II. Giải pháp tăng cƣờng khả năng cạnh tranh của dƣợc phẩm Việt Nam với dƣợc phẩm ngoại nhập
1. Giải pháp từ các cấp quản lý
1.1 Giải pháp từ Chính phủ
1.1.1 Xây dựng đồng bộ, rà soát và hồn thiện các cơ chế, chính sách quản lý Nhà nước về dược phẩm
Để hồn thiện cơ chế, chính sách của Nhà nước về dược phẩm trước hết Nhà nước cần phải nghiên cứu, điều tra, dự báo về thực trạng hoạt động sản xuất, kinh doanh dược phẩm tại thị trường trong nước cũng như thực trạng công tác quản lý của Nhà nước. Đồng thời Nhà nước cũng cần rà soát lại các chính sách chưa hợp lý để kịp thời bổ sung hoặc sửa đổi như chính sách liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, nhập khẩu dược phẩm để đảm bảo tính đồng bộ và cung ứng thuốc hợp lý cho thị trường trong nước.
Dược phẩm là hàng hố đặc biệt có hạn sử dụng và liên quan trực tiếp đến sức khoẻ con người, đồng thời nó cũng là hàng hoá thiết yếu cho mọi người dân. Vì vậy để nâng cao hiệu quả trong quản lý, Nhà nước cần xây dựng đồng bộ chính sách hỗ trợ đầu tư, chính sách thu hút đầu tư nước ngồi, chính sách bảo hộ sản xuất trong nước, chính sách cạnh tranh lành mạnh, chính sách tiêu dùng, chính sách nhập khẩu, chính sách hội nhập trong lĩnh vực dược,…
Song song với các chính sách trên thì các chính sách về tài chính tiền tệ, chính sách về thuế, các chính sách xã hội khác phải được xây dựng đồng bộ và có tác dụng tương hỗ các chính sách về thương mại. Bên cạnh đó Nhà nước cũng cần xây dựng các chính sách về đào tạo nhân lực dược, chính sách nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực dược, chính sách phát triển thuốc Đơng dược Hoàn thiện hệ thống pháp luật về ngành dược: Mặc dù Luật dược đã ra đời vào 6/2005 tuy nhiên hệ thống pháp luật liên quan như Luật Doanh nghiệp, Luật thương mại, Luật bảo vệ sức khoẻ nhân dân, Điều lệ thuốc
phòng chữa bệnh cho người, Pháp lệnh hành nghề y dược tư nhân, hệ thống Nghị định, Quyết định, Thông tư liên quan cịn thiếu tính cụ thể và đồng bộ, vì vậy cần phải được rà soát lại để bổ sung, sửa chữa hoặc hợp nhất luật sao cho phù hợp với tình hình hiện nay. Song song với vấn đề này thì khi xây dựng luật, văn bản quy phạm pháp luật, quy chế chun mơn về dược cịn cần chú ý đến vấn đề hội nhập sao cho phù hợp với quy định pháp luật chung của khu vực và thế giới.
1.1.2. Tăng cường điều tiết thị trường dược phẩm cho phù hợp
Trong điều kiện hội nhập kinh tế như hiện nay khi ngày càng có nhiều hãng dược phẩm nước ngoài vào Việt Nam tham gia sản xuất kinh doanh thì việc nảy sinh những vấn đề tiêu cực trong hoạt động sản xuất kinh doanh thuốc như chạy theo lợi nhuận, độc quyền, tranh mua, tranh bán, đầu cơ tích trữ, giá thuốc biến động…là điều dễ hiểu. Vì vậy để hạn chế những tồn tại nêu trên, Nhà nước cần có sự can thiệp để điều tiết thị trường. Nhà nước có thể điều tiết thị trường thuốc bằng nhiều cách khác nhau, các cơng cụ kinh tế vĩ mơ và chính sách của Nhà nước hoặc Nhà nước với tư cách là nhà công nghiệp trực tiếp đầu tư vào quá trình sản xuất, kinh doanh để tạo ra nguồn thuốc điều tiết thị trường. Trong thực tế Nhà nước kết hợp cả hai phương pháp trên để điều tiết thị trường thuốc sản xuất trong nước và thuốc nhập khẩu.
Nhà nước điều tiết thị trường dược phẩm bằng chính sách vĩ mơ và cơng cụ vĩ mơ
Chính sách vĩ mơ để điều tiết thị trường dược phẩm là việc Nhà nước dùng các phương pháp gián tiếp không can thiệp vào hoạt động cá thể của doanh nghiệp mà thông qua thị trường để tác động vào doanh nghiệp. Bên cạnh chính sách thuế, chính sách tín dụng là cơng cụ để điều tiết thị trường dược phẩm nhập khẩu thì Nhà nước cịn sử dụng chính sách trợ giá, chính sách ưu đãi đầu tư sản xuất trong nước nhằm làm cho kế hoạch của doanh
nghiệp phù hợp với kế hoạch phát triển của ngành dược đồng thời thu hút vốn, khả năng về công nghệ, kĩ thuật, trình độ quản lý từ nước ngồi, trong nước để nâng cao hiệu quả hiệu quả sản xuất kinh doanh thuốc. Để việc điều tiết của Nhà nước phát huy tác dụng thì hệ thống pháp luật phải kết hợp được với các yếu tố như phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan quản lý nhà nước bao gồm Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính,…và các cơ quan chuyên ngành như cơ quan y tế thiết lập đồng bộ hệ thống thị trường như thị trường nguyên liệu, thị trường tiêu thụ, thị trường sản phẩm.
Công cụ vĩ mô: Quy hoạch, Kế hoạch phát triển ngành dược là những công cụ vĩ mô để Nhà nước điều tiết thị trường dược phẩm. Vì vậy để nâng cao vai trò điều tiết của thị trường thì Nhà nước cần xây dựng quy hoạch phát triển ngành dược bao gồm quy hoạch về phát triển công nghiệp dược, quy hoạch mạng lưới phân phối thuốc.
Nhà nước tham gia điều tiết thị trường với vai trò là nhà đầu tư sản xuất kinh doanh dược phẩm góp phần phát triển dược phẩm sản xuất trong nước
Bên cạnh việc dùng chính sách vĩ mơ, cơng cụ vĩ mơ để điều tiết thị trường, Nhà nước cịn là nhà cơng nghiệp trực tiếp đầu tư vào lĩnh vực sản xuất, kinh doanh thuốc. Trước hết là việc Nhà nước lựa chọn doanh nghiệp Nhà nước để đầu tư sản xuất, kinh doanh thuốc. Trên cơ sở này, Nhà nước có thể tự chủ được nguồn thuốc điều tiết thị trường khi có biến động như độc quyền, giá thuốc tăng cao so với giá trị của thuốc. Để thực hiện tốt vai trò trên Nhà nước cần có một số biện pháp sau:
+ Tiếp tục sắp xếp, đổi mới, hoàn thiện tổ chức sản xuất, quản lý của doanh nghiệp Nhà nước.
+ Phân định rõ vai trò quản lý của Nhà nước và quản lý kinh doanh. + Đổi mới và hồn thiện chính sách ưu đãi đầu tư, mở rộng quyền tự chủ, đổi mới tổ chức quản lý nội bộ doanh nghiệp theo mơ hình: Hội đồng
quản trị kết hợp với việc xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm của giám đốc điều hành. Lựa chọn vùng đầu tư, danh mục thuốc đầu tư và mở rộng thị trường cho doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp sản xuất thuốc đồng thời kiểm soát chặt chẽ việc nhập khẩu thuốc mà những loại thuốc này doanh nghiệp Việt Nam sản xuất được.