- Sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 70/2015/TTBGTVT ngày 09/11/2015 của
3. Quy định nhà nước và quy định địa phương (Dillon’s rules và home rules)
phương (Dillon’s rules và home rules)
Thực ra, vấn đề cốt lõi để cĩ được sự thịnh vượng trước khi để người khác mang lại sự thịnh vượng21 nằm ở chỗ là quyền tự quyết của chính quyền của khu vực đấy sẽ như thế nào. Họ cĩ đủ quyền để thực hiện những điều khác biệt, khác với khơng gian chung kìm hãm sự phát triển của khu vực đĩ và cả những khu vực lân cận hay nền kinh tế quốc gia. Đương nhiên, quyền tự quyết và các chính sách khác biệt đĩ rất dễ đụng chạm, thậm chí là vi phạm với hệ thống pháp luật và khung chính sách chung. Việc giải quyết mối xung đột này từ lâu đã là một câu chuyện luơn mang lại nhiều thú vị.
Paul gọi tên gọi thành phố văn minh của mình là thành phố điều lệ, cĩ nghĩa rằng các thành phố đĩ sẽ tồn tại và hoạt động dựa trên bản điều lệ và quy chế của thành phố. Nĩ bao gồm bộ quy tắc ứng xử cho thành phố và thành phố sẽ tự xây dựng nên. Ở Hoa Kỳ, nhiều thành phố đã được bang trao cho thẩm quyền tự xây dựng điều lệ và quản lý thành phố bằng điều lệ. Thậm chí, ở những bang như California, bất cứ thành phố nào
cũng cĩ thể trở thành thành phố điều lệ, chỉ cần thành phố đĩ xây dựng bản điều lệ và nhận được ủng hộ22. Vì vậy, cĩ thể nĩi rằng, thành phố điều lệ và thực tiễn về thành phố điều lệ đã xuất hiện từ rất sớm, ít nhất là tại Hoa Kỳ. Paul thực ra chỉ là người gọi lại tên, hệ thống hố và đưa ra đầy đủ các điều kiện cần thiết cho mơ hình thành phố này hoạt động hiệu quả.
Về thành phố điều lệ ở Hoa Kỳ, vấn đề luơn gây bàn cãi nhiều nhất chính là quyền tự quyết của chính quyền thành phố. Cụ thể, chính quyền địa phương sẽ xây dựng quy chế nào cho riêng mình, giá trị pháp lý của quy chế đĩ ra sao? Trong nhiều trường hợp, nội dung quy chế do thành phố xây dựng xung đột với các nguyên tắc hay quy định chung của nhà nước tiểu bang, thậm chí là nhà nước liên bang. Vì vậy, sẽ dẫn tới sự can thiệp của hệ thống tịa án nhằm giải quyết tranh chấp giữa các quy định tại điều lệ - gọi là quy định địa phương (home rules) với các quy định của bang đĩ - gọi là quy tắc Dillon (Dillon’s rules).
Án lệ liên quan đến John Forrest Dillon, thẩm phán của Tịa tối cao Iowa từ năm 1852 và được Tổng thống Hoa Kỳ bổ nhiệm là thẩm phán Tồ Phúc thẩm liên bang vào năm 1869. Sau đĩ, Dillon đến New York và đồng thời làm giáo sư luật. Chính vì vậy, quan điểm pháp lý của ơng khơng những thể hiện trong bản án mà ơng đã xét xử tại tồ Iowa,23 mà cịn được phản ánh trong những cơng trình nghiên cứu. Cụ thể, Dillon cho rằng, quyền hành của chính quyền địa phương cần phải được giới hạn và chịu sự
22 Stroud, Brett A., Preserving Home Rule: The Text, Purpose, and Political Theory of California's Municipal Affairs Clause, Pepperdine Law Review (Hoa Kỳ), Vol. 41 (2014), 587-632, 588. Clause, Pepperdine Law Review (Hoa Kỳ), Vol. 41 (2014), 587-632, 588.