn liệ
ó Tiết kiƯm thời gian vận chun (bằng tiỊn/giờ)
• Giảm tai nạn giao thụng (bằng tiỊn)
• Các chỉ số khác
1.2. Nguồn thụng tin để đỏnh giỏ
ĐĨ cú thể đỏnh giỏ hiệu quả của dự ỏn ODA điều quan trọng là phải tỉ chức và thu nhập đợc cỏc nguồn thụng tin về dự ỏn:
- Tr−ớc hết có rất nhiỊu thơng tin quan trọng phơc vơ cho việc đỏnh giỏ dự ỏn đợc thể hiện trong cỏc Bỏo cỏo định kỳ về việc thực hiện dự án, Báo cáo
hoàn thành dự ỏn do BQLDA chuẩn bị sau khi dự án kết thúc. Đú là cỏc
thụng tin về tiến độ thực hiện dự ỏn, chi phớ thực tế so với Nghiờn cứu khả thi , các chỉ số vỊ kết quả dự ỏn, cỏc yếu tố phỏt sinh ngoài dự kiến...
- Nguồn thông tin thứ hai mà Cơ quan đỏnh giỏ dự ỏn cú thể sử dụng là viƯc thu thập thông tin qua khảo sỏt và nghiờn cứu dới dạng cõu hỏi và trả
lời đợc gửi đến cơ quan, cỏ nhõn liờn quan đến dự ỏn, đặc biệt là những ng−ời h−ởng lỵi từ dự án. Bằng cỏch này cỏn bộ đỏnh giỏ cú thể thu thập
đợc cỏc thụng tin liờn quan đến cỏc chỉ số tỏc động, chỉ số ảnh h−ởng cđa dự ỏn. Tuy nhiờn ở đõy cần núi thờm rằng, đa số cỏc dự ỏn sau khi hoàn thành cha thể đo đợc ngay hiệu quả của nú. Vớ dụ, dự ỏn nõng cấp cơ sở hạ tầng nụng thụn phải 3-5 năm sau khi dự ỏn hoàn thành ta mới đo đợc mức tăng thu nhập dõn c khu vực do dự ỏn mang lạ Vỡ vậy theo kinh nghiệm của cỏc nớc việc đỏnh giỏ hiệu quả sau dự ỏn thờng đợc tiến hành 3-5 năm sau khi dự ỏn hoàn thành. Ngoài ra, đĨ có thĨ kiĨm chứng tính xác thực cđa các thụng tin, cơ quan đỏnh giỏ cú thể cử đoàn đỏnh giỏ xuống hiện trờng dự ỏn để xem xột tại chỗ kết quả và ảnh hởng của dự ỏn.
KILOBOOKS.COM
Khoá ln tốt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9
555222 55222
ở ViƯt Nam ngn vốn ODA bắt đầu đợc tiếp nhận từ năm 1993. Tuy nhiên cho đến nay đa số các dự án lớn sư dơng vốn vay ODA ch−a hoàn thành hoặc mới đa vào sử dụng khụng lõu, do đú cũn quỏ sớm để đỏnh giỏ tỏc động, ảnh hởng của từng dự ỏn đối với nền kinh tế nói chung và với khu vực của dự ỏn núi riờng. Vỡ vậy, việc đỏnh giỏ hiệu quả dự ỏn ODA hiện nay tập trung vào việc đỏnh giỏ khõu chuẩn bị và thực hiện dự ỏn đối với cỏc dự ỏn cha hoàn thành. Đối với số ớt cỏc dự ỏn đà hoàn thành và đa vào sử dụng thỡ cú thể kết hợp đỏnh giỏ kết quả và tỏc động của dự ỏn. Tuy nhiờn, do khuụn khổ bài luận cú hạn và khụng cú điều kiện đi sõu vào từng chơng trỡnh/dự ỏn cụ thể nờn ngời viết sẽ đa ra những đỏnh giỏ chung trong quỏ trỡnh chuẩn bị và thực hiƯn các dự án.