xuất khẩu và nguyên nhân
2.3.2.1 Các tác động tiêu cực của quy tắc xuất xứ trong ATIGA tới cơ cấu xuất khẩu
Về lý thuyết và dài hạn, Quy tắc xuất xứ có tác động làm tăng sức cạnh tranh của hàng hóa Việt Nam trên thị trường ASEAN do ảnh hưởng trực tiếp đến giảm thuế quan, tuy nhiên quy tắc xuất xứ cũng gây ra một số tác động tiêu cực đối với cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam.
Cụ thể là, tác động làm thay đổi cơ cấu xuất khẩu về cả thị trường lẫn mặt hàng chưa tương xứng với các ưu đãi về mặt thuế quan cũng như các ưu đãi khác về thương mại đặc biệt trong giai đoạn Việt Nam đã được hưởng nhiều ưu đãi từ hiệp định và mức thuế quan cắt giảm sâu từ ASEAN 6. Mặc dù được hưởng mức thuế nhập khẩu của các nước ASEAN 6 từ khi ATIGA có hiệu lực 5/2010 ở mức 0% đối với tất cả các mặt hàng, tuy nhiên mức tăng trưởng xuất khẩu lại không cao như được kỳ vọng và không tạo nên một sự thay đổi đáng kể trong cơ cấu xuất khẩu cả về mặt hàng và về thị trường xuất khẩu.
Bên cạnh đó, tỷ trọng mặt hàng xuất khẩu chủ lực và tỷ trọng xuất khẩu sang các thị trường xuất khẩu chính tăng lên nhưng còn khá tập trung vào một số sản phẩm và thị trường truyền thống, chưa đa dạng hóa. Các sản phẩm được coi là truyền thống bao gồm khai thác lợi thế điều kiện tự nhiên như thủy sản sơ chế, nông
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
sản như gạo, cao su, cà phê, hạt điều và khai thác lao động giá rẻ như dệt may, da giày, lắp ráp điện tử.
Trong các mặt hàng xuất khẩu chủ lực, ít thấy xuất hiện các mặt hàng mới, nhất là các mặt hàng có hàm lượng cơng nghệ cao. Về thị trường, nền sản xuất trong nước trong thời gian qua tập trung xuất khẩu vào các thị trường chính với các ưu đãi được hưởng từ các FTA, do đó, mức độ đa dạng hóa thị trường của nước ra rất thấp. Việc tập trung vào các mặt hàng chủ lực cũng như các thị trường xuất khẩu chính làm cho nước ta bị phụ thuộc và dễ bị tổn hại từ các cú sốc bên ngoài.
2.3.2.2 Nguyên nhân của những tác động tiêu cực của quy tắc xuất xứ trong ATIGA tới cơ cấu xuất khẩu
a) Việt Nam chưa tận dụng được nhiều và tốt quy tắc xuất xứ trong ATIGA
Để đánh giá tình hình áp dụng Quy tắc xuất xứ trong ATIGA tại Việt Nam cũng như thấy được lợi ích xuất khẩu của các FTA mang lại, người ta sử dụng tỷ lệ hàng hố có sử dụng mẫu chứng nhận xuất xứ để hưởng ưu đãi. Tỷ lệ này được tính giữa giá trị hàng hố xuất khẩu có sử dụng CO ưu đãi và tổng giá trị hàng hoá xuất khẩu sang khu vực cho hưởng ưu đãi. Điều đáng lưu ý là tỷ lệ này của nước ta ở mức thấp so với tỷ lệ của các FTA khác.
Hình 2.6: Tỷ lệ hàng hố sử dụng mẫu C/O của Việt Nam 2007-2013
Nguồn: Bộ Công Thương
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Form AANZ Form AI Form AJ Form E Form AK Form D 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Nếu so với tỷ lệ áp dụng AKFTA thì tỷ lệ áp dụng AFTA là rất thấp. Mặc dù tỷ lệ có tăng từ khi có Hiệp định ATIGA có hiệu lực năm 2010 tuy nhiên vẫn ở mức thấp, từ 15-20% trong giai đoạn 2010-2013. Tỷ lệ này phần nào phản ánh thực trạng của doanh nghiệp Việt Nam trong việc tận dụng các ưu đãi từ AFTA.
Dưới đây, đưa ra một số nguyên nhân về việc tỷ lệ hàng hóa sử dụng C/O mẫu D trong Hiệp định ATIGA chưa được cao như kỳ vọng.
Thứ nhất, tính phức tạp và số lượng lớn các quy tắc trong thủ tục cấp C/O mà
các doanh nghiệp phải tuân thủ đã khiến các doanh nghiệp có tâm lý ngần ngại khi tận dụng các ưu đãi từ việc sử dụng C/O mang lại.Thủ tục cấp C/O Form D khá phức tạp và tốn kém, vì nhà sản xuất phải chứng minh nguồn gốc xuất xứ của từng linh kiện trong sản phẩm mà mình sản xuất ra đối với các sản phẩm sản xuất từ các nguyên vật liệu nhập khẩu.
Về cơ bản, chỉ những sản phẩm đáp ứng các quy tắc xuất xứ mới có thể hưởng các mức thuế suất ưu đãi. Để có được C/O, nhà sản xuất hay nhà xuất khẩu phải đảm bảo hàng hóa của họ đáp ứng các quy tắc xuất xứ phức tạp, chuẩn bị sẵn và lưu giữ các chứng từ liên quan và xuất trình kèm theo đơn đề nghị được cấp chứng nhận xuất xứ với cơ quan cấp C/O ở nước xuất khẩu. Trong nhiều trường hợp, chi phí và thủ tục để có được C/O còn lớn hơn cả mức ưu đãi về thuế quan mà doanh nghiệp nhận được nên họ đã lựa chọn khơng sử dụng C/O.
Thứ hai, cơng thức tính RVC theo phương pháp trực tiếp và gián tiếp cho kết
quả khác biệt. Theo thống kê của Ban Thư ký ASEAN cũng như theo báo cáo của một số nước, cách tính gián tiếp và trực tiếp của Quy tắc xuất xứ theo ATIGA thường gây ra sự khác biệt, cũng là hàng hóa đó, với các thơng số đó, nhưng khi tính theo cách tính gián tiếp có thể hàng hóa khơng đạt xuất xứ nhưng nếu tính theo cách tính trực tiếp lại đạt xuất xứ hoặc ngược lại.
Thứ ba, mức độ hiểu biết về xuất xứ của doanh nghiệp còn hạn chế, các văn
bản hướng dẫn kiểm tra, xác minh xuất xứ có những bất cập phát sinh trong quá trình thực hiện. Về quy tắc xuất xứ đối với hàng hóa theo Hiệp định ATIGA, hiện có những văn bản pháp luật sau có hiệu lực điều chỉnh: Luật Thương mại 2005, Luật Hải quan 2014, Nghị định số 19/2006/NĐ-CP ngày 20/02/2006 của Chính phủ
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
quy định chi tiết Luật Thương mại về xuất xứ hàng hóa, và các văn bản quy phạm pháp luật như Thông tư số 21/2010/TT-BCT ngày 17/5/2010 của Bộ Công thương thực hiện quy tắc xuất xứ trong hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN, Thơng tư số 42/2014/TT-BTC sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 21/2010/TT- BCT ngày 17/5/2010. Tuy nhiên trong q trình thực hiện, vẫn cịn rất nhiều vướng mắc liên quan đến thủ tục cấp C/O form D mà Bộ tài chính đã ban hành rất nhiều văn bản hướng dẫn thực hiện khác.
Số lượng văn bản hướng dẫn quá nhiều cũng gây khó khăn trong quá trình theo dõi và thực hiện, do đó cần thiết phải tổng hợp và thu gọn lại, chỉnh lý để tạo thuận lợi dễ dàng áp dụng.
b) Quy tắc xuất xứ quy định chặt chẽ về việc kiểm tra chứng từ chứng minh xuất xứ
Ngoài việc xem xét tính hợp lệ của các tiêu chí trên C/O (gồm 13 tiêu chí như trong Phụ lục 2 đính kèm) theo đúng quy tắc xuất xứ hàng hóa, hàng hóa cịn phải được kiểm tra vận tải đơn liên quan đến lô hàng. Hồ sơ hồ hàng chỉ hợp lệ khi vận tải đơn “chở suốt” được phát hành tại quốc gia thành viên xuất khẩu hàng hóa (kể cả hàng hóa được xếp hàng ngay tại cảng của quốc gia xuất khẩu nhưng vận tải đơn được cấp từ một quốc gia khác không phải từ quốc gia xuất khẩu thì cũng chưa đủ điều kiện để hưởng thuế quan ưu đãi theo Hiệp định ATIGA).
Quy định này gây nhiều khó khăn cho ngành dệt may trong việc đáp ứng quy tắc xuất xứ để được hưởng ưu đãi thuế quan. Do tập quán vận tải hàng hải quốc tế, một số doanh nghiệp dệt may nhập khẩu nguyên liệu ở một quốc gia nhưng vận tải đơn chở suốt lại do một nước trung gian cấp. Đây cũng là một phương thức nhằm giảm chi phí cho doanh nghiệp.
Lấy ví dụ trường hợp các doanh nghiệp nhập khẩu nguyên liệu từ Malaysia, nếu vận chuyển trực tiếp từ cảng của quốc gia này thì chi phí sẽ cao hơn, do vậy họ sử dụng phương thức vận tải đường bộ từ Malaysia sang Singapore (khoảng cách đường bộ rất gần) rồi mới chuyển lên tàu để đưa về Việt Nam. Vì thế mà vận tải đơn chở suốt do Singapore cấp. Tuy nhiên, theo quy định tại Thông tư 21/2010/TT- BTC, vận tải đơn chở suốt phải được cấp trên lãnh thổ nước xuất khẩu kèm theo
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
C/O mẫu D. Quy định này khơng chỉ gây rất nhiều khó khăn cho doanh nghiệp dệt may nói riêng mà còn cho các doanh nghiệp trong nước có hoạt động nhập khẩu tương tự nói chung, cơ quan hải quan không chấp nhận nên doanh nghiệp không được hưởng thuế suất ưu đãi đặc biệt theo ATIGA mà phải chịu mức thuế cao hơn. Không chỉ gặp vấn đề liên quan đến vận đơn chở suốt, việc xác định C/O cịn gặp khó khăn ở nhiều khâu khác nữa như: Phụ lục đính kèm C/O nhưng khơng ghi số tham chiếu của C/O - quy định bắt buộc để tránh không bị nhầm lẫn hay gian lận giữa các lơ hàng; hóa đơn do nước thứ 3 phát hành; xác minh mẫu dấu chữ ký trên C/O… Để được công nhận C/O hưởng ưu đãi thuế, doanh nghiệp đang gặp rất nhiều khó khăn, thiệt thịi, vì thế, muốn nâng cao tỷ lệ hàng hóa sử dụng C/O và đáp ứng quy tắc xuất xứ thì trước hết phải tháo gỡ những vướng mắc này.
c) Quy tắc xuất xứ được áp dụng như nhau cho tất cả các nước trong khu vực
Khi các mặt hàng mà Việt Nam dễ dàng đạt được quy tắc xuất xứ để được hưởng ưu đãi về thuế quan thì các nước trong khu vực cũng đạt được. Do mức độ tương đồng giữa cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam với các nước ASEAN tương đối cao nên lợi thế cạnh tranh của Việt Nam chủ yếu nằm ở lao động giá rẻ với các ngành dệt-may, da-giày và một số nông sản như hồ tiêu, cà phê, thủy-hải sản, nhưng đa số các nước ASEAN khác cũng chú trọng vào các ngành này – ngoại trừ Singapore là nước nhập khẩu tồn bộ nơng sản và các sản phẩm dệt may, da giày – dẫn tới sự cạnh tranh không tránh khỏi, như cạnh tranh với Thái Lan và Campuchia về gạo, dệt-may, da giày. Với trình độ thua kém hơn, Việt Nam chỉ có thể cạnh tranh trên thị trường ASEAN nhờ tính độc đáo của chủng loại, mẫu mã và do đó, chỉ mang tính bổ sung cho cơ cấu hàng hóa nước đối tác.Lợi thế cạnh tranh của Việt Nam chủ yếu nằm ở lao động giá rẻ với các ngành dệt-may, da-giày và một số nông sản như hồ tiêu, cà phê, thủy-hải sản, nhưng đa số các nước ASEAN khác cũng chú trọng vào các ngành này – ngoại trừ Singapore là nước nhập khẩu tồn bộ nơng sản và các sản phẩm dệt may, da giày – dẫn tới sự cạnh tranh không tránh khỏi, như cạnh tranh với Thái Lan và Campuchia về gạo, dệt-may, da giày. Với trình độ thua kém hơn, Việt Nam chỉ có thể cạnh tranh trên thị trường ASEAN nhờ tính độc đáo của chủng loại, mẫu mã và do đó, chỉ mang tính bổ sung cho cơ cấu hàng hóa nước đối tác.
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
CHƢƠNG 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM TĂNG KHẢ NĂNG TẬN DỤNG QUY TẮC XUẤT XỨ TRONG ATIGA ĐỂ HOÀN THIỆN CƠ CẤU XUẤT KHẨU CỦA
VIỆT NAM
Từ những phân tích ở chương 2 có thể thấy được các ưu đãi về xuất khẩu với khối thị trường truyền thống ASEAN cũng như ưu đãi từ Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN (ATIGA) chưa được tận dụng tối đa. Một số mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam gặp phải sự cạnh tranh cao trong khu vực đó là các mặt hàng xuất khẩu chủ lực của nước ta như gạo, thủy sản, dệt may, sắt thép, máy móc thiết bị… Cuối năm 2015 này, Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) sẽ được thành lập, các hàng rào thuế quan sẽ cơ bản được xóa bỏ và ASEAN sẽ trở thành một thị trường chung và không gian sản xuất thống nhất, là một khu vực kinh tế cạnh tranh và phát triển đồng đều có hội nhập với nền kinh tế tồn cầu. Cùng với đó hàng hóa của ta sẽ chịu sức ép cạnh tranh lớn trong cả nội địa lẫn trên thị trường khu vực.Vì vậy, Việt Nam cần phải tiếp tục nâng cao vị thế xuất khẩu của Việt Nam để hội nhập thành công vào khu vực.