III. Các dự án thực hiện bằng nguồn vốn ODA của ADB
3. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ODA trong phát triển cơ sở hạ 1 tầng GTVTGiải pháp chung để nâng cao hiệu quả thu hút và sử dụng ODA
3.5 Công tác đấu thầu
Cổ phần hóa là biện pháp triệt để và duy nhất cho tình tìạng giá đấu thầu thấp như hiện nay. Khi đã cổ phần hố, những ngưịi có ưách nhiệm ương cơng tác bỏ giá thầu sẽ phải cân nhắc kỹ lưỡng vấn đề lỗ lãi chứ không chỉ cố trúng thầu cho có cơng ăn việc làm như hiện nay. Tuy nhiên tốc độ cổ phần hóa cịn q chậm, tính đến nay mói chi có khoảng 5% trong số các cơng ty được cổ phần hố. Chính vì vậy, song hành vói các biện pháp tình thế, cần đẩy manh cơng tác cổ phần hố, phấn đấu đạt chỉ tiêu cổ phần hoá 55% vào năm 2003 mà nhà nước đã giao cho ngành.
Trước khi tất cả các cơng ty tham gia đấu thầu được cổ phần hố, cần phải có ngay các giải pháp tình thế để hạn chế tình trạng này, đặc biệt sắp tói sẽ triển khai các dự án trọng điểm quốc gia như cầu Thanh Trì, cầu Cần Thơ, cầu Bãi Cháy.
Trước tình hình giá bỏ thầu thấp một cách quá đáng như hiện nay, các ban quản lý dự án và bên tài trợ như ADB, WB đều đặt vấn đề tìm các giải pháp nhằm ngăn chặn xu hướng đấu thầu khơng lành mạnh này vói mục tiêu là khơng để việc bỏ giá thầu thấp ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình.
Cần có sự phối giữa các ban ngành hên quan để bổ sung ngay một số quy định thích hợp hơn, dẫu chỉ là tình huống để quy chế đấu thầu hiện nay đáp ứng được các nguyên tắc cơ bản của đấu thầu hiện nay là tìm ra đượcnhà thầu có giá bỏ thầu được coi là thấp nhất ở mức hợp lý.
Có thể sửa đổi theo các hướng sau:
a) Yêu cầu nhà thầu giải trình nếu đơn giá bỏ thầu quá thấp
Trước khi giao thầu, nhà thầu phải giải ừình các nếu đơn giá bỏ thầu quá thấp. Nếu giải trình khơng thoả đáng sẽ bị loại bỏ để lựa chọn nhà thầu có giá thấp thứ hai, hoặc thứ ba. Tuy nhiên cách này rất khó áp dụng cho dù đã có nhiều ý kiến ủng hộ và đến nay vẫn chưa có nhà thầu nào có giá thấp nhất bị loại vì việc giải trình có thoả mãn hay khơng vẫn
mang nhiều yếu tố cảm tính chủ quan về phía nhà thầu cũng như chủ đầu tư.
Nhà thầu có thể đưa ra rất nhiều lý do biện minh cho mức giá của mình như: " có lực lượng tại chỗ nên tiết kiệm được chi phí huy động", " khơng cần khấu hao máy móc thiết bị vì nếu khơng có việc nằm không cũng vô dụng", "ưả lương công nhân chỉ đủ ăn cịn hơn ngồi khơng lương vì khơng có việc", "giảm thiểu mọi chi phí, khơng cần lãi" V..V..
Về phía các chủ đầu tư thì bị nghi là "thơng đồng vói nhà thầu có giá cao hơn làm thiệt hại cho nhà nước hàng chục tỷ đồng", ngại phải đương đầu vói những câu hỏi và bài báo dễ gây chấn động đại loại như"60 tỷ vào túi ai" nên họ thường thiếu "dũng cảm" để làm những việc như vậy.
b) Quy định trong tài liệu đấu thầu "Do tình trạng bỏ thầu quá thấp như hiện nay nên Nhà thầu có giá bỏ thầu thấp thứ hai sẽ được giao thầu"
Giải pháp này đơn giản và rõ ràng là sẽ ngăn chặn được tình trạng các nhà thầu tìm mọi cách trúng thầu bằng giá quá thấp. Tuy nhiên khó có thể thuyết phục các cơ quan xét thầu phê duyệt vì ưái vói mục đích tơn chỉ của việc đấu thầu là "tìm ra nhà thầu có giá bỏ thầu được đánh giá là thấp nhất". Giải pháp này rất khó khả thi vì nó khơng mang tính chất chính thống.
c) Quy định giá sàn và giá trần
Có thể quy định giá sàn bằng 60%, giá trần bằng 95% giá dự toán nhà nước và nhà thầu nào có giá bỏ thầu thấp hơn giá sàn và cao hơn giá trần sẽ bị loại.
Để đảm bảo tính hiệu quả của việc quy định này thì khâu then chốt là phải bảo vệ được tính bí mật của giá sàn đến lúc mở thầu. Việc giữ bí mật là rất khó khăn. Nếu có quá nhiều nhà thầu bỏ giá sát vói giá sàn, sẽ đặt ra sự nghi ngờ rằng giá sàn đã bị "rò rỉ" ở khâu nào trong q trình xét duyệt vì nó hên quan đến nhiều cấp, nhiều ban ngành và cá nhân.
Để khắc phục nhược điểm "khó đảm bảo bí mật", hội đồng đấu thầu sẽ niêm phong các giá bỏ thầu rối mói tiến hành lập và duyệt giá sàn và giá trần. Giải pháp này xem chừng cũng có thể áp dụng được nhưng cũng sẽ vấp phải vấn đề là nếu ngay tiến trình lập giá sàn cũng sẽ bị ảnh hưởng bỏi các nhà thầu và việc giữ niêm phong giá bỏ thầu trong một thịi gian dài là khơn có lọi. (chính vì lý do này nên theo quy chế đấu thầu mói, các phong bì giá sẽ được mở ngay sau khi nộp thầu).
Do vậy việc quy định này là rất khó áp dụng trong điều kiện hiện nay. a) Quy định giá tối thiểu - hợp lý
Giá này bao gồm các chi phí tối thiểu cần thiết để một nhà thầu vói cơng nghệ thi cơng tiên tiến nhất, khả năng tổ chức quản lý sản xuất hợp lý nhất có thể hồn thành cơng ứình vói tiến độ đã đề ra. Giá này sẽ do một nhóm chuyên gia có kinh nghiệm được chỉ định xây dựng lên:
chuẩn bị hổ sơ thầu các nhà thầu sẽ lao vào cuộc săn tìm thơng tin về giá, mất đi tính canh tíanh. Việc xác định cũng khơng thể tiến hành sau khi đã mở thầu vì các nhà thầu sẽ gây ảnh hưởng đến việc xác định mức giá này.
Sau khi nhận hồ sơ thầu, phong bì tài chính sẽ được niêm phong dưói sự chứng kiến của các nhà thầu. Sau khi niêm phong bì tài chính có thể sẽ được gửi tại một cơ quan chuyên trách để đảm bảo bí mật. Thành lập các các nhóm chuyên gia làm việc độc lập và tìm ra một mức giá tối thiểu - hợp lý. Các nhóm chuyên gia này cũng được làm việc một cách độc lập và dưới sự giám sát chặt chẽ để khơng bị lộ bí mật về giá thấp - hợp lý.
Mức giá tối thiểu hợp lý của các nhóm sẽ được đồng thịi xem xét và mức giá tối thiểu hợp lý sẽ được xét duyệt trên nhiều chỉ tiêu theo các thang điểm khác nhau và căn cứ vào mức gia trung bình của các nhóm.
Việc xác định giá trúng thầu sẽ dựa trên giá tối thiểu hợp lý, nhà thầu nào có mức giá sát vói giá tối thiểu hợp lý sẽ được xét duyệt trúng thầu.
Ngoài việc xác định giá trúng thầu trên cơ sở giá tối thiểu hợp lý cịn có thể đánh giá thơng qua các chỉ tiêu khác như so sánh vói giá trung bình của 4 nhà thầu có giá thấp nhất, so sánh vói mức giá trung bình của các nhà thầu hợp lệ.
Trong khi các nhà thầu Việt Nam vẫn cịn trong tình tíạng chưa cổ phần hoá, giải pháp triệt để cho việc đấu thầu, các giải pháp tình thế tíên có thể hạn chế phần nào tình trạng giá đấu thầu thấp ở mức quá đáng như hiện nay.