CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC
1.2 Vai trị của Tập đồn kinh tế nhà nước
1.2.2 Về khía cạnh xã hội
i) Đảm bảo an sinh xã hội:
Như đã mơ tả về vai trị của các TĐKTNN ở phần trên, nhiệm vụ của các Tập đồn này khơng chỉ là thuần về khía cạnh kinh tế mà các Tập đồn này phải đảm nhiệm nhiều vai trị về khía cạnh xã hội. Trong đó, vai trị đi đầu khi xét về khía cạnh xã hội là đảm bảo an sinh xã hội. Vai trị này cũng có thể xuất phát từ chính các lĩnh vực, ngành nghề mà Nhà nước đã lựa chọn cho TĐKTNN cũng như các doanh nghiệp thành viên trong Tập đồn này; đó là những ngành nghề về hạ tầng kinh tế xã hội, ngành nghề cung cấp dịch vụ thiết yếu cho đời sống kinh tế - xã hội, ngành nghề cần đảm bảo tính ổn định về nguồn cung và giá cả….
Điển hình trong số đó là TĐĐLQGVN. Theo đó, cơng ty mẹ EVN và các đơn vị thành viên được lựa chọn để cung cấp dịch vụ, hàng hóa thiết yếu với kinh tế - xã hội là điện năng. Cụ thể, TĐĐLQGVN hoạt động từ phát điện, truyền tải và phân phối điện. Xét riêng về phân phối điện thì cơng ty mẹ EVN có các đơn vị thành viên hoạt động tại tất cả 63 tỉnh thành để cung cấp điện cho tất cả các lĩnh vực từ sản xuất, kinh doanh đến sinh hoạt tiêu dùng. Đặc biệt, với chủ trương của Nhà nước ta là cung cấp điện đến mọi nơi xa xơi nhất của Tổ quốc, Tập đồn đã xây dựng các đường dây để cấp điện đến các vùng sâu, vùng xã của các huyện miền núi như huyện Sìn Hồ, tỉnh
18 Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam, ngày 08/01/2022, Bài viết “Năm 2021, các
Lai Châu, huyện Sông Mã tỉnh Sơn La … hay các huyện đảo như huyện đảo gồm Vân Đồn, Cát Hải, Phú Quý, Lý Sơn, Phú Quốc, Côn Đảo, Kiên Hải, Bạch Long Vỹ, Trường Sa, Cồn Cỏ… Chỉ xét riêng về đầu tư ra các huyện đảo, hàng năm công ty mẹ EVN phải bù lỗ 200 tỷ đồng để cấp điện ra đảo19. Kinh phí và nguồn lực đầu tư ra các vùng này vô cùng lớn trong khi sản lượng điện tiêu thụ tại đây không nhiều; nếu để các doanh nghiệp tư nhân lựa chọn thì cũng rất ít các doanh nghiệp tư nhân sẵn sàng và lựa chọn các dự án đầu tư này.
Bên cạnh đó, thực hiện chỉ đạo của các cấp chính quyền về việc giảm giá bán điện, giảm tiền điện cho các khách hàng sử dụng điện để giảm bớt khó khăn trong bối cảnh tác động của dịch COVID-19. Trong thời gian vừa qua, Tập đoàn đã thực hiện 05 đợt giảm giá bán điện cho các tổ chức, cá nhân có liên quan; ước tính tổng giá trị giảm giá điện của mỗi đợt là hơn 2.000 tỷ đồng. Điều này thể hiện rõ vai trò đảm bảo an sinh xã hội của một TĐKTNN như TĐĐLQGVN.
Ngồi ra, các TĐKTNN khác cũng đóng góp khơng nhỏ trong việc đảm bảo an sinh xã hội như đảm bảo nguồn cung cấp nhiên liệu ổn định cho sản xuất (Tập đồn Dầu khí Việt Nam, Tập đồn Than - Khống sản Việt Nam); đảm bảo duy trì đường truyền và giá cước mạng viễn thơng ổn định (Tập đồn Bưu chính viễn thơng Việt Nam, Tập đồn Cơng nghiệp - Viễn thông Quân đội)….
ii) Đảm bảo an ninh phi truyền thống:
Thay vì chỉ được hiểu theo nghĩa hẹp “an ninh” chỉ bao gồm “an ninh trật tự” thì cụm từ “an ninh” cần được hiểu theo nghĩa rộng và khái quát hơn. An ninh nói chung bao gồm đối nội, đối ngoại, an ninh về tất cả các lĩnh vực chính trị kinh tế, quốc phịng, văn hóa, xã hội, năng lượng, an ninh mạng… Trong đó, các TĐKTNN có vai trị rất lớn dưới góc độ đảm bảo an ninh kinh tế và năng lượng.
Trong năm 2022, giai đoạn sau ảnh hưởng mạnh mẽ của đại dịch Covid-2019 tới Việt Nam và căng thẳng về chủ quyền giữa Nga và Ukraina, chuỗi cung ứng về năng lượng của các nước trên thế giới bị ảnh hưởng nặng nề do thiếu hụt nguồn nhiên liệu (dầu mỏ, khí đốt). Giá các mặt hàng này tăng lên nhanh chóng lên gấp 1,5 đến 2 lần;
19Bài viết “Mỗi năm EVN bù lỗ 200 tỉ đồng để cấp điện ra đảo” đăng trên Báo Tuổi trẻ ngày 14/01/2021 của tác giả N.AN.
khiến cho chi phí tiêu dùng của người dân bị ảnh hưởng; chi phí sản xuất đầu vào của nhiều mặt hàng tăng lên. Một số nước ở khu vực châu Âu xảy ra tình trạng lo lắng, bất ổn vì giá nhiên liệu tăng quá nhanh. Tuy nhiên, tại Việt Nam, với sự chỉ đạo quyết liệt của Chính phủ và sự tham gia tích cực của Tập đồn Dầu khí Quốc gia Việt Nam, Tổng cơng ty Xăng dầu Việt Nam thì giá các mặt hàng này mặc dù có tăng nhưng vẫn được duy trì và kiểm soát ở mức hợp lý. So sánh với một số nước trong khu vực thì “dựa trên
dữ liệu về GDP bình qn đầu người của các nước Đơng Nam Á, người Việt Nam có thu nhập khoảng 10,25 USD/ngày, do đó, 1 lít xăng đang chiếm khoảng 11,66% trong thu nhập hằng ngày của người Việt Nam. Trong khi đó, người dân Philippines, Campuchia, Lào và Myanmar có thu nhập lần lượt khoảng 9,42 USD/ngày, 4,74 USD/ngày, 7,45 USD/ngày và 4,47 USD/ngày. Điều đó có nghĩa là người dân của các nước này phải trả lần lượt là 13,4%, 22,41%, 19,89% và 29% thu nhập của 1 ngày cho 1 lít xăng, cao hơn đáng kể so với Việt Nam”20. Như vậy, trong các nước châu Âu đang gặp vấn đề khủng hoảng đối với an ninh năng lượng thì giá của các mặt hàng này vẫn nằm trong tầm kiểm soát nhờ việc thể hiện vai trị tích cực của các TĐKT hoạt động trong lĩnh vực này.
Ngồi ra, trong xã hội mà cơng nghệ ngày càng phát triển, vấn đề an ninh mạng là vấn đề ngày càng được các nước quan tâm. Việc các thế lực xấu ln tìm cơ hội để đánh sập hoặc gây gián đoạn các mạng lưới thông tin liên lạc có thể ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến an ninh quốc gia. Do đó, vai trị của các TĐKT về viễn thơng, cơng nghệ thông tin là vô cùng quan trọng trong việc bảo vệ và duy trì các đường truyền, đảm bảo vận hành ổn định nguồn thông tin liên lạc giữa các tổ chức, cá nhân trong xã hội. Và việc sở hữu hoặc có phần vốn chi phối tại các Tập đồn viễn thơng hàng đầu giúp Nhà nước có thể kiểm sốt được vấn đề này.
iii) Giải quyết việc làm cho lực lượng lao động:
Do quy mô lớn, hoạt động rộng nên các TĐKTNN cũng hỗ trợ giải quyết việc làm cho rất nhiều lao động trong cả nước. Theo số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư tại Sách trắng doanh nghiệp năm 2021 thì “tại thời điểm 31/12/2019, khu vực doanh nghiệp nhà
20Bài viết “Giá xăng dầu Việt Nam nằm trong mức trung bình thế giới” đăng trên Cổng thông tin điện tử Bộ Công Thương ngày 15/03/2022
trong khu vực doanh nghiệp 100% vốn nhà nước), chiếm 7,3% lao động của toàn bộ khu vực doanh nghiệp”21. Không chỉ ở vấn đề giải quyết công ăn việc làm cho lực lượng lao động mà thu nhập bình quân của người lao động trong các DNNN cũng ở mức tương đối cao khi so sánh với các loại hình doanh nghiệp khác, được thể hiện qua bảng thống kê sau đây:
Qua các phân tích ở trên thì TĐKTNN đóng nhiều vai trị quan trọng, xét trong cả khía cạnh về kinh tế và xã hội. Tuy nhiên, trong thời gian qua một số TĐKTNN tỏ ra chưa đạt được như kỳ vọng, làm làm dấy lên hồi nghi về vai trị thực tế của nó. Bởi bản thân các TĐKTNN cũng gặp khơng ít khó khăn, thách thức và nhiều vấn đề nảy sinh; trong đó, có việc phải đóng q nhiều vai trị cùng một lúc dẫn đến khả năng cạnh tranh trên thị trường và việc tập trung nguồn lực vào phát triển kinh tế cũng gặp nhiều trở ngại. Do đó, cần có một số giải pháp để nâng cao hơn nữa năng lực quản trị, nâng cao khả năng cạnh tranh về kinh tế của các Tập đoàn này.
21Sách trắng doanh nghiệp Việt Nam năm 2021 của Bộ KH&ĐT; Nhà xuất bản Thống kê; trang 38.
CHƯƠNG 2: CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT DOANH NGHIỆP ĐƯỢC ÁP DỤNG CHO TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC