II- Nõng cao hiệu quả sử dụng vốn oda
1. Quy hoạch và phõn bổ ODA
Cụng tỏc quy hoạch và phõn bổ sử dụng vốn ODA tuy đà cú những chuyển biến tích cực nh−ng vẫn cần phải đợc chỳ trọng hơn nữ
1. Chđ động đ−a ra danh mục chơng trỡnh, dự ỏn u tiờn đầu t: trong từng giai đoạn phự hợp với yờu cầu đũi hỏi của nền kinh tế xã hộị Danh mục dự ỏn u tiờn đầu t cần đợc trao đổi nhất trí cao trong các cơ quan cđa Chính phđ Trung −ơng cịng nh cỏc địa phơng đồng thời phải đợc cụng khai minh bạch đối với Quốc hội và nhõn dõn.
Trong quỏ trỡnh tổ chức vận động và sử dụng vốn cần phải xuất phỏt từ lợi ớch quốc gia và hiệu quả đầu t cho cỏc chơng trỡnh, lĩnh vực mang lại, xõy
KILOBOOKS.COM
Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9
888555 88555
dựng cỏc tiờu chớ cơ bản của quy hoạch sử dụng vốn để khi thực hiện đỏp ứng đợc yờu cầu, định hớng đầu t. Trong trờng hợp cỏc nguồn tài trợ khụng đỏp ứng đợc mục tiờu trờn thỡ cần từ chốị
2. Tỉ chức bố trớ sắp xếp cỏc nguồn lực ODA đảm bảo phự hợp với đặc điểm từng nguồn tài trợ và tớnh chất của dự ỏn: cú nghĩa là dựa trờn phõn tớch cỏc u thế và hạn chế của nguồn vốn ODA, cỏc yờu cầu tạo ra nguồn ngoại tệ để trả nợ khi sư dơng ngn tích l n−ớc ngồị
- Về −u thế: Trong số các −u thế cđa ngn vốn ODA, u thế về hỗ trợ cỏn cõn thanh toỏn, bổ sung nguồn ngoại tệ để nhập khẩu cú lẽ là một trong những −u thế quan trọng nhất của nguồn vốn này đối với một quốc gia đang phỏt triển và đang thực hiện chuyển đổi cơ cấu kinh tế từ nền kinh tế sản xuất cỏc sản phẩm trun thống sang một nỊn kinh tế công nghiƯp hiện đạ Thực hiện cụng nghiệp hoỏ là một trong cỏc điều kiện tiờn quyết để tăng thu nhập và đuổi kịp cỏc quốc gia đà cụng nghiệp hoỏ. Để cú thể thực hiện thành cụng cụng nghiệp hoỏ, phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp chế tạo và cỏc ngành định hớng xuất khẩu, nhu cầu nhập khẩu là khỏ lớn (nhập khẩu mỏy múc, thiết bị, cụng nghệ, tri thức) và việc hạn chế nhập khẩu cú thể sẽ dẫn tới sự đỡnh trệ trong tăng trởng. Trong khi xuất khẩu của Việt Nam cũn hạn chế và chủ yếu dựa vào cỏc sản phẩm truyền thống (nh hàng hoỏ sơ chế, nguyờn liệu thụ, hàng hoỏ chế tạo cú hàm lợng cụng nghệ thấp nh thủ cụng, dệt may, giày dộp), nguồn thu ngoại tệ của quốc gia để đảm bảo đỏp ứng đủ nhu cầu nhập khẩu cũn hạn hẹp và khụng ổn định (cỏc sản phẩm truyền thống cú thị trờng ngày càng bị thu hẹp và cú mức co giÃn cầu đối với thu nhập thấp hơn mức co giÃn cầu của cỏc sản phẩm chế tạo, và dễ bị tổn thơng trớc những cỳ sốc cung cầu của thị trờng quốc tế nh biến động giỏ cả, sản lợng, thời tiết... hơn so với cỏc sản phẩm chế tạo), việc tạo ra nguồn ngoại tệ cần thiết để tài trợ cho nhập khẩu là vụ cựng quan trọng. Vốn ODA mang lại lợi thế to lớn này do bổ sung nguồn ngoại tệ mà khụng mang lại gỏnh nặng nợ quỏ lớn đối với quốc gia (so với nợ thơng mại). Vỡ vậy nguồn vốn này nờn hỗ trợ những hoạt động kinh tế cú nhu cầu nhập khẩu và sử dụng ngoại tệ ca
KILOBOOKS.COM
Khoá ln tốt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9
888666 88666
- VỊ bất lỵi: Tính ràng bc cđa ngn vốn làm giảm khả năng chủ động của quốc gia: trong đú ràng buộc về nguồn cung cấp hàng hoỏ dịch vụ là ràng buộc rõ nét nhất. Đồng thời đõy cũng là yếu tố ràng buộc khú cú thể điều đỡnh với nhà tài trợ, căn cứ vào những phõn tớch mục tiờu của cỏc nhà tài trợ khi cấp vốn OD Do đú việc vận động cỏc nhà tài trợ đa phơng cải tiến cỏc thủ tục mua sắm cú thể dễ dàng hơn cỏc nhà tài trợ song phơng.
Bờn cạnh đú, những ràng buộc về chớnh sỏch đối với cỏc khoản vay rút vốn nhanh cho cỏc chơng trỡnh cải cỏch cơ cấu thờng là do các tỉ chức qc tế (đa phơng) cung cấp đụi khi đẩy cỏc nớc nhận vốn phải đi những bớc quỏ nhanh trong cải cỏch, khụng phự hợp với điều kiện của mỡnh. Điều này mang lại những khú khăn ngay từ khõu đàm phỏn cho đến khõu thực hiện, đồng thời tạo ra khả năng xuất hiện những rủi ro tỏc động dõy chuyền bất lợ
Xét đến cựng sử dụng vốn ODA phải hỗ trợ cho viƯc tạo ra ngoại tƯ từ hoạt động xt khẩu, đĨ qc gia có ngn trả nợ. Cỏc hoạt động sử dụng nguồn tớch luỹ nớc ngoài phải cõn nhắc đến tiềm năng chuyển hớng sản xuất sang xuất khẩu để tăng cờng khả năng trả nợ, nhất là trong trờng hợp cỏc chỉ số về mức độ nhạy cảm của quốc gia trong vấn đề nợ nớc ngoài (vớ dụ tổng nợ nớc ngoài/GDP hay tổng trả nợ nớc ngoài/xuất khẩu hàng năm).
Vỡ vậy, để nõng cao hiệu quả nguồn vốn này, nờn cú định hớng rừ trong quy hoạch sử dụng vốn ODA, dựa trờn những thế mạnh và hạn chế của nguồn vốn.
Quy hoạch cần thể hiện việc sử dụng ODA là theo định hớng thỳc đẩy tăng trởng, hay xoỏ đúi giảm nghốo và cỏc mục tiờu xà hội khỏc. Mặc dự cỏc mục tiờu xoỏ đúi giảm nghốo và cỏc mục tiờu xà hội khỏc xột cho cùng cịng phơc vơ cho tăng trởng, nhng tỏc động ngắn hạn và dài hạn của cỏc chớnh sỏch này đối với tăng trởng thu nhập (GDP) là khỏc nhaụ
Tăng trởng thu nhập, đặc biƯt thu nhập cđa ng−ời nghèo, cho phép họ tăng cờng khả năng cải thiện sức khoẻ, trỡnh độ giỏo dục, và điều kiện sống. Tuy nhiờn quỏ trỡnh tăng trởng cũng thờng kộo theo nú những mặt tiờu cực nh làm tăng hố ngăn cỏch giàu nghốo, gõy ra cỏc tỏc động tiờu cực đối với
KILOBOOKS.COM
Khoá ln tốt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9
888777 88777
mụi trờng và tăng xung đột xà hộ Vỡ vậy thỏch thức đối với một quốc gia đang ở trỡnh độ phỏt triển tơng đối thấp và muốn đẩy mạnh phỏt triển, đú là sự chọn giữa tăng trởng nhanh mà đi kốm theo nú những vấn đề xà hội nh trờn, hoặc chỳ trọng giải quyết cỏc vấn đề xà hội và đảm bảo cụng bằng nhng tăng trởng chậm và cú thể khụng cú tăng trởng. Một nghiờn cứu về thực tiễn sư dơng ODA ở 7 nớc chõu Phi đà cho thấy, ở phần lớn cỏc n−ớc châu Phi sư dơng vốn ODA, nguồn tài trợ dồi dào đổ vào cỏc nớc này khụng cú tỏc dụng thỳc đẩy tăng trởng mà chỉ phần nào thành cụng trong việc xoỏ đúi giảm nghốo, và cú hiệu quả khụng bền vững. Sự chọn lựa khụn ngoan mà bài học của cỏc nớc thành cụng đi trớc đà gợi ý nờn chỳ trọng đến chất lợng của đầu t− và viƯc sư dơng khụn khộo cỏc nguồn vốn dựa trờn đặc tớnh và thế mạnh cđa từng ngn vốn.
Nếu định hớng của quốc gia là sử dụng ODA để phục vụ cho tăng trởng thỡ ODA nờn đợc sử dụng cho cỏc ngành cú tiờu chớ cơ bản nh sau: (i) có nhu cầu nhập khẩu cao nhất để phục vụ cho sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, (ii) cú lợi thế so sỏnh tĩnh, và cú khả năng phỏt huy lợi thế so sỏnh trong thời kỳ trung hạn, cú khả năng xuất khẩu tạo ra nguồn ngoại tệ (hoặc giỏn tiếp phục vụ cho hoạt động xuất khẩu nh phỏt triển cơ sở hạ tầng) và tiếp tục tài trợ cho hoạt động nhập khẩu, (iii) gặp nhiều khú khăn trong cõn đối ngoại tệ, (iv) cỏc hoạt động tạo ra lợi thế so sỏnh mới trong quỏ trỡnh phỏt triển nh giỏo dục, đào tạo, phỏt triển hàm lợng vốn tri thức trong lực l−ỵng lao động (ở đõy thiờn về giỏo dục dạy nghề và giỏo dục đại học, sau đại học). Sư dơng vốn theo định hớng này cũng phự hợp với tớnh chất và điều kiện nguồn vốn ODA ở giai đoạn đầu (Thế hệ dự ỏn thứ nhất mà cỏc nhà tài trợ dành cho Việt Nam trong thời gian 1993-2000 chủ yếu tập trung vào lĩnh vực xõy dựng hạ tầng kinh tế-xã hội nh giao thụng, thuỷ lợi, cấp thoỏt nớc... và một số dự ỏn sản xuất quan trọng nh năng lợng).
Nếu xỏc định sử dụng ODA để phục vụ cho mục tiờu xoỏ đúi giảm nghốo và giải quyết cỏc vấn đề xà hội, đảm bảo cụng bằng xà hội thỡ nờn tập trung cho cỏc lĩnh vực nh nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn, y tế, văn hoỏ, giỏo
KILOBOOKS.COM
Khoá ln tốt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9
888888 88888
dơc phỉ cập (khác với mơc tiờu tăng trởng, ở đõy giỏo dục sẽ thiờn về giỏo dục phổ cập để xoỏ đúi giảm nghốo và đảm bảo cụng bằng xà hội, cỏc hoạt động đầu t này cũng phục vụ cho tăng trởng nhng cú tỏc động dài hạn hơn). Kể từ những năm cuối của thập kỷ 90, cộng đồng tài trợ cho Việt Nam đà chuyển dần sang hớng này (Thế hệ dự ỏn thứ hai mà cỏc nhà tài trợ (đặc biệt là của cỏc tổ chức quốc tế lớn nh WB, ADB...) dành u tiờn cao cho mục tiờu cải thiện đời sống và điều kiện làm việc tạo thu nhập cho cỏc tầng lớp dễ bị tổn thơng trong xà hội). Về thực chất chiến lợc phỏt triển kinh tế xã hội cđa ViƯt Nam hoàn toàn khụng xa rời với mục tiờu xoỏ đúi giảm nghốo, tuy nhiờn nếu quỏ tập trung vào những lĩnh vực này thỡ ớt cú khả năng khai thỏc tốt lợi thế về hỗ trợ cỏn cõn thanh toỏn của nguồn vốn OD Đồng thời do cỏc lĩnh vực nụng nghiệp và xà hội cú khả năng hấp thụ vốn thấp, sẽ khụng tận dụng đợc hết cỏc u thế của nguồn vốn ODA nh cỏc u đÃi dành cho quốc gia trong thời gian õn hạn do khụng hoàn tất đợc giai đoạn kiến thiết cơ bản và khụng rỳt đợc hết số vốn ký vay trong thời gian thực hiƯn dự án; trong khi cỏc lĩnh vực khỏc phải đi vay thơng mại để hoạt động (làm tăng khả năng tổn thơng của quốc gia đối với cỏc cỳ sốc từ bờn ngoài về khả năng thanh toỏn). Ngoài ra khả năng tạo nguồn ngoại tệ để trả nợ của lĩnh vực này thấp và khụng bền vững.
Xỏc định rừ định hớng sử dụng ODA để trờn cơ sở đú cú quy hoạch dài hạn đối với nguồn vốn này trong các lĩnh vực khác nhau cđa nỊn kinh tế là một vấn đề có tính quan trọng bậc nhất đối với ViƯt Nam hiện naỵ
ở đõy yờu cầu hài hoỏ mục tiờu giữa cỏc nhà tài trợ và ngời nhận tài trợ (là Chính phđ ViƯt Nam) là một thỏch thức lớn. Do chiến lợc phỏt triển kinh tế-xã hội cđa ViƯt Nam trong 10 năm tới vẫn hớng tới mục tiờu tăng trởng cao và bền vững để tiến tới năm 2020 cơ bản trở thành một n−ớc công nghiƯp, do đú hớng vận động ODA vẫn rất cần thiết dành u tiờn cho cỏc dự ỏn phỏt triển cơ sở hạ tầng và cỏc dự ỏn phỏt triển cụng nghiệp cú khả năng xuất khẩu, thành lập cỏc quỹ hỗ trợ xuất khẩu, bảo lÃnh xuất khẩu, hỗ trợ doanh nghiƯp vừa và nhỏ, vận động cỏc nhà tài trợ trao quyền chủ động nhiều hơn cho ViƯt
KILOBOOKS.COM
Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9
888999 88999
Nam trong việc quản lý cỏc quỹ này và xỏc định đối tợng cho vay đầu r Cú chiến lợc vận động cỏc nhà tài trợ là cỏc hoạt động này sẽ cú lợi trực tiếp cho quan hệ đầu t và trao đổi mậu dịch vủa cỏc nớc tài trợ với Việt Nam, và cỏc nhà thầu trong và ngoài nớc cũng cú lợi từ việc đẩy nhanh thực hiện dự ỏn.
Nghiờn cứu khả năng chuyển dần sang dựng vốn trong nớc tài trợ cho cỏc dự ỏn trong những lĩnh vực nhất định cú khả năng hấp thụ vốn nớc ngoài thấp và khú cú khả năng cải thiện (một số cỏc dự ỏn cú tớnh chất phức tạp cố hữu hơn cỏc dự ỏn khỏc vớ dụ dự ỏn đa dạng hoỏ nụng nghiệp do WB tài trợ). Điều này khụng cú nghĩa là khụng sử dụng vốn ODA cho những lĩnh vực này nh−ng có sự định hớng rừ để hoạch định tỷ trọng cụ thể. Đồng thời tớnh toỏn khả năng đỏp ứng của nguồn vốn trong nớc cho cỏc dự ỏn này: do cỏc dự ỏn th−ờng thực hiƯn chậm hơn dự kiến, nhu cầu vỊ ngn vốn trong n−ớc cịng khụng căng thẳng nh các dự án thực hiƯn nhanh và tập trung. Tuy nhiên ngn vốn trong n−ớc cũng khụng thể đỏp ứng đủ nhu cầu đầu t, vỡ vậy nờn chuyển dần việc sử dụng ODA để cho vay lại với điều kiện thơng mại, trỏnh bao biện, bao cấp từ NSNN và chuẩn bị cho giai đoạn phỏt triển mới khi quốc gia phải tiếp cận với nguồn vay thơng mại để tài trợ cho phỏt triển.
Cỏc dự ỏn trong lĩnh vực nụng nghiệp, xà hội và tài trợ cho cỏc hoạt động xã hội cơ sở nh− giáo dơc phỉ cập, phỏt triển dõn tộc thiểu số... th−ờng là những dự ỏn phức tạp liờn quan đến nhiều cấp, ngành do vậy khả năng hài hoà thủ tục khỏ hạn chế, khụng chỉ đối với cỏc thủ tục trong và ngoài nớc mà ngay cả cỏc thủ tục trong nớc giữa cấp trung ơng và địa phơng. Vỡ vậy đối với cỏc dự ỏn này, nờn hết sức chỳ trọng đến viƯc thiết kế dự án, chỉ thiết kế cỏc dự ỏn nhỏ và đơn giản, ớt hoạt động, phự hợp hơn với trỡnh độ quản lý và thực hiƯn cđa cỏc BQLDA, sau đú phỏt triển dần. Việc thiết kế dự ỏn quy mụ nhỏ cú một hạn chế về mặt lý thuyết là sẽ làm tăng chi phớ quản lý dự ỏn vỡ sẽ có nhiỊu dự án nhỏ. Tuy nhiờn trờn thực tế nếu xột đến sự chồng chéo hiƯn nay cđa cỏc dự ỏn trong cựng một địa phơng (một địa phơng cú nhiều dự ỏn, cỏc dự ỏn cú nhiều hợp phần tơng tự nh nhau) thỡ việc phõn một dự ỏn tổng
KILOBOOKS.COM
Khoá ln tốt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9
999000 99000
thĨ ra thành nhiỊu dự ỏn nhỏ hơn và tập trung hơn lại cú thể khai thỏc đợc lợi thế của việc chuyờn mụn hoỏ, từ đú cũng giảm chi phí quản lý.
3. ViƯc ký kết, thu hỳt cỏc khoản ODA vay phải đợc gắn kết chặt chẽ và trong khuụn khổ của việc quản lý vay nợ nớc ngoài: Nếu tỡnh hỡnh vay nợ của quốc gia đà ở mức bỏo động thỡ cần kiờn quyết hạn chế hoặc cú thể tạm dừng vay n−ớc ngoài ngay cả vay OD Do đú cần thiết phải thờng xuyờn thực hiện việc nghiờn cứu, đỏnh giỏ và dự bỏo tỡnh hỡnh nợ qc gia đĨ có chớnh sỏch vay phự hợp với từng thời kỳ.
2.VỊ thu hút và sư dơng vốn ODA
2.1. VỊ thu hút vốn:
- Tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lớ và điều hành cụng tác tiếp nhận ODA - Tăng cờng cụng tỏc cỏn bộ, đầu t đào tạo và nõng cao năng lực cho những cỏn bộ thuộc bộ phận liờn quan đến việc xỏc định nhu cầu đàm phỏn, kớ kết những hiệp định với đối tỏc nớc ngoàI nhằm nõng cao hơn nữa cả về số lợng và chất lợng của nguồn vốn thu hỳt đợc
- Mở lớp đào tạo ngắn hạn về những kiến thức cú liờn quan đến ODA, tập huấn về những quy định và thủ tục, điều kiện cung cấp ODA của cỏc nhà tàI trợ
- Những nghành và địa phơng cú nhu cầu về cung cấp vốn ODA cần nghiờn cứu kĩ những chớnh sỏch u tiờn của cỏc đối tỏc n−ớc ngoàI cịng nh− quy chế quản lý và sử dụng vốn ODA của chớnh phđ viƯt nam đĨ tranh thđ sự giỳp đỡ của chớnh phủ và cơ quan cú liờn quan trong việc lập hồ sơ dự ỏn và