- Sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 70/2015/TTBGTVT ngày 09/11/2015 của
2. Thực tiễn tạo dựng thành phố văn minh: từ đặc khu kinh tế đến đặc khu
minh: từ đặc khu kinh tế đến đặc khu hành chính
Thực ra, mơ hình đặc khu kinh tế (với nhiều dạng thức và tên gọi) xuất hiện khá lâu, với đặc khu đầu tiên trên thế giới được xây dựng tại Iceland vào năm 1959 và dần trở nên phổ biến ở các nước cơng nghiệp hố khoảng mười năm sau đĩ13. Trung Quốc, và cả Việt Nam cũng chỉ là các quốc gia sau này tiếp cận mơ hình này. Cho đến bây giờ, đây cĩ thể là mơ hình được lựa chọn để các nước thốt nghèo. Ngân hàng Thế giới hay các thiết chế kinh tế - tài chính quốc tế khác cũng tập trung nghiên cứu như là một phương cách nhằm gợi ý cho các nước thực hiện một cách hiệu quả và thốt nghèo.
Về cơ bản, đây là mơ hình hướng đến mục tiêu phát triển và cải thiện bức tranh kinh tế của quốc gia và chỉ dừng lại ở mục tiêu đĩ. Chính vì vậy, thu hút đầu tư, thúc đẩy thương mại và thương mại quốc tế được xem là nội dung cốt lõi của các kế hoạch triển khai14. Quy chế kinh tế - thương mại đặc biệt dù đã mang lại thành cơng ở các đặc khu - từng phần của lãnh thổ - cĩ thể được áp dụng và nhân rộng, trở thành chính
11 Tlđd, 3; Paul M. Romer, Technologies, Rules, and Progress - The Case for Charter cities (Essay), 6.12 Paul M. Romer, Technologies, Rules, and Progress - The Case for Charter cities (Essay), 7. 12 Paul M. Romer, Technologies, Rules, and Progress - The Case for Charter cities (Essay), 7.
13 Thomas Farole and Gokhan Akinci (Editors), Special Economic Zones: Progress, Emerging Challenges, and Future Directions, World Bank, 2011, 3. Directions, World Bank, 2011, 3.
14 Kossof, Paul, China's Pilot Free Trade Zone: Shanghai Free Trade Zone and the Potential Future of Free Trade Zones in Mainland China, International Journal of Law and Legal Jurisprudence Studies (ISSN:2348-8212), Vol. 1, issue 7, in Mainland China, International Journal of Law and Legal Jurisprudence Studies (ISSN:2348-8212), Vol. 1, issue 7, 22/11/2014,1.
15 Kitchen, Harry Milton, Is ‘Charter-City Status’ a Solution for Financing City Services in Canada - Or is that a Myth?, SPP Research Paper No. 9-2 (Vol. 9, issue 2), The Shool of Public Policy, University of Calgary, 1/2016, 1. SPP Research Paper No. 9-2 (Vol. 9, issue 2), The Shool of Public Policy, University of Calgary, 1/2016, 1.
sách chung của quốc gia hay khơng, thật sự là một thách thức cịn bỏ ngỏ.
Thậm chí, với một số nội dung ưu trội và khác biệt áp dụng cho các đặc khu, các khu vực này cũng khĩ cĩ thể bức phá một cách quyết liệt vì những hạn chế nhất định mà chính quyền địa phương vẫn cịn giữ lại. Chính vì vậy, từ những đặc khu kinh tế, các nhà nghiên cứu nhận thấy cần và cĩ thể tạo dựng nên những khu hành chính độc lập cĩ quyền tự quyết lớn hơn. Hồng Kơng là điển hình của một mơ hình đặc khu hành chính như vậy. Tuy nhiên, đây lại là sản phẩm của lịch sử và Trung Quốc khĩ cĩ thể làm khác khi Hồng Kơng đã thật sự là một trung tâm tài chính - kinh tế quốc tế trước ngày được trao trả về chính quyền Trung Quốc.
Nĩi cách khác, các nước đang phát triển cĩ ý tưởng tạo lập các thành phố văn minh cũng khĩ tìm ra một địa điểm/khu vực tương tự như Hồng Kơng trên đất nước mình. Vì lẽ đấy, khi phát triển lên mơ hình đặc khu hành chính, thành phố văn minh cĩ vẻ chỉ khả thi khi nĩ được xây dựng ở các nước phát triển, như Hoa Kỳ và Canada.
Theo kinh nghiệm của Canada, thành phố văn minh được các tỉnh thành lập với những định chế mang lại sự linh hoạt trong việc tiến hành cải cách, thực hiện chức năng, hay tiếp cận tài chính. Thậm chí, dù là thành phố văn minh hay thành phố cĩ địa vị thành phố thơng minh thì vấn đề quan trọng vẫn là việc chính quyền thành phố đĩ cĩ đầy đủ quyền và cơng cụ để quản lý địa hạt của mình, tự đặt thuế và tạo nguồn thu ngân sách15.
Quay trở lại trường hợp đặc khu hành chính Hồng Kơng, chính quyền thành phố này gần như hồn tồn thốt ra sự kìm tỏa của chính quyền trung ương, ngay cả khi cĩ
sự khác biệt rất lớn về thể chế. Trong phạm vi của quyền tự quyết đĩ, nhà nước tự do của đặc khu hành chính cĩ đầy đủ quyền ban hành chính sách và đưa ra các quyết định phục vụ tiến trình phát triển trong địa hạt trên cơ sở bảo đảm tính dân chủ và thượng tơn pháp luật của xã hội. Cộng đồng quốc tế vì vậy đánh giá rất cao quyết định này (Điều 12 Luật Cơ bản) của Bắc Kinh16.
Bằng quan sát và nghiên cứu lý thuyết về cơng nghệ và giảm nghèo, Paul đưa ra mơ hình thành phố văn minh từ mơ hình Hồng Kơng17. Tuy nhiên, vẫn cịn nhiều đề xuất của Paul, cũng như thực tiễn áp dụng mơ hình tại quốc gia đầu tiên xây dựng thành phố văn minh theo mơ hình của Paul cho thấy, đây cũng chỉ là mơ hình gợi ý cho những nước nghèo, và việc xây dựng các đặc khu ở mức độ mới bắt đầu.
Theo Paul và Brandon Fuller, thành phố văn minh chính xác là một “khu vực cải cách đặc biệt”, mở rộng mơ hình đặc khu kinh tế và thậm chí cĩ quy mơ và phạm vi cải cách lớn hơn rất nhiều18. Nhưng rõ ràng, việc tìm ra một khu vực như Hồng Kơng như đã nĩi là rất khĩ. Từ trường hợp của Honduras, cĩ thể thấy nếu các nước nghèo muốn thiết lập một khu vực đổi mới thì quốc gia này cĩ thể bắt đầu “một phần của mơ hình thành phố văn minh”19. Việc tạo dựng thành phố văn minh mang bĩng dáng một đặc khu hành chính cĩ thể sẽ tiếp bước sau đĩ, khi đã hội đủ các yếu tố cần thiết.
Trở lại với mơ hình đặc khu hành chính, rõ ràng Hồng Kơng là một điển hình ưu trội. Điểm dễ nhận thấy nhất, là quyền tự quyết của đặc khu này. Nếu như bám sát
16 Chen, Albert H. Y., The Rule of Law Under 'One Country, Two Systems': The Case of Hong Kong 1997-2009, Trình bày tại Conference on Benchmarking the Ten-Year Development of the Rule of Law in Asia1999-2009, Maureen and bày tại Conference on Benchmarking the Ten-Year Development of the Rule of Law in Asia1999-2009, Maureen and Mike Mansfield Foundation and the College of Law, National Taiwan University, Taipei (Taiwan), 9-12/9/2009, 18-19. 17 Paul M. Romer, Technologies, Rules, and Progress - The Case for Charter cities (Essay), 8.
18 Brandon Fuller and Paul Romer, Success and the City: How Charter Cities Could Transform the Developing World, 3.19 Tlđd. 19 Tlđd.
20 Chen, Albert H. Y., The Theory, Constitution and Practice of Autonomy: The Case of Hong Kong, trong: Oliveira J.C., Cardinal P. (eds) One Country, Two Systems, Three Legal Orders - Perspectives of Evolution, Springer, Berlin, J.C., Cardinal P. (eds) One Country, Two Systems, Three Legal Orders - Perspectives of Evolution, Springer, Berlin, Heidelberg (2009), 751-767, 2.