III. Các dự án thực hiện bằng nguồn vốn ODA của ADB
2. Định hướng của nhà nước về phát triển cơ sở hạ tầng GTVT thông qua các dự án ODA
quả cao.
2. Định hướng của nhà nước về phát triển cơ sở hạ tầng GTVT thông qua các dự ánODA ODA
2.1 Nhu cầu phát triển cơ sở hạ tầng GTVT
2.1.1 Yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đối với ngành GTVT.
Trong những năm gần đây, thế giới đã chứng kiến sự phát triển nhanh chóng và mạnh mẽ của xu thế khu vực hố và tồn cầu hố. Q trình đó sẽ tạo điều kiện cho các quốc gia có thể tận dụng được lọi thế so sánh của mình duy trì và thúc đặy tăng trưởng kinh tế trong điều kiện thay đổi nhanh chóng về cơng nghệ. Việt Nam, một nước đang ở trình độ kinh tế phát triển thấp, đang trong q trình chuyển đổi nền kinh tế, có nhiều cơ hội nhưng đổng thòi đứng trước nguy cơ tụt hậu. Để có thể tham gia vào tiến trình hội nhập này Việt Nam buộc phải tham gia và có giải pháp phát triển đồng bộ tất cả các ngành, đặc biệt là ngành GTVT, một ngành quan trọng không thể thiếu ứong việc phục vụ sự phát triển của các ngành khác.
Cho đến nay, ngành GTVT đã ky kết được 13 hiệp định khung về đường biển, 3 hiệp định về đường bộ, 1 hiệp định về đường sơng. Đó là các hiệp định tìm kiếm tầu bị nạn, công nhận bằng lái xe, công nhận giấy chứng nhận kiểm định kỹ thuật xe cơ giói, hiệp định khung về quá cảnh, tham gia hiệp định khung về vận tải đa phương thức, cung như hiệp định ASEAN về dịch vụ, dự án mạng đường bộ ASEAN, mạng đường bộ xuyên Á, dự án hành lang Đông - Tây, cầu đường trên vùng sông Mê Kông, đường sắt Singapore - Cơn Minh,... Ngồi ra, Bộ GTVT cũng đã kí kết hiệp định chung về vận tải đường bộ vói Trung Quốc, Lào, Căm pu chia.
Như vây, hội nhập kinh tế quốc tế là một nhu cầu tất yếu ừong xu thế kinh tế khu vực hố, tồn cầu hố đang diễn ra mạnh mẽ hiện nay. Đường lối mở cửa của chúng ta bao gồm cả việc hội nhập kinh tế quốc tế. Ngành GTVT theo chiến lược hội nhập kinh tế quốc tế của Nhà nước cũng cần phải có chiến lược cụ thể của riêng mình dựa vào các lọi thế, tiềm năng
đặc thù của ngành để nắm bắt cơ hội, vượt qua các thử thách, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng ứong giai đoạn Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố đất nước. Cần phải đánh giá đúng cơ hội và thách thức, thực ứạng và lọi thế để xây dựng lộ trình hội nhập bao gồm định hướng phát triển, mục tiêu phấn đấu và các giải pháp lớn đảm bảo sự phát triển manh và bền vững.
2.1.2 Cơ hội và thách thức trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của ngành GTVTViệt Nam Việt Nam
Để thay đổi thực trạng ngành GTVT trong thời gian qua, Nhà nước đã tập trung ưu tiên về vốn, do đó các cơng trình hạ tầng cơ sở GTVT như cầu, đường, nhà ga, sân bay, bến cảng đã được đầu tư xây dựng. Đến nay đã có nhiều cơng trình đưa vào sử dụng có hiệu quả cao. Phương tiện vận tải, đặc biệt là phương tiện vận tải viễn dương tăng nhanh. Cơng nghiệp cơ khí GTVT đang cịn nhiều khó khăn nhưng đã có định hướng và những bước đi thích hợp, tạo ra sản phẩm mói phục vụ cho sản xuất. Lĩnh vực quản lí nhà nước được tăng cường, nhiều văn bản quy phạm pháp luật về giao thơng vận tải được ban hành. Nói chung ngành giao thông vận tải đang ứên đà phát triển ổn định. Tuy vậy, để tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế thế giới thì ngành giao thơng vận tải thì vẫn gặp phải khơng ít khó khăn thách thức, đặc biệt là ứong lĩnh vực cơ sở hạ tầng như đã đề cập ứong phần thực ứạng. Và để đáp ứng kịp thịi nhu cầu phát triển của ngành thì nhu cầu về phát triển cơ sở hạ tầng giao thông vận tải là không thể thiếu.
2.1.3 Nhu cầu phát triển cơ sở hạ tầng GTVT
Ngành giao thông vận tải được đặc trưng bỏi các loại hình vận tải: đường sắt, đường bộ, đường thuỷ nội địa, đường biển và đường khơng vói các kết cấu hạ tầng tương ứng. Kết cấu hạ tầng cơ sở cũng đã bước đầu đáp ứng được yêu cầu hội nhập, tuy nhiên vẫn cịn rất nhiều thiếu sót và nhu cầu phát triển cơ sở hạ tầng giao thông vận tải vẫn ngày một tăng nhanh. Hiện nay, chính phủ Việt Nam đã đưa ra rất nhiều dự án lớn để vận động vốn ODA.
Nhu cầu phát triển mạng lưới đường ơ tơ : Mạng lưói đường ơ tơ của Việt Nam có mật
độ trung bình so vói các nước trong khu vực nhưng chất lượng và công tác duy tu, khai thác, tổ chức giao thơng cịn kém, mức độ an toàn thấp. Tuyến đường trục Bắc - Nam chưa đáp ứng được nhu cầu của thị trường vận tải. Các tuyến đường nối thơng vói các nước láng
giềng cịn xấu. Mạng lưói đường đơ thị ở các khu vực phát triển vẫn chưa đủ đáp ứng nhu cầu, chưa được quy hoạch gắn kết với mạng chung của cả nước. Đồng thời, Việt Nam hiện chưa có đường cao tốc thực sự, tíong khi đây là một nhu cầu tất yếu trong phục vụ phát triển kinh tế. Các dự án kêu gọi đầu tư cho lĩnh vực giao thông vận tải đường bộ hiện nay đang có 33 dự án vói trên 1,8 tỷ USD, lớn nhất là xây dựng tuyến Metro Bến Thành - Chợ Bình Tây tại Thành phố Hồ Chí Minh (390 triệu USD), về cầu có 7 dự án vói tíên 150 triệu USD, lớn nhất là cải tạo cầu Long Biên (72 triệu USD).
Nhu cầu phát triển mạng lưới đường sắt: Đường sắt Việt Nam tuy đã được trải dài theo
chiều dài đất nước, nối liền các thành phố nhưng nhìn chung chất lượng cịn thấp, chưa có kế hoạch đầu tư mang tính chiến lược, tính canh tranh chưa cao, chưa đồng bộ, chênh lệch nhiều so vói khu vực và thế giới, nhiều tiêu chuẩn cịn chưa phù hợp vói mạng đường sắt xuyên á như: tíọng tải trục cho phép, chiều dài đường ga, tốc độ chạy tàu,... Hiện đang có 5 dự án đang chờ vốn đầu tư vói khoảng 1,4 tỷ USD, trong đó riêng xây dựng hai tuyến đường sắt tíên cao Thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội đã chiếm tổng vốn 1,13 tỷ USD.
Nhu cầu phát triển mạng lưới đường sông: Hiện nay, đường sông Việt Nam đang được
đầu tư chưa tương xứng vói tầm quan trọng của nó. Cơ sở hạ tầng cịn yếu kém, thiếu mối hên hệ vói các phương thức vận tải khác, chủ yếu là vận tải cục bộ, đường thuỷ nội địa của các địa phương, các vùng. Phần lớn các tuyến đường đều dựa vào tự nhiên để khai thác, chịu ảnh hưởng lớn của sa bồi, việc nạo vét chưa đáp ứng yêu cầu. Các cảng sông hầu hết sử dụng công cụ bốc xếp thủ cơng, một số cảng lớn có trang thiết bị lớn hơn nhưng đang xuống cấp cần được sửa chữa. Mạng lưới đường sơng đang có 4 dự án chờ đầu tư vói hơn 450 triệu USD, lớn nhất là cải tạo giao thông thuỷ, kè chỉnh trị Sông Hồng khu vực Hà Nội (255 triệu USD).
Nhu cầu phát triển hệ thống cảng biển: Cảng biển Việt Nam hiện nay đang thiếu ứầm
tíọng các cảng nước sâu cho các loại tàu lớn. Hỗu hết các cảng biển đã được khai thác nhiều năm, do thiếu đầu tư nên bị xuống cấp nghiêm trọng. Một số cảng có thiết bị xếp dỡ quá cũ, lạc hậu nên năng suất bốc xếp rất thấp. Mức độ hiện đại hoá thấp, các thiết bị chuyên dùng bốc xếp Container thiếu nên phải kéo dài thịi gian giải phóng tàu. Q trình Container hố
chỉ mói bắt đầu, tíonh khi đó trình độ thế giói đang ở giai đoạn tự động hố, vi tính hố hầu hết các hoạt động của cảng. Các cảng trước đây không được quy hoạch tổng thể, gần đây đang được nâng cấp để nâng cao chất lượng và trình độ quản lý. Nói chung, các cảng biển của ta còn chưa đồng bộ, thiếu khả năng canh tíanh do chưa có cảng biển hiện đại, cảng nước sâu, công nghệ bốc xếp, cơ sở hạ tầng phục vụ, thiếu hên kết vói các loại vận tải khác. Hiện mói chỉ có Hải Phịng là cảng duy nhất có đường sắt vào cảng, về đường biển có 10 dự án chờ đầu tư vói 600 triệu USD, lớn nhất là xây dựng cảng tổng hợp Thi Vải (170 triệu USD).
Như vậy, nhu cầu đầu tư cho các lĩnh vực cơ sở hạ tầng về vận tải là rất lớn. Nhà nước cần phải có định hướng đúng đắn cho việc thu hút đầu tư nhằm xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng hiện đại và đồng bộ.
2.2 Định hướng phát triển cơ sở hạ tầng GTVT
Đối với cơ sở ha tầng đường bô:
- Tập trung duy tu, bảo dưỡng hệ thống hiện có, chống xuống cấp và nâng dần theo thứ tự ưu tiên. Đồng thòi chuẩn bị xây dựng một số tuyến đường xa lộ, nhiều làn xe, đường vành đai thành phố, đường đến các khu kinh tế tíọng điểm, đến cửa khẩu biên giới, đến các nước láng giềng và đến các cảng biển, hải cảng quan trọng.
- Nâng cấp cải tạo các tuyến đường xuyên Á, các tuyến đường bộ ASEAN đạt tiêu chuẩn khu vực và quốc tế.
- Nâng cấp mạng lưói giao thơng đường bộ tại các đơ thị lớn như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh để đạt được các chỉ tiêu:
+ Quỹ đát dành cho giao thông đạt 25% + Mật độ đường giao thông: 6-10 km/km2
+ Xây dựng các đường vành đai, xuyên tâm, các nút giao thông lập thể.
Đối với cơ sở ha tầm đườns sắt:
- Nâng cấp kỹ thuật các tuyến đường sắt đạt tiêu chuẩn cơ sở hạ tầng đang được sử dụng ở các nước ASEAN, đảm bảo an toàn vận tải và nâng cao tốc độ chạy tàu vói tốc độ kỹ thuật đạt 100 -120 km/h, nâng cao chất lượng phục vụ.
- Xây dựng cải tạo đường sắt vành đai các thành phố lớn: Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh.
- Cải tạo một số điểm hạn chế năng lực thông qua tại các đèo dốc như Đèo Hải Vân, Khe Nét, Ghềnh - Đồng Giao và các cầu có tíọng tải yếu.
- Xây dựng các tuyến đường sắt mói: Hà Nội - Hạ Long, Tháp chàm - Đà Lạt, Sài Gòn - Vũng Tàu, Sài Gịn - Phnơng Pênh, đường sắt sang Lào và đi vào các cảng biển lớn.
- Hiện đại hoá hệ thống thơng tin, tín hiệu đường sắt.
- Từng bước xây dựng đường sắt nội đo của Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh.
Đối với cơ sở ha tầng đường thuỷ nơi đỉa:
- Nâng cấp đổng bộ một số tuyến đường thuỷ nội địa chính như:
+ Tuyến Quảng Ninh - Phả Lại - Hà Nội - Việt Trì cho tàu có trọng tải 1.200 - 1.600 tấn.
+ Tuyến Quảng Ninh - Hà Nội - Ninh Bình cho các tàu có tíọng tải từ 1.200 - 1.600 tấn.
+ Tuyến Thành phố Hồ Chí Minh — Kiên Lương và Thành phố Hồ Chí Minh - Cà Mau cho tàu 1.000 tấn - 1.200 tấn.
+ Tuyến Định An - Cần Thơ - Tân Châu cho tàu tíọng tải 3.000 tấn. + Mở một số tuyến mói
+ Tiêu chuẩn hố báo hiệu theo tiêu chuẩn quốc tế và khu vực. Sử dụng các phương tiện thông tin hên lạc, quản ly tiên tiến. Trang bị đầy đủ cho các hoa tiêu đai dắt cứu hộ, trục vớt, nạo vét,...
- Quy hoạch lại hệ thống cảng thuỷ nội địa vói các cầu đầu mối như:
+ Nâng cấp các cảng đầu mối Hà Nội, Ninh Bình, Việt Trì, Lệ Mơn, Đồng Hà, Đà Nắhg ở miền Trung và Tân Thuận, Mỹ Tho, Đồng Tháp ở phía Nam.
+ Xây dựng các bến bốc Container tại các cảng Hà Nội, Ninh Phúc, Đồng Tháp, Rạch Giá, hai khu chuyển tải tại Thiềng Liềng và Trà Báu.
+ Xây dựng một số hệ thống cảng khách khang ứang tại các trung tâm dân cư, du lịch.
- Do quy mô các cảng biển Việt Nam thuộc loại vừa và nhỏ, đồng thịi độ sâu bị hạn chế, vì vậy phương hướng phát triển chủ yếu là tập trung xây dựng và nâng cấp các cụm cảng nước sâu để tiếp nhận tàu Container đến 50.000 tấn, tầu hàng ròi đến 80.000 tấn và tàu dầu đến 200.000 tấn. Hiện đại hố cơng tác bốc xếp tại cảng để khai thác có hiệu quả các loại tàu dầu, tàu hàng ròi, tàu Container để bắt nhịp được vói mức độ kỹ thuật tiên tiến của các cảng biển quốc tế.
- Quy hoạch và xây dựng một số cảng chuyển tải quốc tế trung chuyển Container ở các vị trí thích hợp, đáp ứng loại tàu 40.000 tấn, sản lượng có thể đạt đến 25 triệu tấn/ năm vào năm 2010.
- Hiện đại hoá hệ thống báo hiệu hàng hải theo tiêu chuẩn của tổ chức LALA mà Việt Nam đang là thành viên của tổ chức này.
- Đẩy manh xu thế cơng nghiệp hố cảng biển nghĩa là ữong khu vực quản ly của cảng cần xây dựng những cơ sở công nghiêp.