II- Nõng cao hiệu quả sử dụng vốn oda
4. Tổ chức điều hành, quảnlý
Nghị định số 17/CP đà phõn cụng cụ thể nhiệm vụ của cỏc cơ quan chủ yếu chịu trỏch nhiệm quản lý và sử dụng ODA: Bộ Kế hoạch và đầu t, Bộ Tài chớnh, Ngõn hàng Nhà nớc ViƯt Nam, Bộ Ngoại giao, Bộ T phỏp, Văn phũng Chớnh phủ, Bộ Khoa học cụng nghệ và mụi trờng, Bộ Thơng mạ
Nghị định cũng quy định trỏch nhiờm của Bộ, UBND chủ quản và của cỏc Ban quản lý chơng trỡnh, dự ỏn OD..
Tuy nhiên cịng cú một số vấn đề về phõn định chức năng giữa cỏc cơ quan của Chớnh phủ trong việc quản lý vốn ODA cần phải xem xét lại:
- Dự kiến thành lập một Ban cụng tỏc liờn ngành do Bộ Kế hoạch và đầu t là trởng ban để t vấn cho Chớnh phủ vỊ ODẠ Tuy nhiên trên thực tế Ban này cha hoạt động. Từ thực tế cho thấy rất cần cú một cơ chế phối hợp giữa cỏc cơ quan quản lý, cỏc địa phơng, ngành chủ quản và cơ quan thơ h−ởng dự án nhằm nắm bắt và xử lý kịp thời những vấn đề vớng mắc trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn. Để thực hiện cơ chế phối hợp trờn, việc định lợng thời gian cụ thể cho từng giai đoạn cụng việc do cỏc cơ quan khỏc nhau làm là cần thiết. - Về lõu dài việc tổ chức một cơ quan quản lý nợ của Chớnh phủ cũng cần đợc xúc tiến nghiên cứu trên cơ sở kinh nghiƯm cđa cỏc nớc về mụ hỡnh nàỵ
- Về vai trũ đại diện cho Nhà nớc trong quan hệ với cỏc tổ chức tài chớnh quốc tế: Hầu hết cỏc nớc đều giao Bộ Tài chớnh thực hiện chức năng này, vỡ các tỉ chức IMF, WB, ADB mặc dự gọi là Ngõn hàng, nhng chức năng chủ yếu của họ là cấp viện trợ phỏt triển lại cú quan hệ trực tiếp đến Bộ Tài chớnh là cơ quan tiếp nhận, quản lý sử dụng vốn, trả nợ của cỏc nớc thành viờn.
- Nghiờn cứu tổ chức lại cụng tỏc đấu thầu theo hớng phõn cấp nhiều hơn cho cỏc Bộ, ngành trong việc phờ duyệt kết quả đấu thầu và chuyển nhiệm vụ đấu thầu từ cấp Ban quản lý dự ỏn lờn cấp Bộ và tập trung cỏn bộ đấu thầu cú kinh nghiệm và trỡnh độ chuyờn mụn ở đú. Kinh nghiệm của Philipin và Thỏi
KILOBOOKS.COM
Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9
111000000 11000000
Lan giao việc quản lý đấu thầu cho cơ quan chủ quản (các Bộ) thực hiƯn. Cấp xột duyệt ký kết hợp đồng tuỳ theo quy mụ của hợp đồng cú thể phõn cấp cho Thứ trởng hoặc Bộ trởng phờ duyệt.
Hiện nay ở Việt Nam trỏch nhiệm về đấu thầu chủ yếu đặt lờn vai cỏc Ban quản lý dự ỏn. Nhiều Ban quản lý dự ỏn đặc biệt là cỏc Ban mới thành lập th−ờng ít kinh nghiệm về thực tế thơng mại quốc tế và thủ tục của cỏc nhà tài trợ nờn việc tổ chức đấu thầu ở cỏc Ban này thờng chậm chễ, hiệu quả thấp. Trong khi đú đối với những dự ỏn cần cú sự phờ duyệt của Chớnh phủ, Văn phũng xột thầu của Bộ Kế hoỏch và đầu t xem xột kết quẩ đấu thầu do cỏc Bộ, ngành trỡnh lờn. Số lợng gúi thầu mà Văn phũng đỏnh giỏ là rất lớn do đú Văn phũng khụng thể tập trung thời gian vào những vấn đề về luật phỏp và quản lý Nhà nớc trong lĩng vực đấu thầ
- Vấn đề giải phúng mặt bằng và cụng tỏc tỏi định c là vấn đề nan giải nhất hiện nay và nú đà làm chậm tiến độ của hầu hết cỏc dự ỏn ODA hiện na Vỡ vậy, bờn cạnh việc ban hành cỏc quy chế hợp lý của Nhà nớc cho vấn đề tỏi định c cần thiết phải thành lập cỏc Ban tỏi định c trong các tỉ chức ở cấp Trung ơng và cỏc tỉnh chịu trỏch nhiệm về vấn đề tỏi định c.
- Cỏc Ban quản lý dự ỏn cần chấp hành nghiờm chỉnh cỏc chế độ bỏo cỏo định kỳ, bỏo cỏo kết thỳc dự ỏn theo quy định tại Nghị định của Chớnh phủ về quản lý vốn ODẠ
- Một số vấn đỊ vỊ thđ tục hành chớnh cũn cần đợc cải tiến theo hớng giảm bớt: Thủ tục phờ dut danh mơc hàng nhập khẩu ODA, thđ tơc xin cấp hoặc vay vốn đối ứng, thđ tơc nộp th và hoàn th, thđ tơc về đăng ký kế hoạch (giải ngõn , vốn đối ứng...).
- Cần quỏn triệt nguyờn tắc phõn biệt rừ giữa quản lý Nhà nớc về kinh tế với quản lý cỏc hoạt động tỏc nghiệp cụ thể để trỏnh chồng chộ
Ngoài ra, trong khõu tổ chức quản lý và điều hành cần quan tõm tới việc nõng cao tớnh chủ động trong việc tiếp nhận OD Nhỡn chung cỏc nhà tài trợ căn cứ vào cỏc nghiờn cứu đỏnh giỏ ngành của chuyờn gia t vấn để xỏc định cỏc lĩnh vực tài trợ. Vỡ vậy cỏc nghiờn cứu ngành của cỏc chuyờn gia t− vấn
KILOBOOKS.COM
Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9
111000111 11000111
hay cỏc cơ quan nghiờn cứu độc lập thực hiện cú vai trũ quan trọng trong việc định hớng cỏc khoản đầu t tơng lai của cỏc nhà tài trợ. Xuất phỏt từ nhận định này, việc cỏc cơ quan chủ quản cú quan điểm chủ động trong điều hành và định hớng chuyờn gia để họ tập trung vào những lĩnh vực thực sự u tiờn của ngành là rất cần thiết để cú đợc cỏc khoản đầu t tơng lai mong muốn từ nguồn vốn ODẠ Cỏc cơ quan tổng hợp cũng cần chú trọng xem xét các nghiờn cứu ngành, và yờu cầu cơ quan chủ quản phỉ biến rộng rãi những nghiờn cứu, để cú đợc tầm nhỡn bao quỏt khi xem xột cỏc quyết định đầu t− cho các dự án và quyết định đõu là cỏc dự ỏn thực sự cần thiết đối với nền kinh tế.
5. Nhân sự