Năm
Theo giới Theo khu vực
Nam Nữ Thành thị Nông thôn
SL (nghìn người) CC (%) SL (nghìn người) CC (%) SL (nghìn người) CC (%) SL (nghìn người) CC (%) 2017 443,30 50,05 442,42 49,95 182,30 20,58 703,42 79,42 2018 446,81 50,14 444,33 49,86 185,16 20,78 705,97 79,22 2019 449,91 50,18 446,69 49,82 188,19 20,99 708,41 79,01
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2019)
Hình 2.3. GRDP theo khu vực kinh tế của tỉnh Quảng Bình năm 2019 tính theo giá hiện hành
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2019)
Năm 2019, tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc đã qua đào tạo có bằng cấp, chứng chỉ từ sơ cấp nghề trở lên của tỉnh Quảng Bình đạt 24,9%, trong đó lao động đã qua đào tạo ở khu vực thành thị đạt 45,3%, ở khu vực nông thôn là 19,5%; lao động nam giới đã qua đào tạo đạt 26,7% và nữ giới là 22,7%. Tỷ lệ thất nghiệp của lực lƣợng lao động trong độ tuổi tỉnh Quảng Bình năm 2019 là 1,34%, trong đó khu vực thành thị là 4,47%, nông thôn 0,52%; tỷ lệ thất nghiệp nam giới là 1,27% và nữ giới là 1,43%.
Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP) năm 2019 tính theo giá hiện hành đạt 39.155,4 tỷ đồng, tăng 7,34% so với năm 2018 (theo giá so sánh 2010); GRDP bình quân đầu ngƣời đạt 43,67 triệu đồng. Xét về cơ cấu GRDP cho thấy, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 19,41%; khu vực công nghiệp – xây dựng chiếm 24,51%; dịch vụ chiếm 54,46%; thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 3,56%
[12]. Trong 3 khu vực kinh tế, chỉ có khu vực dịch vụ đạt tốc độ tăng trƣởng cao hơn năm trƣớc; cịn lại khu vực cơng nghiệp – xây dựng và nông, lâm nghiệp và thủy sản đạt tốc độ tăng trƣởng tấp hơn so với năm trƣớc.
Thu NSNN năm 2019 trên địa bàn tỉnh Quảng Bình đạt 9.073 tỷ đồng, tăng 43,9% so với năm 2018. Trong đó, thu nội địa đạt 5.873 tỷ đồng, tƣơng ứng đạt 136,3% so với dự toán địa phƣơng giao, tăng 52,3% so với năm 2018. Bên cạnh đó, chi ngân sách địa phƣơng là 19.495 tỷ đồng, tăng 3,6% so với năm 2018. Trong đó, chi bổ sung ngân sách cho cấp dƣới là 5.594 tỷ đồng, giảm 5,4%; chi đầu tƣ phát triển ở mức 4.908 tỷ đồng, tăng 19,3%; chi thƣờng xuyên 6.595 tỷ đồng, tăng 3,5% so với năm 2018 [12].
2.1.3. Cơ sở hạ tầng
a. Giao thơng: Quảng Bình là tỉnh có mạng lƣới giao thông vận tải tƣơng đối
đồng bộ, bao gồm các loại hình vận tải nhƣ đƣờng bộ, đƣờng hàng khơng, đƣờng sắt, đƣờng sơng, đƣờng biển, trong đó đƣờng bộ giữ vai trị quan trọng. Giao thơng đƣờng bộ có Quốc lộ 1A, đƣờng Hồ Chí Minh, Quốc lộ 12A(con đƣờng ngắn nhất nối Việt Nam với các nƣớc Lào, Thái Lan qua cặp cửa khẩu Quốc tế Cha Lo - Nà Phàu khoảng 350km); tuyến đƣờng Bắc Nam, trong đó Ga Đồng Hới đƣợc xem là trạm trung chuyển lớn ở khu vực miền Trung; Đƣờng hàng khơng có các tuyến bay đƣợc thiết lập giữa Đồng Hới với Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh; Giao thơng đƣờng thủy nội địa có các tuyến sơng Gianh, sơng Nhật Lệ, sơng Rịon, sơng Kiến Giang; giao thơng đƣờng biển từ cảng Hịn La, cảng Gianh, cảng Nhật Lệ đi các cảng biển trong và ngoài nƣớc.
b. Cấp điện: Nguồn điện cấp cho sản xuất và sinh hoạt trên địa bàn tỉnh Quảng
Bình đƣợc sử dụng bằng điện lƣới quốc gia thơng qua các trạm biến áp trung và hạ thế. Nhìn chung trên địa bàn tỉnh Quảng Bình có hệ thống lƣới điện khá hồn chỉnh với hệ thống điện lƣới quốc gia 220KV và 110KV đồng bộ.
c. Bưu chính viễn thơng, CNTT: Cơ sở hạ tầng bƣu chính viễn thơng phát triển
mạnh, Hoạt động CNTT trong điều hành tác nghiệp của cơ quan, đơn vị đƣợc quan tâm, cụ thể số liệu đến năm 20203 nhƣ sau:
Về bƣu chính: 124/151 xã có điểm phục vụ bƣu chính có ngƣời phục vụ. Trên địa bàn tỉnh có 11 DN tham gia hoạt động cung ứng dịch vụ bƣu chính với 176 điểm phục vụ bƣu chính. Việc phục vụ chi trả lƣơng hƣu, bảo hiểm cho ngƣời dân cũng
nhƣ các dịch vụ liên quan đến thƣơng mại điện tử đƣợc triển khai thực hiện tại các điểm bƣu chính có ngƣời phục vụ. Việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả giải quyết TTHC qua dịch vụ bƣu chính cơng ích đƣợc triển khai thực hiện tại 51 bƣu cục thuộc Bƣu điện tỉnh và Trung tâm HCC tỉnh, Trung tâm một cửa liên thông cấp huyện.
Về viễn thông: Tỷ lệ thuê bao điện thoại đạt 91,6 thuê bao/100 dân năm 2020; tỷ lệ thuê bao sử dụng Smartphone đạt 71,2% (tỷ lệ dân số sử dụng Smartphone đạt 64,3/100 dân); Dịch vụ internet băng rộng có tốc độ tăng trƣởng nhanh ở mức 19%/năm, từ 25.002 thuê bao năm 2011 đến 113.997 thuê bao năm 2020; số thuê bao internet/100 dân tăng gấp 4 lần, từ 2,9 năm 2011 lên 12,6 năm 2020. Dịch vụ viễn thơng, internet băng thơng rộng phủ sóng 100% địa bàn xã, phƣờng, thị trấn; mạng 3G, 4G phủ sóng trên 80% khu vực dân cƣ. Tuy vậy, hiện trạng mạng cáp ngoại vi đƣợc hạ ngầm còn hạn chế, cơ bản vẫn là cáp treo. Tính liên kết giữa các hạ tầng kỹ thuật dùng chung chƣa cao, chƣa đồng bộ (điện, nƣớc, viễn thông, truyền hình…)…
Về CNTT:
100% sở ngành cấp tỉnh, UBND cấp huyện và UBND cấp xã đã thiết lập mạng LAN và kết nối Internet cho máy tính của CBCC. Mạng diện rộng (WAN) của tỉnh đƣợc triển khai trên nền tảng Mạng truyền số liệu chuyên dùng đã kết nối đến 100% sở, ban ngành cấp tỉnh, UBND cấp huyện và 80% UBND cấp xã. Hệ thống Hội nghị truyền hình trực tuyến đƣợc kết nối thơng suốt, phục vụ hiệu quả các cuộc họp của Trung ƣơng với tỉnh và huyện.
Trung tâm dữ liệu điện tử của tỉnh đƣợc xây dựng, nâng cấp, duy trì hoạt động ổn định, cơ bản đáp ứng yêu cầu vận hành, khai thác, ứng dụng 10 hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu dùng chung của tỉnh, đồng thời hỗ trợ các cơ quan, đơn vị cài đặt, vận hành các hệ thống, phần mềm chuyên ngành. Cuối năm 2020, đã tổ chức khởi động xây dựng Trung tâm điều hành thông minh (IOC) và hiện nay đang xúc tiến triển khai cung cấp thử nghiệm một số dịch vụ đô thị thông minh trên địa bàn tỉnh.
Nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu cấp tỉnh (LGSP) đƣợc xây dựng phần lõi, bƣớc đầu đã thực hiện kết nối, liên thông các hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu tỉnh trong việc gửi, nhận văn bản điện tử, DVHCC trực tuyến, thông tin báo cáo, dữ liệu phục vụ chỉ đạo, điều hành, TTHC, công báo điện tử... và đã thực hiện kết nối, liên thơng với nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu quốc gia (NGSP); qua đó kết nối, chia sẻ dữ liệu với Trục liên thông văn bản quốc gia, Cổng DVHCC quốc gia, hệ thống hỗ trợ thanh toán quốc gia PayGov, cơ sở dữ liệu quốc gia về ĐKKD…
Các phần mềm dùng chung của tỉnh đƣợc đƣa vào ứng dụng rộng rãi trong các CQNN, góp phần thúc đẩy hiện đại hóa nền hành chính, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả quản lý, điều hành, giải quyết công việc và cung cấp DVHCC cho DN và ngƣời dân tại tỉnh.
100% CBCC cơ quan hành chính nhà nƣớc đƣợc cấp tài khoản thƣ điện tử công vụ. 100% sở, ban, ngành, địa phƣơng có trang thơng tin điện tử và khai thác, sử dụng Hệ thống Quản lý văn bản & điều hành, Hệ thống Thông tin một cửa điện tử. Tỷ lệ văn bản trao đổi giữa các cơ quan hành chính nhà nƣớc hồn toàn dƣới dạng điện tử đạt 70%; dƣới dạng điện tử và song song với văn bản giấy đạt 20%. Hệ thống thông tin báo cáo của tỉnh đƣợc xây dựng cơ bản, đang triển khai tại các cơ quan cấp tỉnh và UBND cấp huyện để thực hiện báo cáo định kỳ về thông tin tổng hợp KT - XH của tỉnh. Cổng DVHCC của tỉnh đã công khai, cung ứng 256 DVC trực tuyến mức độ 3, 4, trong đó đã tích hợp 47 DVC trực tuyến mức độ 3, 4 lên Cổng DVC quốc gia. Tỷ lệ DVC trực tuyến mức độ 3, 4 có phát sinh hồ sơ trực tuyến đạt 21,7%; tỷ lệ hồ sơ TTHC đƣợc giải quyết trực tuyến mức độ 3, 4 đạt 45,4%.
Nhiều cơ quan, đơn vị đã tích cực xây dựng hoặc nhận chuyển giao, triển khai, ứng dụng các phần mềm, cơ sở dữ liệu chuyên ngành nhƣ: Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Tài chính, Sở Tài ngun và Mơi trƣờng, Sở Giao thơng và Vận tải, Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Y tế, Sở Lao động, Thƣơng binh và Xã hội, Sở Tƣ pháp…
Tuy vậy, hạ tầng CNTT của các ngành trong tỉnh còn thiếu đồng bộ, hiệu quả khai thác và sử dụng thấp. Hạ tầng thiết bị máy tính, kết nối mạng tại một số cơ quan, đơn vị vẫn cịn thiếu về số lƣợng và yếu về cấu hình, chất lƣợng. Trung tâm dữ liệu điện tử tỉnh vẫn chƣa đạt chuẩn; năng lực xử lý và lƣu trữ chƣa thực sự sẵn sàng đáp ứng yêu cầu phục vụ phát triển chính quyền số, đơ thị thơng minh trong thời gian tới. Ứng dụng CNTT tại nhiều đơn vị hành chính đang ở bƣớc đầu, thể hiện ở bề nổi, chƣa có chiều sâu. Tỷ lệ TTHC cung ứng trực tuyến mức độ 3, 4 còn thấp. Các cơ sở dữ liệu chuyên ngành chƣa đƣợc quan tâm đầu tƣ xây dựng và bồi đắp dữ liệu, gây nhiều khó khăn cho việc phát triển cơ sở dữ liệu dùng chung, cơ sở dữ liệu mở của tỉnh. Lực lƣợng cán bộ chun trách CNTT, an tồn thơng tin mạng còn quá mỏng, năng lực, kinh nghiệm hạn chế, nhất là ở cấp xã.
2.2. Cách tiếp cận và phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Tổng quan về cách tiếp cận và quy trình nghiên cứu
Nghiên cứu này tiếp cận hỗn hợp (kết hợp nghiên cứu định tính và nghiên cứu định lƣợng). Trƣớc hết, tác giả tập trung làm rõ khái niệm, hình thức, đặc điểm các loại hình DVHCC, các nghiên cứu trong và ngoài nƣớc liên quan đến chất lƣợng cung ứng DVHCC, nghiên cứu các tài liệu thứ cấp về DVHCC cũng nhƣ các bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lƣợng cung ứng DVHCC. Thông qua các phƣơng pháp nghiên cứu định tính (phỏng vấn sâu ý kiến chuyên gia, những ngƣời am hiểu về DVHCC) để phát triển mơ hình nghiên cứu phù hợp với bối cảnh địa phƣơng. Sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu định lƣợng, tiếp cận phía cầu DVHCC để thu thập số liệu, ý kiến đánh giá của DN và ngƣời dân – là những chủ thể sử dụng trực tiếp các DVHCC ở trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. Nhƣ vậy, chất lƣợng cung ứng DVHCC của tỉnh Quảng Bình sẽ đƣợc đánh giá thơng qua các cá nhân sử dụng dịch vụ là đại diện các DN và ngƣời dân. Trên cơ sở số liệu điều tra khảo sát, kiểm định độ tin cậy của các thang đo, đánh giá mức độ thích hợp của mơ hình, kiểm định các giả thuyết nghiên cứu bằng mơ hình cấu trúc tuyến tính (SEM), từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng cung ứng DVHCC tại địa bàn nghiên cứu. Quy trình nghiên cứu của luận án bao gồm các bƣớc đƣợc khái qt hóa qua sơ đồ sau: (Hình 2.4).
2.2.2. Nghiên cứu định tính
(a) Nghiên cứu tài liệu và phân tích các số liệu thứ cấp
Dựa trên mục tiêu và phạm vi nghiên cứu của đề tài, tác giả tiến hành nghiên cứu tài liệu, tổng hợp các cơng trình nghiên cứu trong và ngồi nƣớc để tìm ra các thuộc tính làm cơ sở cho việc xây dựng dàn bài phỏng vấn chuyên gia và thảo luận nhóm nhằm thiết lập mơ hình nghiên cứu lý thuyết và thiết kế bảng câu hỏi điều tra sơ bộ.
Nghiên cứu tài liệu là bƣớc quan trọng của quá trình nghiên cứu, bởi nghiên cứu tài liệu nhằm tìm hiểu những nghiên cứu đã thực hiện của các tác giả trong và ngồi nƣớc có liên quan đến đề tài. Trên cơ sở đó, tác giả sẽ có cái nhìn tổng quan về tình hình nghiên cứu và tìm ra những thuộc tính có liên quan đến đề tài của mình làm cơ sở cho việc xây dựng dàn bài phỏng vấn chuyên gia và thảo luận nhóm. Bên cạnh đó, việc tổng hợp những kết quả nghiên cứu trong và ngoài nƣớc sẽ giúp tác giả xác định đƣợc khoảng trống nghiên cứu của đề tài.
Hình 2.4. Sơ đồ quy trình nghiên cứu của luận án
Các tài liệu thứ cấp sẽ đƣợc tổng hợp trên cơ sở các nghiên cứu trong và ngoài nƣớc để làm rõ những khái niệm, cơ sở lý thuyết về DVHCC, chất lƣợng cung ứng DVHCC; các đặc điểm của DVHCC và các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng cung ứng DVHCC. Dữ liệu thứ cấp đƣợc thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm:
CHẤT LƢỢNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH QUẢNG BÌNH
Nghiên cứu tài liệu trong và ngồi nƣớc về dịch vụ HCC
Phân tích các tài liệu thứ cấp
(Số liệu thống kê, chỉ số PAPI, PCI, PAR index)
Phỏng vấn chuyên gia, ngƣời am hiểu
(phỏng vấn 12 người)
Xây dựng mơ hình nghiên cứu và phát triển giả thiết nghiên cứu
(các thành phần chất lượng dịch vụ và ảnh hưởng đến sự hài lòng người dân, doanh nghiệp)
Xây dựng bảng câu hỏi
(Thiết kế bảng hỏi, điều tra thử và hoàn chỉnh bảng câu hỏi
Điều tra đại diện DN và ngƣời dân
(Điều tra 333 mẫu)
Phân tích số liệu và kiểm định các giả thuyết
(thống kê mơ tả, phân tích SEM, phân tích IPMA)
Đề xuất các giải pháp và khuyến nghị chính sách
Nghiên c ứ u đ ịn h tính Nghiên c ứ u đ ịn h lƣ ợ ng
- Dữ liệu liên quan đến DVHCC lấy từ các tạp chí uy tín quốc tế hay những tạp chí nằm trong danh mục các tạp chí chuyên ngành đƣợc hội đồng chức danh giáo sƣ nhà nƣớc cơng nhận. Để đảm bảo tính khoa học cao, tác giả sử dụng phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, so sánh và đối chiếu để lựa chọn những thơng tin có tính khoa học cao nhất trƣớc khi đƣa vào đề tài này.
- Báo cáo hàng năm của các Bộ chỉ số PAPI, PCI, SIPAS, PAR-INDEX; Dự án Dân chấm điểm M-Score.
- Danh mục các TTHC do các Sở, huyện, xã đang thực hiện; các quy trình thực hiện các TTHC; thời gian thực hiện các quy trình; CSVC; số lƣợng, chất lƣợng cơng chức tham gia vào cung ứng DVHCC.
- Các thông tin thứ cấp từ Tổng cục Thống kê, UBND tỉnh, Cục thống kê tỉnh Quảng Bình hàng năm.
(b) Phỏng vấn chuyên gia, những người am hiểu
Mỗi một địa phƣơng đều có những đặc điểm lịch sử, văn hóa và điều kiện phát triển KT - XH, cơ sở hạ tầng thông tin khác nhau nên để xây dựng mơ hình nghiên cứu và phát triển các thang đo đánh giá chất lƣợng cung ứng DVHCC thì việc phỏng vấn các chuyên gia là rất cần thiết. Mục đích của việc này nhằm thu thập ý kiến của chuyên gia về các tiêu chí đánh giá chất lƣợng và các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng cung ứng DVHCC đƣợc tổng hợp từ lý thuyết và kế thừa từ các nghiên cứu trƣớc có phù hợp với đặc thù của địa phƣơng hay khơng?. Để sử dụng có hiệu quả phƣơng pháp chuyên gia, tác giả đã lựa chọn các chuyên gia có năng lực, kinh nghiệm về lĩnh vực nghiên cứu, trung thực, khách quan trong nhận định, đánh giá về chất lƣợng cung ứng DVHCC. Trong nghiên cứu này, tác giả đã thực hiện 12 cuộc phỏng vấn với các chuyên gia là những cán bộ lãnh đạo, nhà quản lý có kinh nghiệm về cung ứng DVHCC bao gồm: 01 cuộc phỏng vấn với lãnh đạo Trung tâm HCC tỉnh Quảng Bình; 9 cuộc phỏng vấn với lãnh đạo của văn phòng/UBND huyện, thành phố, các sở và 02 nhà nghiên cứu ở Đại học Huế có hiểu biết sâu về DVHCC. Tiêu chí để lựa chọn các chuyên gia là những ngƣời đã từng tham gia vào công tác xây dựng các quy định, thực hiện các hoạt động giám sát tại các Trung tâm HCC và đã thực hiện một số nghiên cứu liên quan đến CCHC công tại các địa phƣơng. Kết quả tiếp thu ý kiến của các chuyên