II. MỘT SỐ BIỆN PHÁP CƠ BẢN NHẰM THỰC HIỆN CHIẾN LƢỢC ĐTNN CỦA PETROVIETNAM
1. Tăng cƣờng các quy định pháp lý cho ĐTNN
Văn bản pháp lý về đầu tư ra nước ngoài gồm Nghị định 22/NĐ-CP ngày 14/9/1999 của Chính phủ quy định về quản lý đầu tư của các doanh nghiệp Việt Nam ra nước ngoài là văn bản pháp lý cao nhất mà Petrovietnam phải tuân thủ trong đầu tư ra nước ngoài và Quyết định số 116/Ttg ngày 2/8/2001 của Thủ tướng Chính phủ quy định một số ưu đãi, chủ yếu về thuế cho hoạt động đầu tư ra nước ngoài của Việt Nam. Tuy nhiên, các quy định trong các văn bản pháp lý hiện có chưa đầy đủ và chưa đồng bộ. Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi cho Petrovietnam thực hiện chiến lược đầu tư nước ngồi của mình cũng như hoạt động được theo thơng lệ quốc tế, Chính phủ cần xem xét bổ sung hồn thiện các quy định pháp lý khuyến khích đầu tư ra nước ngồi trong lĩnh vực thăm dị khai thác dầu khí.
Trước hết, Chính phủ cần cho phép Petrovietnam phối hợp với các Bộ, Ngành liên quan dự thảo trình Chính phủ phê duyệt một số quy định pháp lý quan trọng sau:
1.1. Bổ sung điều lệ hoạt động của Petrovietnam
Theo Điều lệ Tổ chức và Hoạt động của Petrovietnam được ban hành theo Nghị định 38/CP ngày 30/5/1995 của Chính phủ chưa có quy
định về chức năng kinh doanh thăm dị khai thác dầu khí ở nước ngồi. Do vậy để tạo điều kiện cũng như chính thức giao nhiệm vụ cho Petrovietnam, thì cần bổ sung chức năng kinh doanh thăm dị khai thác dầu khí ở nước ngoài vào Điều lệ Tổ chức và Hoạt động của Petrovietnam.
1.2. Thẩm định và ra quyết định đầu tư
Quy trình phê duyệt trong nước hiện hành đối với dự án dầu khí có nhiều điểm chưa đáp ứng được yêu cầu thời gian trong môi trường kinh doanh quốc tế, đặc biệt là đối với những cơ hội Petrovietnam phải đánh giá và chào thầu trong một thời gian ngắn theo lịch do nước chủ nhà quy định.
Vì vậy cần có một ban chỉ đạo nhà nước do một Phó Thủ tướng Chính phủ phụ trách đối với các dự án thăm dị khai thác dầu khí ở nước ngồi nhằm:
Thúc đẩy quan hệ hợp tác với các nước có tiềm năng dầu khí, tạo điều kiện cho Petrovietnam phát triển hoạt động dầu khí ở nước ngồi
Xem xét thẩm định giúp Thủ tướng Chính phủ quyết định phê duyệt dự án.
Chỉ đạo và phối hợp các bộ ngành liên quan tháo gỡ các khó khăn, bế tắc trong q trình triển khai dự án.
Tổ chức soạn thảo và hoàn thiện các quy định pháp lý trong lĩnh vực thăm dị khai thác dầu khí ở nước ngồi.
1.3. Thủ tục đấu thầu và phê duyệt trao thầu
Các quy định hiện hành về đấu thầu và phê duyệt trao thầu chỉ có hiệu lực và phù hợp với các dự án ở trong nước. Đối với các dự án thăm
dị khai thác dầu khí ở nước ngồi, Petrovietnam với tư cách là nhà thầu phải tuân thủ các quy định về đấu thầu của hợp đồng đã ký và chịu sự giám sát chặt chẽ của nước chủ nhà, từ lập đầu bài thầu, xét thầu, trao thầu và triển khai hợp đồng.
Vì vậy, Chính phủ cho phép Petrovietnam khi triển khai các dự án thăm dị khai thác ở nước ngồi được thực hiện cơng tác đấu thầu ( mời thầu, đánh giá và phê duyệt/trao thầu) theo quy định của nước chủ nhà và hợp đồng dầu khí đã được phê duyệt trong Giấy phép Đầu tư.
1.4. Chu chuyển ngoại tệ
Theo quy định hiện hành của Ngân hàng Nhà nước, doanh nghiệp đầu tư ra nước ngoài phải chuyển lợi nhuận và các khoản thu nhập khác về nước trong thời hạn chậm nhất là 6 tháng kể từ khi kết thúc năm tài chính của nước chủ nhà. Ngồi ra, việc sử dụng lợi nhuận để tái đầu tư hoặc kéo dài thời hạn đầu tư ở nước ngoài phải được Bộ Kế hoạch và Đầu tư phê duyệt.
Đối với các dự án thăm dò khai thác dầu khí ở nước ngồi, các khoản thu gồm:
bằng hiện vật hoặc tiền là khoản thu hồi chi phí thăm dị khai thác đã bỏ ra
bằng hiện vật hoặc bằng tiền khác là khoản lãi được chia theo quy định hợp đồng
Hai khoản trên được gọi chung là “phần được chia” của Petrovietnam sẽ được chuyển ngay về nứơc theo quy định hiện hành của nhà nước.
Để cấp kinh phí cho các dự án ở nước ngoài, Petrovietnam sẽ chuyển ngoại tệ qua các tài khoản ở Việt Nam và ở nước ngoài được phép
mở theo quy định của hợp đồng và các thoả thuận liên quan đã ký giữa các bên trong hợp đồng.
Để Petrovietnam sử dụng nguồn thu từ các dự án ở nước ngoài một cách linh hoạt, hiệu quả nhất, tránh lãng phí về thời gian và nguồn lực, Chính phủ cho phép Petrovietnam sau khi hoàn thành các nghĩa vụ đối với Nhà nước được giữ nguyên “Phần được chia” bằng ngoại tệ tại các tài khoản đã nêu để tiếp tục chi tiêu cho các dự án theo chương trình cơng việc và ngân sách đã được phê duyệt (không phải bán ngoại tệ cho ngân hàng).
1.5. Thành lập công ty chi nhánh ở nước ngồi
Theo thơng lệ dầu khí quốc tế, các cơng ty dầu khí khi thực hiện dự án trong một số trường hợp đặc biệt cần thành lập công ty thành viên mang quốc tịch một nước thứ ba để thuận tiện cho việc điều hành và hạn chế rủi ro. Vì vậy, khi cần thiết, Petrovietnam sẽ kiến nghị Chính phủ cho phép thành lập cơng ty thành viên ở nước ngồi để thực hiện dự án.