1.3 Các yếu tố tác động đến việc hoàn thiện pháp luật về thực hiện dự án hỗ
1.3.1 Quy trình thực hiện dự án của Nhà tài trợ (WB, ADB)
Quy trình thực hiện dự án của Ngân hàng thế giới (WB):
Quy trình thực hiện dự án của Ngân hàng Thế giới (WB) được công bố trên trang web chính thức www.worldbank.ord của Ngân hàng Thế giới như hình I.1 dưới đây:
Hình 1.1: Quy trình thực hiện dự án của Ngân hàng thế giới
Từ chu trình nêu trên, quy trình thực hiện dự án do Ngân hàng Thế giới Thế giới tài trợ bao gồm những giai đoạn chính như sau:
i. Nhận biết
ii. Chuẩn bị iii. Thẩm định
iv. Đàm phán/Phê duyệt v. Thực hiện/Hỗ trợ vi. Hoàn thành/Đánh giá
Nhận biết:
Ở bước đầu tiên, Ngân hàng Thế giới, cùng với IFC và MIGA, làm việc với chính phủ Bên vay và các bên liên quan khác để xác định cách thức hỗ trợ tài chính và các phương thức hỗ trợ khác để mang lại hiệu quả cao nhất và có tác động lớn nhất. Sau khi nghiên cứu, Bên vay và WB sẽ thống nhất đưa ra một chiến lược, được gọi là Khung Đối tác Quốc gia để xác định các ưu tiên cao nhất của quốc gia trong việc xóa đói giảm nghèo và cải thiện mức sống.
Chuẩn bị dự án:
Chính phủ Bên vay và CQCQ hoặc CQTH chịu trách nhiệm về giai đoạn chuẩn bị dự án, chuẩn bị nghiên cứu khả thi và chuẩn bị các thiết kế kỹ thuật và cơng nghệ. WB thường đóng vai trị tư vấn và đưa ra các phân tích, khuyến nghị khi được yêu cầu trong giai đoạn này, đồng thời thống nhất thỏa thuận với Bên vay về quản lý dự
án tổng thể, chẳng hạn như các hệ thống cần thiết để quản lý tài chính, mua sắm đấu thầu, báo cáo, giám sát và đánh giá.
Thẩm định dự án:
Thẩm định là quá trình các bên liên quan xem xét chi tiết thiết kế dự án và giải quyết các vướng mắc tồn tại. Chính phủ và WB xem xét các công việc đã thực hiện trong giai đoạn xác định và chuẩn bị dự án, đồng thời xác nhận các kết quả đầu ra dự kiến của dự án, các lợi ích và các cơng cụ đánh giá để theo dõi tiến độ.
Phê duyệt dự án:
Sau khi tất cả các chi tiết của dự án được đàm phán và chấp nhận bởi chính phủ và WB, nhóm dự án sẽ chuẩn bị Văn bản Thẩm định dự án (để tài trợ cho dự án đầu tư) hoặc Văn kiện Chương trình (để tài trợ cho dự án phát triển chính sách), cùng với các tài liệu pháp lý và tài chính khác để trình Hội đồng quản trị Ngân hàng xem xét, phê duyệt. Khi khoản vay được phê duyệt tài trợ và các văn bản pháp lý được chấp nhận và ký kết sẽ bắt đầu giai đoạn thực hiện dự án.
Thực hiện dự án
Chính phủ Bên vay đầu tư thực hiện dự án phát triển bằng nguồn vốn của WB với sự hỗ trợ kỹ về thuật và quản lý thực hiện từ Nhóm dự án của WB, CQTH dự án sẽ thực hiện tất cả các hoạt động mua sắm hàng hóa, cơng trình và dịch vụ cần thiết cũng như mọi hoạt động giảm thiểu tác động môi trường và xã hội được đặt ra trong các kế hoạch đã thống nhất. Trong giai đoạn thực hiện, CQTH của chính phủ phải báo cáo thường xuyên về các hoạt động của dự án theo cơ chế báo cáo giám sát đã được thống nhất.
Hoàn thành dự án:
Khi một dự án hoàn thành và kết thúc, Ngân hàng Thế giới và chính phủ Bên vay sẽ cùng ghi nhận kết quả đạt được, những vấn đề gặp phải và những bài học kinh nghiệm tiếp thu được khi thực hiện dự án.
Đánh giá:
Nhóm Đánh giá Độc lập (IEG) của Ngân hàng sẽ đánh giá hiệu quả hoạt động của khoảng một trong số bốn dự án (khoảng 70 dự án một năm), đo lường kết quả so với mục tiêu ban đầu, tính bền vững của kết quả và tác động của việc xây dựng thể
chế. Đôi khi, IEG cũng đưa ra các Báo cáo Đánh giá Tác động để đánh giá giá trị kinh tế của các dự án và những tác động lâu dài đối với con người và môi trường so với thực tế.
Quy trình thực hiện dự án của Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB):
Quy trình thực hiện dự án của ADB bao gồm năm giai đoạn (adb.org): (i) xây dựng chiến lược và chương trình quốc gia;
(ii) chuẩn bị dự án;
(iii) thẩm định và phê duyệt dự án; (iv) thực hiện dự án;
(v) hồn thành/đánh giá dự án.
Hình 1.2: Quy trình thực hiện dự án của Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB)
Giai đoạn 1: Xây dựng chiến lược và chương trình quốc gia
ADB làm việc với từng quốc gia thành viên đang phát triển (DMC) để xác định chiến lược phát triển trung hạn và chương trình hoạt động - được gọi là Chiến lược đối tác quốc gia (CPS). CPS được phát triển với sự tham vấn chặt chẽ của chính phủ và các bên liên quan của quốc gia bao gồm xã hội dân sự, các tổ chức phi chính phủ, khu vực tư nhân cũng như các đối tác phát triển khác của quốc gia.
Giai đoan 2: Chuẩn bị Dự án
Ở giai đoạn này, ADB thường cung cấp các khoản tài trợ được gọi là hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị cho dự án/chương trình (PPTA) để giúp Chính phủ xác định và chuẩn bị các báo cáo nghiên cứu khả thi.
Giai đoạn 3: Thực hiện
Các dự án do ADB tài trợ được CQCQ thực hiện theo tiến độ và thủ tục đã thỏa thuận. Sổ tay quản lý dự án (PAM) sẽ trình bày chi tiết các thỏa thuận và kế hoạch thực hiện của dự án. Các công việc chuẩn bị thi công bao gồm: tuyển dụng tư vấn, chuẩn bị hồ sơ mời thầu và thiết kế chi tiết, mua sắm thiết bị, lựa chọn nhà thầu xây dựng.