4. Nội dung công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất
4.1. Nội dung bồi thường
4.1.2.2. BT về di chuyển mồ mả
Theo đó, Bồi thường về mồ mả được quy định tại Nghị định 47/2014/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất như sau:
Điều 18. Bồi thường về di chuyển mồ mả
“Đối với việc di chuyển mồ mả không thuộc trường hợp quy định tại Khoản 1 Điều 8 của Nghị định này thì người có mồ mả phải di chuyển được bố trí đất và được bồi thường chi phí đào, bốc, di chuyển, xây dựng mới và các chi phí hợp lý khác có liên quan trực tiếp. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định mức bồi thường cụ thể cho phù hợp với tập quán và thực tế tại địa phương”.
4.1.2.3. BT đối với cơng trình văn hố di tích lịch sử, nhà thờ, đình, chùa, am, miếu
Đối với các dự án khi thu hồi đất có các cơng trình văn hóa, di tích lịch sử, nhà thờ, đình, chìa, am, miếu trong trường hợp phải di chuyển thì việc BT cho việc di chuyển các di tích lịch sử, cơng trình văn hóa, nhà thờ, đình, chùa, am, miếu do Thủ tướng Chính phủ quyết định đối với cơng trình do trug ương quản lý, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định đối với cơng trình do địa phương quản lý.
Bồi thường về cây trồng
Theo khoản 1 Điều 90 Luật Đất đai năm 2013 khi Nhà nước thu hồi đất mà gây thiệt hại đối với cây trồng thì việc bồi thường được tính như sau:
Trường hợp 1: Bồi thường với cây trồng hằng năm
- Mức bồi thường được tính bằng giá trị sản lượng của vụ thu hoạch. - Giá trị sản lượng của vụ thu hoạch được tính theo năng suất của vụ cao nhất trong 03 năm trước liền kề của cây trồng chính tại địa phương và giá trung bình tại thời điểm thu hồi đất.
Trường hợp 2: Bồi thường với cây trồng lâu năm
- Mức bồi thường được tính bằng giá trị hiện có của vườn cây theo giá ở địa phương tại thời điểm thu hồi đất mà không bao gồm giá trị quyền sử dụng đất.
- Ngoài tiền bồi thường về đất (nếu đủ điều kiện) thì cịn được bồi thường về cây trồng lâu năm bị thiệt hại. Mỗi địa phương giá của vườn cây lâu năm tại mỗi thời điểm là khác nhau.
Trường hợp 3: Bồi thường với cây trồng có thể di chuyển đến nơi khác - Đối với cây trồng chưa thu hoạch nhưng có thể di chuyển đến địa điểm khác thì được bồi thường chi phí di chuyển và thiệt hại thực tế do phải di chuyển, phải trồng lại.
- Thông thường việc bồi thường với cây trồng có thể di chuyển đến nơi khác áp dụng với các loại cây trồng lâu năm.
Bồi thường về rừng
Đối với cây rừng trồng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, cây rừng tự nhiên giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trồng, quản lý, chăm sóc, bảo vệ thì bồi thường theo giá trị thiệt hại thực tế của vườn cây.
• Bồi thường với vật ni Khi Nhà nước thu hồi đất mà gây thiệt hại đối với vật ni là thủy sản thì việc bồi thường được tính như sau:
- Đối với vật ni là thủy sản mà tại thời điểm thu hồi đất đã đến thời kỳ thu hoạch thì khơng được bồi thường (vì khơng có thiệt hại).
- Đối với vật ni là thủy sản mà tại thời điểm thu hồi đất chưa đến thời kỳ thu hoạch thì:
+ Nếu thu hoạch sớm thì được bồi thường thiệt hại thực tế do phải thu hoạch sớm;
+ Nếu có thể di chuyển được thì được bồi thường chi phí di chuyển và thiệt hại do di chuyển gây ra.
Lưu ý: Mỗi tỉnh thành sẽ có mức bồi thường cụ thể với vật nuôi.
4.2. Nội dung hỗ trợ
4.2.1. Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất
Đối tượng được hỗ trợ:
Theo khoản 1 Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP (được bổ sung bởi Khoản 5 Điều 4 Nghị định 01/2017/NĐ-CP) hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất gồm 07 đối tượng, cụ thể:
- Đối tượng 1. Hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất nơng nghiệp
Hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất nơng nghiệp khi thực hiện các Nghị định sau:
+ Nghị định 64/CP năm 1993 Bản quy định về giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp (sửa đổi bởi Nghị định 85/1999/NĐ-CP).
+ Nghị định 02/CP năm 1994 Bản quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp;
+ Nghị định 163/1999/NĐ-CP về việc giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp;
+ Nghị định 181/2004/NĐ-CP về thi hành Luật Đất đai.
Như vậy, đối tượng được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất chỉ là những hộ gia đình, cá nhân được nhà nước giao đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp…theo 05 Nghị định định trên.
- Đối tượng 2. Nhân khẩu nông nghiệp phát sinh
Nhân khẩu nơng nghiệp trong hộ gia đình tại đối tượng 1 nhưng phát sinh sau thời điểm giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình đó;
(Nhân khẩu nơng nghiệp là người trực tiếp sản xuất và có thu nhập ổn định từ nơng nghiệp - UBND cấp xã sẽ xác nhận nhân khẩu nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất để làm căn cứ hỗ trợ).
- Đối tượng 3. Hộ gia đình, cá nhân thuộc đối tượng đủ điều kiện được giao đất nông nghiệp
+ Hộ gia đình, cá nhân thuộc đối tượng đủ điều kiện được giao đất nông nghiệp theo quy định tại đối tượng 1 đang sử dụng đất nông nghiệp do nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, được tặng cho, khai hoang theo quy định của pháp luật,
+ Được UBND cấp xã nơi có đất thu hồi xác nhận là đang trực tiếp sản xuất trên đất nơng nghiệp đó;
- Đối tượng 4. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất
+ Nhận giao khốn đất sử dụng vào mục đích nơng nghiệp, lâm nghiệp, ni trồng thủy sản (không bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phịng hộ) của các nơng, lâm trường quốc doanh là cán bộ, công nhân viên của nông, lâm trường quốc doanh đang làm việc hoặc đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp đang trực tiếp sản xuất nông, lâm nghiệp;
- Đối tượng 5. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khốn đất của các nơng, lâm trường quốc doanh hoặc công ty nông, lâm nghiệp được chuyển đổi từ các nông, lâm trường quốc doanh đang trực tiếp sản xuất nơng nghiệp và có nguồn thu nhập ổn định từ sản xuất nơng nghiệp trên đất đó;
- Đối tượng 6. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất của tập đồn sản xuất nơng nghiệp, hợp tác xã nơng nghiệp đang trực tiếp sản xuất nơng nghiệp và có nguồn thu nhập ổn định từ sản xuất nơng nghiệp trên đất đó;
- Đối tượng 7. Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi mà bị ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất thì được hỗ trợ ổn định sản xuất.
- Trường hợp 1. Đối với hộ gia đình, cá nhân, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi đang sử dụng đất thuộc đối tượng được hỗ trợ thì phải:
+ Đã được cấp Sổ đỏ
+ Hoặc đủ điều kiện được cấp Sổ.
Trừ trường hợp: Đối với đất nông nghiệp đã sử dụng trước ngày 01/7/2004 mà người sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp nhưng khơng có Sổ đỏ hoặc khơng đủ điều kiện cấp Sổ (khoản 2 Điều 77 Luật Đất đai 2013).
- Trường hợp 2. Đối với hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất
Khi nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (khơng bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phịng hộ) thuộc đối tượng 4, 5, 7 thì phải có hợp đồng giao khốn sử dụng đất.
Mức hỗ trợ ổn định đời sống:
Đối tượng 1, 2, 3, 4 được hỗ trợ như sau:
- Khi thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nơng nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ:
+ Hỗ trợ 06 tháng (nếu không phải di chuyển chỗ ở). + Hỗ trợ 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở;
+ Hỗ trợ tối đa là 24 tháng (khi di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn).
- Đối với trường hợp thu hồi trên 70% diện tích đất nơng nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ:
+ Hỗ trợ 12 tháng (nếu không phải di chuyển chỗ ở), + Hỗ trợ 24 tháng (nếu phải di chuyển chỗ ở),
+ Hỗ trợ tối đa 26 tháng năm (khi phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn).
Lưu ý: Mức hỗ trợ bằng tiền tương đương 30 kg gạo trong 01 tháng theo thời giá trung bình tại thời điểm hỗ trợ của địa phương.
* Mức hỗ trợ ổn định sản xuất:
- Hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng đất nơng nghiệp thì được hỗ trợ ổn định sản xuất, bao gồm:
+ Hỗ trợ giống cây trồng,
+ Giống vật nuôi cho sản xuất nông nghiệp,
+ Các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, + Kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi,
+ Kỹ thuật nghiệp vụ đối với sản xuất, kinh doanh dịch vụ công thương nghiệp.
- Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi mà bị ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất thì được hỗ trợ ổn định sản xuất bằng tiền với mức cao nhất bằng 30% một năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của 03 năm liền kề trước đó.
Lưu ý: Mỗi tỉnh sẽ mức hỗ trợ, thời gian hỗ trợ, định kỳ chi trả tiền hỗ trợ cho phù hợp với thực tế tại địa phương theo quyết định của UBND cấp tỉnh.
4.2.2. Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm
Khơng phải trường hợp nào khi thu hồi đất cũng được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp và tìm việc việc làm. Theo điểm b khoản 2 Điều 83 Luật Đất đai 2013 gồm 02 trường hợp:
Trường hợp 1: Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm
đối với trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp
* Đối tượng được hỗ trợ:
- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp (Đối tượng 1, 2, 3) khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà được bồi thường bằng tiền;
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất (Đối trượng 4, 5, 6). Trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân là cán bộ, cơng nhân viên của nông, lâm trường quốc doanh, của công ty nông, lâm nghiệp được chuyển đổi từ các nông, lâm trường quốc doanh đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp.
* Mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm:
- Hỗ trợ bằng tiền khơng q 05 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương đối với tồn bộ diện tích đất nơng nghiệp thu hồi; - Diện tích được hỗ trợ khơng vượt q hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương.
Lưu ý: Với mỗi địa phương thì mức hỗ trợ cụ thể do UBND cấp tỉnh quy định căn cứ điều kiện thực tế của địa phương.
- Trường hợp người được hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm trong độ tuổi lao động có nhu cầu được đào tạo nghề thì được nhận vào các cơ sở đào tạo nghề; được tư vấn hỗ trợ tìm kiếm việc làm, vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh.
Trường hợp 2: Thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia
đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở
- Đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ mà nguồn thu nhập chính là từ hoạt động kinh doanh dịch vụ, khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì được vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh;
- Trường hợp người có đất thu hồi cịn trong độ tuổi lao động thì được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm.
4.2.3. Hỗ trợ tái định cư
Theo Điều 22 Nghị định 47/2014/NĐ-CP hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở được thực hiện như sau:
- Hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài nhận đất ở, nhà ở tái định cư mà số tiền được bồi thường về đất nhỏ hơn giá trị một suất tái định cư tối thiểu thì được hỗ trợ khoản chênh lệch giữa giá trị suất tái định cư tối thiểu và số tiền được bồi thường về đất.
- Trường hợp hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngồi tự lo chỗ ở thì ngồi việc được bồi thường về đất còn được nhận khoản tiền hỗ trợ tái định cư.
(UBND cấp tỉnh căn cứ quy mơ diện tích đất ở thu hồi, số nhân khẩu
của hộ gia đình và điều kiện cụ thể tại địa phương quy định mức hỗ trợ cho phù hợp).
4.2.4. Hỗ trợ khác
* Hỗ trợ người đang thuê nhà ở không thuộc sở hữu Nhà nước
- Hộ gia đình, cá nhân đang th nhà ở khơng phải là nhà ở thuộc sở hữu nhà nước khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì được hỗ trợ chi phí di chuyển tài sản theo quy định của UBND cấp tỉnh.
Ví dụ: Ở TP. Hồ Chí Minh, hỗ trợ chi phí di chuyển tài sản như sau: + Theo điểm a khoản 3 Điều 23 Quyết định 28/2018/QĐ-UBND: Khi hộ gia đình, cá nhân di chuyển chỗ ở cũ đến chỗ ở mới hoặc phải tháo dỡ tồn bộ nhà ở thì được hỗ trợ 10.000.000 đồng/hộ.
+ Trường hợp hộ gia đình, cá nhân có các loại giấy tờ chứng minh được chuyển đến cư trú tại các tỉnh, thành phố khác thì được hỗ trợ 20.000.000 đồng/hộ (không phải nhà ở dạng lắp ghép, có thể tháo dỡ và lắp lại được).
Ngồi ra, trường hợp phải di chuyển hệ thống máy móc, dây chuyền sản xuất còn được bồi thường đối với thiệt hại khi tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt (Khoản 1 Điều 91 Luật Đất đai 2013).
* Hỗ trợ khi thu hồi đất cơng ích của xã, phường, thị trấn
- Trường hợp đất thu hồi thuộc quỹ đất cơng ích của xã, phường, thị trấn thì được hỗ trợ; mức hỗ trợ cao nhất có thể bằng mức bồi thường
- Mức hỗ trợ cao nhất có thể bằng mức bồi thường, mức hỗ trợ cụ thể do UBND cấp tỉnh quy định;
- Tiền hỗ trợ được nộp vào ngân sách nhà nước và được đưa vào dự toán ngân sách hàng năm của cấp xã; tiền hỗ trợ chỉ được sử dụng để đầu tư xây dựng các cơng trình hạ tầng, sử dụng vào mục đích cơng ích của cấp xã.
- Ngoài việc hỗ trợ trên, căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định biện pháp hỗ trợ khác để bảo đảm có chỗ ở, ổn định đời sống, sản xuất và cơng bằng đối với người có đất thu hồi;
- Trường hợp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà không đủ điều kiện được bồi thường thì UBND cấp tỉnh xem xét hỗ trợ cho phù hợp với thực tế của địa phương.