III. Các dự án thực hiện bằng nguồn vốn ODA của ADB
3.2.1 Những hạn chế trong công tác đấu thầu
Xu hướng từ những năm 95 ứở về đây cho thấy tỷ lệ % giá trúng thầu trên giá dự tốn có xu hướng giảm dần. Những dự án đấu thầu năm 95, tỷ lệ này là 70-80%, năm 97 là 60- 70%, đến năm 99 chỉ còn 50-60% và ứong buổi mở thầu Hầm Hải Vân tháng 2 năm 2000, ngưòi ta đã không khỏi sửng sốt khi giá mở thầu chi bằng 30% giá dự tốn (giá trúng thầu cả hai gói là 72.690 ứiệu USD ữên giá dự toán là 241.890 triệu USD).
Bảng 8: So sánh giá trúng thầu của dự án ADB3 - nâng cấp quốc ỉộ 1A (Quảng Ngãi - Nha Trang)
ST T T Tên gói thầu Liên danh trúng thầu
Giá trúng thầu VNĐGiá trúng thầu so với giá dự tốn
Giá trúng thầu so vói giá trung bình bỏ thầu 1
2
ADB 3-2 Cienco5-Thành An 201.996.115.097 45.79% 58.31% 3
ADB 3-3 Cienco5-Kuk Dong 252.739.583.428 54.78% 73.71%
4
ADB 3-4 Cienco5-Cienco 6 171.205.892.896 47.55% 62.70%
Sự chênh lệch quá lớn giữa giá đấu thầu và giá dự tốn khơng thể do ngun nhân giá dự toán được định quá cao vì giá dự tốn được lập ra qua sự xem xét kỹ lưỡng cẩn thận của các chuyên gia tư vấn có kinh nghiệm và qua rất nhiều cấp xét duyệt. Sự chênh lệch này chỉ nói lên một hiện tíạng là: các nhà thầu đang bằng mọi giá phải có được cơng trình, để có được cơng ăn việc làm.
Vì sợ trượt thầu nên ngay trước khi bỏ thầu ngưòi ta cịn làm các thư giảm giá, đơi khi trị giá đến 15% của giá bỏ thầu để đảm bảo chắc chắn hơn cho sự thắng thầu của các giá bỏ thầu đã thấp hơn nhiều vói giá dự tốn. Các thư giảm giá này thực sự là khơng có cơ sở vì giá bỏ thầu đã được tính tốn và giải trình đến từng chi tiết của từng hạng mục công việc, không thể bỏ hạng mục nào và cũng không thể giảm giá thành của hạng mục đó đi đến 15%. Một số nhà thầu khi được yêu cầu giải trình lý do của thư giảm giá thì chủ đầu tư được giải thích rằng họ sẽ cắt giảm lợi nhuận và tối ưu hố các chi phí quản lý.v.v. Điều này nghe có vẻ có lý nhưng trên thực tế thì họ cứ giảm giá để trúng thầu, khi có cơng trình rồi thì tiếp tục xoay xở.
Tất cả các nhà thầu lớn nước ngồi đã từng đấu thầu rất đơng đúc ở các dự án vào đầu những năm 1995-1997 đều nản lịng vói giá bỏ thầu rẻ bất ngờ của các nhà thầu Việt Nam và các liên danh có nhà thầu Việt Nam. Cho đến các dự án ADB3 Quảng Ngãi - Nha Trang, khơng cịn một Nhà thầu Châu Âu, Châu Mỹ và thậm chí cả Nhật Bản là nước cho vay đầu tư dự án cũng cịn khơng nhiều, chỉ cịn một số nhà thầu Đơng Nam Á, Trung Quốc, Đài Loan và Hàn Quốc vẫn cịn cố gắng theo đuổi dưói dạng hên danh vói các nhà thầu Việt Nam. Khi trúng thầu, họ chỉ cử một vài ngưịi làm cơng tác quản lý, hưởng tỷ lệ % và tuyệt đối không tham gia trực tiếp vào bất kỳ hạng mục thi cơng nào. Có thể lấy Kuk-Dong, một nhà thầu Hàn Quốc từng được đánh giá là một nhà thầu tham gia thực sự một cách đúng đắn
và nghiêm túc gói thầu WB1 (đoạn Dốc Xây - Vinh) và nay khi hên danh vói Cienco 5 trúng thầu hai gói 1 và 3 của dự án ADB3 (Quảng Ngãi - Nha Trang) là một điển hình.
Sự thật hiển nhiên là các Tổng công ty hoặc hên danh Tổng cơng ty (TCT) gặp rất nhiều khó khăn trong việc chỉ định các Cơng ty thành viên tham gia vì giá quá thấp, càng làm càng lỗ. TCT khơng thể bù lỗ hàng tíăm tỷ cho các gói thầu lớn và chỉ cịn một giải pháp là "ép" các công ty thành viên nhận một phần của gói thầu như một nghĩa vụ "chia lửu và chịu lỗ" với TCT. Tiếp đến các cơng ty thành viên lại chia cho các xí nghiệp trực thuộc và đơi khi cịn được chia tiếp đến các đội sản xuất dẫn đến một sự thật là ngưịi làm thầu thì ít trực tiếp thi cơng cịn ngưịi thi cơng thì chẳng được bàn đến giá thầu.
Những gói thầu lớn, mang tiếng là đấu thầu quốc tế, gói thầu hàng mấy trăm tỷ nhưng đi hàng chục km cũng chẳng thấy bóng dáng"ơng tây" nào cả, ngưịi chi đạo trực tiếp lại là những xí nghiệp sản xuất trực tiếp và rất mù mờ về những " thông lệ và quan hệ trong Dự án quốc tế, Điều kiện hợp đồng, Tài liệu đấu thầu...".
Xét về hình thức thì giá bỏ thầu thấp đã tiết kiệm được một khoản tiền cho nhà nước nhưng những hậu quả mà nó đem lại là nguy cơ dẫn đến những ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ dự án, chất lượng cơng trình và bản thân sự phát triển bền vững của các nhà thầu. Hơn nữa nó cịn ảnh hưởng chung đến uy tín của Việt Nam đối vói nhà tài trợ:
♦ Vì giá bỏ thầu q thấp nên nhà thầu khơng cịn khả năng thuê hoặc mua thêm máy móc thiết bị mà chỉ có thể dùng các thiết bị hiện có, nhà thầu sẽ khơng thể đáp ứng được năng lực về thiết bị khi cơng trình cần đẩy nhanh tiến độ.
♦ Vói giá trúng thầu thấp, nhà thầu khơng còn đủ khả năng để thuê thầu phụ cho các phần việc khơng đủ máy móc thiết bị hoặc chuyên môn mà sẽ phải tự xoay xở, gây chậm ưễ cho tiến độ cơng trình và ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình.
♦ Nhà thầu có xu hướng ưốn ưánh tối đa các chi phí khi có điều kiện. Điều này có thể gây ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình và gây rất nhiều khó khăn cho tư vấn giám sát. Nhà thầu thường có tư tưởng đối phó nhiều hơn tự giác trong cơng tác đảm bảo chất lượng.
♦ Giá trúng thầu thấp sẽ gây ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập của ngưòi lao động, chế độ thưởng, đãi ngộ không thoả đáng dẫn đến tâm lý thiếu trách nhiệm gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình.
♦ Đối vói bản thân nhà thầu, nếu đảm bảo được chất lượng cơng trình thì cũng khơng thể có lãi, khơng tích luỹ thêm được vốn để mở rộng, đầu tư mói, tăng phúc lọi cho người lao động. Đây chính là nguyên nhân dẫn đến sự mất cân bằng về tài chính và nguy cơ phá sản.
♦ Về phía chủ đầu tư cũng khơng mong muốn một giá bỏ thầu quá thấp tói mức bất hợp lý vì nó gây rất nhiều khó khăn cho việc quản lý và đảm bảo tiến độ.
Việc chậm tiến độ ảnh hưởng tíực tiếp đến tốc độ giải ngân. Phía tại tíợ khơng chi đánh giá việc nguồn vốn có được sử dụng hiệu quả hay khơng thơng qua các chi tiêu phát triển kinh tế xã hội \ã mô mà trước hết là các chỉ tiêu cụ thể, trong đó có tiến độ của dự án và tốc độ giải ngân.