Nguồn: Tổng cục thống kê Việt Nam
Như vậy đã có những tín hiệu chuyển dịch cơ cấu tích cực trong kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam theo hướng giảm tỷ trọng các nhóm hàng khai thác tài nguyên, khoáng sản, hàng sơ chế có hàm lượng cơng nghệ và giá trị gia tăng thấp.
Phân loại theo tiêu chuẩn ngoại thương (SITC), cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt Nam có sự dịch chuyển từ nhóm hàng thơ, sơ chế, giảm từ 44,6% (2007) xuống 25,6% (2013), sang hàng chế biến hoặc đã tinh chế, tăng từ 55,4% (2007) lên 74,4% (2013) trong cùng thời kỳ.
Bảng 2.5 dưới đây cho thấy cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt Nam phân theo tiêu chuẩn ngoại thương SITC trong giai đoạn 2007-2013. Trong giai đoạn 2007- 2009, xuất khẩu ngun liệu thơ vẫn cịn đang được đẩy mạnh, bởi đây là các mặt hàng xuất khẩu chủ lực đem lại ngoại tệ cho quốc gia, ngồi ra, cơng nghiệp chế tạo trong nước cũng chưa thể và chưa sử dụng hiệu quả nguồn nguyên liệu thô, do vậy tỷ trọng trong cơ cấu xuất khẩu tương đối cao.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 34,3 37 30,9 31 35,8 38,1 39 42,6 39,7 44,8 46,1 41,6 41,8 43,8 15,3 15,4 15,4 15,8 16,2 14,7 12,1 7,8 7,2 7,5 6,9 6,3 5,3 5 Vàng phi tiền tệ Thủy sản Nông lâm sản CN nhẹ và TTCN CN nặng và khoáng sản
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Hình 2.5: Cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt Nam phân theo tiêu chuẩn ngoại thƣơng (SITC) 2007-2013
Nguồn: Tổng cục thống kê Việt Nam
Khi năng lực ngành công nghiệp chế biến trong nước được cải thiện, xuất khẩu sản phẩm thô cũng giảm dần, tỷ trọng trong cơ cấu xuất khẩu cũng giảm theo. Xuất khẩu lương thực thực phẩm, ngun liệu thơ có tỷ trọng giảm trong giai đoạn 2010-2013. Cùng với đó là sự tăng trưởng tỷ trọng mạnh mẽ của nhóm hàng có hàm lượng chế biến cao. Tỷ trọng của các sản phẩm thuộc nhóm hàng đã chế biến hoặc đã tinh chế có xu hướng tăng mạnh và nhanh chóng trở thành các mặt hàng chủ lực trong hoạt động thương mại quốc tế của Việt Nam đặc biệt phải kể đến máy móc, phương tiện vận tải, phụ tùng, linh kiện điện tử.
Như vậy, cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam dịch chuyển từ xuất khẩu nguyên liệu thơ, sản phẩm ít sử dụng cơng nghệ sang xuất khẩu các sản phẩm, hàng hoá chế biến sử dụng nhiều công nghệ trong giai đoạn 2007-2013.
Bên cạnh nguyên nhân do năng lực ngành công nghiệp chế biến tăng cao thì cũng khơng thể phủ nhận các tác động từ việc hội nhập sâu rộng của nền kinh tế Việt Nam ra thế giới. Rào cản thuế quan và phi thuế quan dần được gỡ bỏ cùng với việc thuận lợi hóa các quy trình thủ tục hành chính, hải quan giữa các quốc gia trong FTA đã có tác động thúc đẩy việc xuất khẩu sang thị trường khu vực.
Đối với các mặt hàng đã qua sơ chế hoặc tinh chế, nếu là nguyên vật liệu sản xuất ở Việt Nam thì 100% sẽ là sản phẩm có xuất xứ thuần túy, cịn nếu được sản xuất từ các nguyên vật liệu nhập khẩu thì tùy thuộc vào phần giá trị gia tăng của sản
0% 20% 40% 60% 80% 100% 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 44,6 44,2 39 34,9 34,8 30,7 25,59 55,4 55,2 59,6 65,1 65,1 69,2 74,35 0,04 0,6 1,4 0,1 0,1 0,1 0,06 Khác
Hàng chế biến hoặc đã tinh chế Hàng thô hoặc mới sơ chế
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
phẩm qua hoạt động gia cơng chế biến để xác định xuất xứ. Nhóm hàng sơ chế và tinh chế chủ yếu bao gồm thủy sản, dệt may, sắt thép, máy tính, linh kiện điện tử. Mặc dù có ngun vật liệu chủ yếu là từ nhập khẩu nhưng qua q trình gia cơng, sản xuất, lắp ráp tại Việt Nam thì hầu hết những sản phẩm cuối cùng đều đạt được xuất xứ Việt Nam để được hưởng ưu đãi thuế quan khi xuất khẩu vào ASEAN.
Bảng 2.8 chỉ ra một số tiêu chí xuất xứ hiện đang được áp dụng cho một số mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam. Đây đều là các mặt hàng hoặc là có xuất xứ thuần túy hoặc là được gia công chế biến lắp ráp tại Việt Nam nên sẽ có khả năng cao đáp ứng được các tiêu chí xuất xứ như RVC hay CTC.
Bảng 2.7:Quy tắc xuất xứ của một số mặt hàng theo ATIGA Mặt hàng xuất Mặt hàng xuất
khẩu HS
Quy tắc xuất xứ theo ATIGA
Gạo 10 WO Cà phê 0901 RVC(40) hoặc CC Thuỷ sản 03; 1603-1605 0301: WO; 0306, 0307: RVC(40) hoặc CTSH; 1604, 1605: RVC(40) hoặc CC; Còn lại 03, 1603: CTH hoặc RVC(40) Xăng dầu 27 CTH hoặc RVC(40)
Chất dẻo 39 CTH hoặc RVC(40) Cao su 40 CTH hoặc RVC(40) Dệt may
61-63
RVC(40) hoặc Quy tắc hàng dệt may hoặc CC và hàng hoá được cắt và may tại lãnh thổ của bất kì nước thành viên nào
Giày dép 64 CTH hoặc RVC(40) Sắt thép 72,73 PSR
Máy móc thiết bị 84 PSR Dây điện và cáp điện 85 PSR
Nguồn: Ban thư ký ASEAN
Xét ảnh hưởng của quy tắc xuất xứ tới cơ cấu hàng xuất khẩu vào thị trường ASEAN cũng có thể thấy,tỷ trọng của các nhóm ngành theo HS từ 03 đến 40 đều có
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
xu hướng giảm trong giai đoạn 2007-2013 (trừ cao su, nhựa và chất dẻo). Trong khi đó, tỷ trọng của các mặt hàng HS 60 đến 87 có xu hướng tăng.Tuy nhiên, tốc độ tăng tỷ trọng không nhanh. Điều này cho thấy sự chuyển dịch cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt Nam sang ASEAN từ các mặt hàng thô, chưa qua nhiều chế biến sang các nhóm hàng, các sản phẩm có hàm lượng chế biến và giá trị gia tăng cao hơn mặc dù sự chuyển biến này cịn diễn ra chậm và khơng thực sự tạo nên bứt phá trong cơ cấu hàng xuất khẩu sang ASEAN.
Bảng 2.8: Cơ cấu xuất khẩu các mặt hàng chính của Việt Nam vào ASEAN theo HS 2 chữ số 2007-2013 Đơn vị tính: % HS Nhóm hàng 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 03 Thuỷ sản 1,56 1,96 1,67 1,35 1,48 1,50 1,59 09 Cà phê 1,66 2,03 1,44 1,37 1,45 1,99 1,36 10 Lúa gạo 9,53 17,28 12,83 12,52 11,47 7,97 3,83 16 Các chế phẩm từ thịt, cá 0,14 0,28 0,30 0,23 0,33 0,35 0,37 27 Nhiên liệu khoáng 34,70 42,76 30,3 18,74 15,39 16,47 15,37 31 Phân bón 0,4 1,68 0,89 0,96 1,82 2,2 1,59 39 Nhựa, chất dẻo 1,5 1,9 1,47 1,86 2,19 2,88 2,93 40 Cao su 1,21 1,24 1,15 2,04 2,04 3,87 3,55
61 Quần áo, hàng may mặc
sẵn dệt kim, đan móc 0,13 0,19 0,15 0,16 0,18 0,2 0,3
62
Quần áo và hàng may mặc sẵn không thuộc loại dệt kim, đan, móc
0,23 0,25 0,21 0,20 0,26 0,28 0,31 63 Dệt may khác 0,38 0,35 0,51 0,29 0,17 0,19 0,27 64 Giầy dép 0,58 0,8 0,69 0,71 0,88 0,96 1,14 70 Thuỷ tinh 0,47 0,43 1,04 1,21 1,10 2,02 1,66 72 Sắt và thép 2,98 9,97 2,78 4,42 6,54 7,43 7,86 73 Các sản phẩm sắt/ thép 1,00 1,64 1,18 1,24 1,08 1,25 1,34 84 Máy móc thiết bị 2,54 8,63 5,67 3,67 3,62 4,45 4,7 85 Dây điện và cáp điện 7,09 4,85 6,15 7,45 9,52 17,75 25,01 87 Phương tiện giao thông
và các phụ tùng phụ trợ 1,00 1,55 1,34 1,54 1,48 2,20 2,68
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Đối với các mặt hàng xuất khẩu như dầu thô, than đá, quặng và các loại khoáng sản khác, thuế suất MFN so với thuế suất ưu đãi của AFTA tại thời điểm Hiệp định ATIGA có hiệu lực khơng có sự chênh lệch đáng kể. Do đó, việc thay đổi về giá trị xuất khẩu của mặt hàng này khơng có ngun nhân từ quy tắc xuất xứ trong ATIGA, tức là mặt hàng này không cần sử dụng quy tắc xuất xứ để được hưởng mức thuế quan thấp của ATIGA mà có thể sử dụng thuế MFN do mức thuế tương đương nhau.
Các nhóm hàng có mức thuế ưu đãi theo ATIGA thấp hơn nhiều so với mức thuế MFN sẽ có xu hướng đáp ứng các quy tắc xuất xứ theo ATIGA để được hưởng ưu đãi (trong bảng 2.1).
Các nhóm hàng có hàm lượng chế biến ít như hàng nơng sản (gạo, chè, thuỷ sản, cà phê), cao su, chất dẻo có mức thuế ưu đãi của ATIGA thấp hơn nhiều so với thuế MFN.Hơn nữa, các mặt hàng này thường sẽ chắc chắn đáp ứng được tiêu chí xuất xứ WO (tức là xuất xứ thuần tuý).Nên việc có được xuất xứ của nước thành viên ASEAN để được hưởng ưu đãi về thuế quan là dễ dàng đạt được. Giá trị xuất khẩu của các mặt hàng này sang ASEAN liên tục tăng do là mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam tuy nhiên trong cơ cấu lại có xu hướng giảm do các mặt hàng ở nhóm khác có mức tăng lớn hơn.
Các nhóm hàng có hàm lượng chế biến cao hơn như dệt may, giày dép, phương tiện vận tải, dây điện, túi xách/vali, máy móc thiết bị, sắt thép cũng là những mặt hàng được hưởng thuế suất ưu đãi theo ATIGA thấp hơn nhiều so với MFN. Những mặt hàng này chủ yếu là những mặt hàng được gia cơng, hoặc lắp ráp tại Việt Nam, Vì thế chúng sẽ đáp ứng quy tắc xuất xứ theo tiêu chí CTC theo quy tắc xuất xứ của ATIGA. Tức là, các nguyên vật liệu nhập khẩu khơng có xuất xứ được nhập về để sản xuất hàng hố, qua q trình gia cơng, chế biến, sản xuất tại Việt Nam sẽ được chuyển đổi mã số HS ở cấp độ 4 chữ số. Việc áp dụng Deminimis trong quy tắc của ATIGA cũng khiến sản phẩm vẫn đạt tiêu chí xuất xứ nếu như CTC không đáp ứng.
Xét về số lượng và giá trị, các mặt hàng xuất khẩu chế biến, chế tạo tăng nhanh từ sau khi ATIGA có hiệu lực. Nếu như năm 2009, chỉ có 6 mặt hàng xuất
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
khẩu đạt trên 100 nghìn USD thì đến năm 2011 đã có 11 mặt hàng mặc dù chịu ảnh hưởng không tốt của cuộc khủng hoảng tài chính thế giới và suy giảm kinh tế toàn cầu.
Bảng 2.9: Thứ tự các mặt hàng xuất khẩu vào ASEAN đạt giá trị trên 100 nghìn USD 2009 – 2011
Đơn vị tính: nghìn USD
TT 2009 2010 2011
Mặt hàng Trị giá Mặt hàng Trị giá Mặt hàng Trị giá 1 Dầu thô 2.470 Lúa gạo 1.709 Lúa gạo 2.000
2 Lúa gạo 1.336 Dầu thô 1.630 Dầu thô 1.452
3 Dầu mỏ 562,9 Dầu mỏ 746,2 Sắt, thép 798,1
4 Linh kiện điện tử 195,6 Sắt thép 500,2 Dầu mỏ 757,9
5 Sắt thép 136,1 Điện thoại 298,8 Điện thoại 369,9
6 Điện thoại 134,3 Máy in 218,9 Cao su 203,8
7 Cao su 190,5 Máy in 185,6
8 Kim loại đồng 132,7 Cà phê 179,2
9 Cà phê 118,7 Phương tiện
vận tải
164,8
10 Động cơ điện 112,4 Thủy tinh 157,3
11 Thủy tinh 102,7 Phân bón 147,2
12 Than 101,5 Filê cá 136,9 13 Phân hóa học 132,8 14 Động cơ điện 128,1 15 Máy tính 127,2 16 Ắc quy 115,7 17 Dây cáp điện 106,0 55,2% 56,6% 60,3%
Nguồn: ITC Trade Map
Năm 2011, đã có tới 17 nhóm sản phẩm đạt giá trị xuất khẩu sang ASEAN trên 100 nghìn USD và xuất hiện các nhóm hàng chế tạo mới có hàm lượng cơng nghệ cao hơn như điện tử, máy tính; động cơ điện, ắc quy, dây cáp điện, phương tiện vận tải, sản phẩm từ chất dẻo…
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Sự tăng về số lượng mặt hàng xuất khẩu đạt giá trị xuất cao sang thị trường ASEAN có thể được giải thích bởi việc cắt giảm thuế quan của hầu hết các mặt hàng của ASEAN 6theo lộ trình ATIGA vào năm 2010. Quy tắc xuất xứ áp dụng cho hàng hóa được gia công chế biến tại Việt Nam như đã phân tích ở trên là yếu tố quyết định tới việc hàng hóa có được nhập khẩu vào các nước thành viên ASEAN với mức thuế suất ưu đãi hay không.
Như vậy, khi xem xét cụ thể trong từng nhóm mặt hàng có thể thấy được các tiêu chí xuất xứ của bộ quy tắc xuất xứ trong ATIGA đã ảnh hưởng như thế nào đến giá trị xuất khẩu từ đó làm thay đổi cơ cấu xuất khẩu sang các nước và khu vực khác nói chung và ASEAN nói riêng cũng như là cơ cấu mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam.
2.3 Đánh giá thực trạng tác động của quy tắc xuất xứ trong ATIGA đến cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam
2.3.1 Tác động tích cực của quy tắc xuất xứ tới cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam
Trong ATIGA, các quy tắc xuất xứ được quy định rõ ràng và dễhiểu nên việc thực hiện cũng được thuận lợi hơn so với CEPT/AFTA.Những tác động tích cực của ATIGA tới cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam có thể được rút ra như sau.
Thứ nhất, quy tắc xuất xứ trực tiếp làm tăng xuất khẩu các mặt hàng đáp ứng
tiêu chí xuất xứ để được hưởng ưu đãi về thuế quan khi hàng hóa được xuất khẩu sang ASEAN. Các mặt hàng tận dụng được tốt quy tắc xuất xứ bao gồm: Máy móc thiết bị, dây điện, sắt thép, các sản phẩm từ sắt thép, phương tiện giao thông và các phụ tùng phụ trợ.
Thứ hai, quy tắc xuất xứ gián tiếp làm tăng xuất khẩu các mặt hàng có
nguyên liệu nhập khẩu rẻ tương đối từ các nước ASEAN (do được hưởng thuế suất nhập khẩu thấp từ hàng hóa có xuất xứ ASEAN) để xuất khẩu sang các nước có ưu đãi về thuế quan, đặc biệt là các nước cho phép cộng gộp hàm lượng giá trị khu vực ASEAN để xét tiêu chí xuất xứ như trường hợp đối với mặt hàng dệt may, da giày xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ và EU như đã phân tích ở trên.
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Thứ ba, quy tắc xuất xứ là một trong các yếu tố thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu
xuất khẩu của Việt Namtheo chiều hướng tích cực. Xuất khẩu của Việt Nam nâng cao cả về chất lượng và giá trị. Từ những mặt hàng nông sản sơ chế và nguyên nhiên liệu như gạo, cà phê, cao su, dầu thơ có hàm lượng chế tác thấp, nước ta đã xuất khẩu nhiều mặt hàng tiêu dùng, hàng cơng nghiệp như linh kiện máy tính, dệt may, nông sản chế biến, mỹ phẩm với giá trị cao và ổn định.Về cơ cấu thị trường xuất khẩu, ASEAN vẫn giữ vững vị trí là một trong 3 đối tác thương mại quan trọng và lớn nhất của Việt Nam. Tuy nhiên tỷ trọng xuất khẩu vào ASEAN gần đây cũng có xu hướng giảm do tác động từ các Hiệp định thương mại tự do mới được ký kết và sức hút cũng như tiềm năng ở các thị trường lớn khác là EU và Hoa Kỳ.
2.3.2 Tác động tiêu cực của quy tắc xuất xứ trong Hiệp định ATIGA tới cơ cấu xuất khẩu và nguyên nhân xuất khẩu và nguyên nhân
2.3.2.1 Các tác động tiêu cực của quy tắc xuất xứ trong ATIGA tới cơ cấu xuất khẩu
Về lý thuyết và dài hạn, Quy tắc xuất xứ có tác động làm tăng sức cạnh tranh của hàng hóa Việt Nam trên thị trường ASEAN do ảnh hưởng trực tiếp đến giảm thuế quan, tuy nhiên quy tắc xuất xứ cũng gây ra một số tác động tiêu cực đối với cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam.
Cụ thể là, tác động làm thay đổi cơ cấu xuất khẩu về cả thị trường lẫn mặt hàng chưa tương xứng với các ưu đãi về mặt thuế quan cũng như các ưu đãi khác về thương mại đặc biệt trong giai đoạn Việt Nam đã được hưởng nhiều ưu đãi từ hiệp