3.1. Hệ thống văn bản hướng dẫn BT GPMB
- Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015
- Luật Đất đai 2013 và các Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành khi Nhà nước thu hồi đất
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; số 47/2014/NĐ- CP nagỳ 15/5/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017 sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai
- Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất
- Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội do Luật đất đai năm 2013 và các Nghị định của Chính phủ giao cho về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội
- Quyết định số 11/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định một số nội dung về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Hà Nội
3.2. Trình tự thực hiện cơng tác BT GPMB
- Nhận thông báo thu hồi đất - Thu hồi đất
- Thống kê tất cả các tài sản có trên diện tích đất - Lập phương án bồi thường
- Tổ chức lấy ý kiến của dân - Hoàn chỉnh hồ sơ bồi thường
- Phê duyệt phương án bồi thường, tiến hành kiểm tra thực hiện - Tiến hành chi trả, bồi thường
- Bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư
4. Thực trạng công tác BT GPMB tại quận Hồng Mai thơng qua dự án mở rộng đường Tam Trinh
4.1. Sơ lược về dự án mở rộng đường Tam Trinh
Tam Trinh là 1 trong 4 đường sẽ mở theo qui hoạch ở phường Yên Sở, Hoàng Mai, Hà Nội, dự án được gọi là đường Tam Trinh mở rộng.
Đường Tam trinh khơng chỉ là con đường trục chính của Quận Hồng Mai, mà cịn là con đường huyết mạch của Hà Nội để di chuyển đến các tỉnh phía nam. Nguyễn Tam Trinh nối từ quận Hai Bà Trưng sang trục đường Pháp Vân- Cầu Giẽ sẽ được thiết kế đồng bộ gồm: Thoát nước, cấp nước vỉa hè, cây xanh, chiếu sáng, hào kỹ thuật,… quy mô 6 làn xe, dải phân cách 2m với tổng mức đầu tư hơn 2.500 tỷ đồng. Trong đó, chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư lên đến xấp xỉ 2000 tỷ đồng.
Tại phường Yên Sở, Ban Quản lý dự án sẽ tiến hành thu hồi khoảng 66.790 m2, gồm 432 thửa đất, trong đó đất cơng 1.266 m2. Đối với phần diện tích đất nông nghiệp, Ban Quản lý dự án và phường Yên Sở đã làm việc với 800 hộ dân để thu hồi 7.204 m2. Đến nay, đã có 797 hộ nhận tiền và bàn giao mặt bằng cho Ban Quản lý dự án, ba hộ còn lại đang được động viên, hỗ trợ vận chuyển tài sản sang nơi ở mới.
Sáng 17/10/2016, quận Hồng Mai (Hà Nội) tổ chức lễ khởi cơng xây dựng, mở rộng đường Tam Trinh. Dự án có chiều dài 3.557,7m, điểm đầu nối với đường Minh Khai, điểm cuối giao với đường vành đai 3. Mặc dù dự án khởi công từ năm 2016 và được dự kiến sẽ GPMB xong trong năm 2017 nhưng sau 4 năm mới làm được vài trăm mét.
Trên thực tế, dự án mở rộng đường Tam Trinh đã thi công được một đoạn ngắn trên địa bàn phường Yên Sở nhưng đã dừng nhiều tháng qua.
Đường Tam Trinh mở rộng thuộc địa bàn phường yên sở có chiều dài khoảng 1,7km, điểm đầu ở Vành đai 3, điểm cuối ở hết địa giới phường (ngỗ 885 Tam Trinh).
Đường Tam Trinh mở rộng về bên phải theo hước từ Vành đai 3 về Mai Động.
Hiện nay, UBND quận Hoàng Mai đang thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng khu đất thực hiện Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường Nguyễn Tam Trinh theo vị trí, ranh giới, diện tích đã được Sở Tài ngun và Mơi trường bàn giao ngày 01/7/2017 và phù hợp với Chỉ giới đường đỏ tỷ lệ 1/500 tuyến đường Nguyễn Tam Trinh đường UBND Thành phố phê duyệt tại Quyết định số 4607/QĐ-UBND ngày 08/9/2009.
Tuy nhiên, nhiều hộ dân thuộc khu tập thể Cảng Khuyến Lương - đường Yên Sở (phường Yên Sở) bức xúc cho rằng, dự thảo phương án bồi thường giải phóng mặt bằng đang bộc lộ nhiều điểm bất hợp lý.
4.2. Các văn bản ban hành kèm dự án mở rộng đường Tam Trinh
- Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015
- Luật Đất đai 2013 và các Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành khi Nhà nước thu hồi đất
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; số 47/2014/NĐ- CP nagỳ 15/5/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017 sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai
- Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất
- Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội do Luật đất đai năm 2013 và các Nghị định của Chính phủ giao cho về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội
- Quyết định số 11/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định một số nội dung về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Hà Nội
- Quyết định số 1203/QĐ-UBND ngày 14/3/2019 của UBND thành phố Hà Nội về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 quận Hoàng Mai
- Quyết định số 5504/QĐ-UBND nagỳ 28/11/2012 của UBND Thành phố Hà Nội về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình tên dự án: Xây dựng đường Nguyễn Tam Trinh
- Văn bản số 5130/STNMT-CCQLĐĐ ngày 27/6/2018 của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội về việc hướng dẫn xác định ranh giới khu đất phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện dự án xây dựng tuyến đường nối tiếp đường từ phía Đơng khu hành chính quận Hồng Mai đến đường Tam Trinh (đoạn từ khi đô thị Đồng Tàu đến đường Tam Trinh) thuộc phường Thịnh Liệt và phường Yên Sở, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội; và Biên bản định vị mốc giới trên thực địa (phục vụ công tác bồi thường,
hỗ trợ, tái định cư hoặc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất) ngày 16/7/2018 có xác nhận của Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội.
- Các văn bản khác có liên quan
4.3. Thực trạng bồi thường GPMB tại dự án
Ngày 28/11/2012, UBND TP Hà Nội có Quyết định 5504/QĐ-UBND phê duyệt xây dựng, mở rộng Nguyễn Tam Trinh nhằm mục đích kết nối mạng lưới giao thơng từ đường Vành đai 1 đến đường Vành đai 3, đồng thời, giảm tải áp lực giao thông cho tuyến đường cũ và tạo nên diện mạo mới cho khu vực. Đến năm 2017, nhằm đảm bảo tiến độ thi công dự án, Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư quận Hoàng Mai đã xây dựng dự thảo phương án chi trả tiền hỗ trợ, bồi thường giải phóng mặt bằng với 200 hộ dân trong diện bị thu hồi đất (ở tổ dân phố 1, 3 và 27 phường Yên Sở). Tuy nhiên, các hộ dân này khơng đồng tình với giá bồi thường cùng như việc thu hồi thêm 15m đất để làm đường gom và trồng cây xanh. Dự án cũng vì thế mà đến nay sau 5 năm vẫn chưa thể hồn thành cơng tác giải phóng mặt bằng.
Ngày 08/5/2017, UBND Thành phố có Quyết định số 2616/QĐ-UBND về việc phê duyệt hệ số điều chỉnh, giá đất ở cụ thể làm căn cứ bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện Dự án xây dựng tuyến đường Nguyễn Tam Trinh đoạn từ Cầu Giẽ vào Khu đô thị Đền Lừ (đường Vành đai 2,5) đến cuối đường, quận Hồng Mai. Cụ thể như sau:
- Vị trí 1 đường Nguyễn Tam Trinh đoạn từ Cầu Giẽ vào Khu đô thị Đền Lừ (đường Vành đai 2,5) đến cuối đường: hệ số điều chỉnh giá đất K= 1,87 lần so với giá đất ở cùng vị trí quy định tại Quyết định số 96/2014/QĐ- UBND ngày 29/12/2014 của UBND Thành phố. Tương ứng với giá đất cụ thể là 48.620.000 đồng/m2;
- Vị trí 2 đường Nguyễn Tam Trinh đoạn từ Cầu Giẽ vào Khu đô thị Đền Lừ (đường Vành đai 2,5) đến cuối đường: hệ số điều chỉnh giá đất K= 1,89 lần so với giá đất ở cùng vị trí quy định tại Quyết định số 96/2014/QĐ- UBND ngày 29/12/2014 của UBND Thành phố. Tương ứng với giá đất cụ thể là 27.518.000 đồng/m2;
- Vị trí 3, 4 đường Nguyễn Tam Trinh đoạn từ Cầu Giẽ vào Khu đô thị Đền Lừ (đường Vành đai 2,5) đến cuối đường: hệ số điều chỉnh giá đất K= 1,91 lần so với giá đất ở cùng vị trí quy định tại Quyết định số 96/2014/QĐ-
UBND ngày 29/12/2014 của UBND Thành phố. Tương ứng với giá đất cụ thể là 22.844.000 đồng/m2;
Vị trí 1 đường Yên Sở: hệ số điều chỉnh giá đất K= 2,0 lần so với giá đất ở cùng vị trí quy định tại Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND Thành phố. Tương ứng với giá đất cụ thể là 38.000.000 đồng/m2.
UBND Thành phố đã ban hành quyết định phê duyệt hệ số điều chỉnh, giá đất cụ thể theo đúng quy định pháp luật.
Theo ông Nguyễn Văn Khang và ông Trần Văn Tăng, đại diện cho 26 hộ dân thuộc khu tập thể Cảng Khuyến Lương, khu tập thể nơi họ sinh sống có diện tích 2.100m2, vốn là đất ao hồ do UBND TP Hà Nội giao theo Quyết định số 24/QĐ-UB ngày 8-1-1992. Ngày 17-8-1992, Sở Xây dựng Hà Nội cấp Giấy phép xây dựng số 920-8-92 GP/SXD, cho phép Cảng Khuyến Lương xây dựng hai dãy nhà ở hai tầng cho cán bộ, nhân viên. Trên cơ sở đó, ngày 16-1-1993, lãnh đạo Cảng Khuyến Lương có Cơng văn số 89/HC, thơng báo giao đất cho 21 hộ gia đình là cán bộ, nhân viên tại ngã ba Yên Sở (nay là đường Yên Sở). Từ năm 1995-1997, các hộ dân đã lần lượt xây dựng nhà cao tầng và sinh sống ổn định trên diện tích đất được giao, khơng phát sinh tranh chấp. Một số hộ chuyển nhượng lại đất cho nhiều cá nhân, nâng tổng số gia đình sinh sống tại khu tập thể Cảng Khuyến Lương lên 26 hộ. Tuy nhiên, trong dự thảo phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ và tái định cư do Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư quận Hoàng Mai ban hành ngày 20-10-2017, các gia đình chỉ được xác nhận một phần diện tích đất hợp pháp, phần cịn lại là đất khơng có giấy tờ và áp giá đền bù bằng 50% mức giá quy định.
Theo các hộ dân, hiện theo giá thị trường, vị trí đất mặt đường Nguyễn Tam Trinh hoặc n Sở có giá từ 100 triệu đồng đến 120 triệu đồng/m2, thì mức giá họ được nhận chỉ 48,62 triệu đồng/m2 là bất hợp lý. Bên cạnh đó, tuy giá đền bù thấp nhưng giá bán căn hộ tái định cư lên tới 28 triệu đồng/m2, ngang với giá nhà thương mại tại nhiều quận nội thành. Ơng Khang cho biết: "Gia đình tơi sở hữu căn nhà 5 tầng trên diện tích đất 39m2 tại mặt đường Yên Sở. Theo giá thị trường, căn nhà có giá trị trên 4 tỷ đồng nhưng theo dự thảo bồi thường, chúng tôi chỉ được nhận 1,3 tỷ đồng, tương đương 1/3 giá thị trường. Với số tiền này, để mua một căn hộ tái định cư rộng 65m2, gia đình tơi phải bù thêm số tiền 500 triệu đồng nữa. Từ một gia đình có nhà mặt phố, chúng tơi phải sống ở chung cư tái định cư và “ôm” thêm khoản nợ lớn...".
Riêng trên địa bàn quận Hồng Mai hiện có hơn 70 dự án đang thực hiện công tác GPMB. Một sự việc nổi cộm mà người dân khiếu nại là sự chênh lệch về giá thu hồi đất. Nhiều người dân thuộc diện GPMB mở rộng đường Tam Trinh khiếu nại giá đền bù 50 triệu đồng/m2 là quá thấp. Trong khi đó, giá đền bù cho người dân di dời mở rộng đường Minh Khai lại lên đến 95 triệu đồng/m2. Bà Bùi Thị Thắm, Phó Chánh Thanh tra quận Hồng Mai, cho hay: “Hiện 14 phường thuộc quận Hồng Mai có dự án trọng điểm. Đó cũng là nguyên nhân khiến số lượng đơn thư phản ánh, khiếu nại, tố cáo phát sinh lớn”.
Trước những kiến nghị của người dân, ông Nguyễn Quốc Quyết - Chủ tịch UBND phường Yên Sở cho biết: Trong thông báo giao đất ban hành ngày 16-1-1993, lãnh đạo Cảng Khuyến Lương ghi rõ, phần diện tích đường đi là 100m2, diện tích đất lưu khơng giáp đường 1B là 1.760m2. Lãnh đạo Cảng Khuyến Lương giao 21 hộ gia đình trực tiếp quản lý, sử dụng phần đất lưu khơng liền kề diện tích đất được phân với điều kiện không được xây dựng công trình kiên cố trên phần đất này. Mặt khác, theo giấy phép của Sở Xây dựng, Cảng Khuyến Lương được phép xây dựng hai dãy nhà ở hai tầng cho cán bộ nhân viên. Nhưng thực tế, Cảng chỉ xây dựng hai dãy nhà cấp 4 là sai so với giấy phép xây dựng được cấp. Trong quá trình sinh sống, các hộ dân đều lấn chiếm, xây dựng cơng trình kiên cố trên đất lưu khơng được Cảng giao quản lý, do đó, diện tích này khơng được coi là đất hợp pháp để đền bù 100% đơn giá.
Trong khi đó, theo ơng Nguyễn Minh Căn - Phó Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất quận Hồng Mai, việc hàng loạt cơng trình kiên cố được xây dựng trong khu tập thể Cảng Khuyến Lương do lỗi của chính quyền cơ sở đã khơng có biện pháp ngăn chặn kịp thời. Về bất cập liên quan đến mức giá đền bù và giá nhà tái định cư, ơng Căn cũng đồng tình cho rằng biểu giá đền bù cịn chưa thỏa đáng, gây thiệt thòi cho người dân...
Được biết, chiều 5-12-2017 Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư quận Hoàng Mai đã họp bàn với các ban, ngành liên quan, tập hợp những kiến nghị, khúc mắc của người dân để trình UBND TP Hà Nội, tìm phương án tháo gỡ.
Phường Mai Động có tiến độ giải tỏa có vẻ “khá khẩm” hơn so với các phường khác. Số nhà được phá và số nhà đã giải tỏa tăng hơn so với mấy năm trước.
Cho đến đầu năm 2020, phường Hồng Văn Thụ vẫn chỉ có 14 hộ đã được nhận tiền bồi thường, và vẫn còn 154 hộ “dậm chân tại chỗ” chưa được bồi thường gì.
Phỏng vấn chủ nhà số 441 Tam Trinh cho biết, chủ nhà đã kí chấp nhận phương án đền bù giá 48 triệu/m2 từ tháng 10 năm 2019 và được nhận tiền