2.2 Tuân thủ quy định của Nhà tài trợ (WB, ADB) trong quy trình thực hiện dự
2.2.2 Quy định, chính sách của Ngân hàng thế giới về tái định cư trong GPMB
Một số nội dung cơ bản về chính sách BT, HT & TĐC dành cho các dự án phái thu hồi đất do WB tài trợ được quy định như sau:
- Tất cả những người bị ảnh hưởng (BAH) bởi Dự án có tài sản hoặc sinh sống trong khu vực bị chiếm dụng phục vụ dự án trước ngày khóa sổ đều có quyền được đền bù cho các thiệt hại. Những người bị mất thu nhập và/hoặc kế sinh nhai sẽ đủ điều kiện nhận hỗ trợ phục hồi sinh kế căn cứ theo các tiêu chí hợp lệ do Dự án quy định, có tham vấn với người BAH.
- Các mức bồi thường sẽ được xác định đúng lúc và có sự tham vấn dựa trên các kết quả thẩm định độc lập giá trị đất/tài sản gắn liền với đất. Tất cả các lệ phí và thuế về chuyển nhượng đất và/hoặc nhà ở sẽ được miễn trừ, hoặc sẽ nằm trong gói bồi thường về đất và các cơng trình/hoặc nhà ở hoặc cơ sở kinh doanh. Chính quyền địa phương sẽ đảm bảo rằng người BAH tự tái định cư sẽ nhận được quyền sở hữu tài sản và các giấy chứng nhận theo quy định tương tự như các gói bồi thường dành cho những người chọn phương án chuyển đến khu tái định cư do dự án đề xuất mà khơng phải mất thêm bất kỳ chi phí phát sinh nào.
- Đất sẽ được bồi thường theo cơ chế “đất đổi đất” hoặc bồi thường bằng tiền mặt tùy theo lựa chọn của người bị ảnh hưởng bất cứ khi nào có thể. Những người mất đất sản xuất từ 20% diện tích trở lên phải được ưu tiên lựa chọn đất đổi đất. Những người mất từ 20% diện tích đất sản xuất trở lên có thể cần được hỗ trợ thêm nhằm phục hồi sinh kế.
- Những người bị ảnh hưởng chọn phương án “đất đổi đất” sẽ được cấp những lô đất với khả năng sản xuất tương đương với những lô đất bị mất, hoặc được cấp lô đất tiêu chuẩn ở khu định cư mới gần nơi ở cũ và khoản điều chỉnh bằng tiền mặt để bù cho sự chênh lệch giữa lô đất bị mất và lô đất được cấp.
- Những người bị ảnh hưởng chọn phương án bồi thường bằng tiền sẽ được bồi thường bằng tiền mặt theo mức chi phí thay thế. Những người bị ảnh hưởng này sẽ được hỗ trợ trong việc phục hồi sinh kế và tự thu xếp để di dời.
- Mức bồi thường cho các cơng trình nhà ở, cơng trình thương mại, hoặc các loại cơng trình khác sẽ được trả theo mức chi phí thay thế mà khơng tính khấu hao cơng trình và khơng trừ các phần vật liệu có thể thu hồi được. Các cơng trình sẽ được định giá riêng rẽ. Nếu mức bồi thường được xác định theo loại cơng trình thì phải sử dụng giá của cơng trình có giá trị cao nhất trong nhóm cơng trình đó (chứ khơng phải sử dụng mức giá trị thấp nhất).
- Những hộ phải di dời (di chuyển ra khỏi nơi ở ban đầu do diện tích đất cịn lại khơng đảm bảo điều kiện nhà ở theo quy định của Luật xây dựng hay bị thu hồi đất hoàn toàn) Ban BT, HT&TĐC địa phương cần tiến hành các hoạt động tham vấn và thỏa thuận giải pháp hỗ trợ tìm kiếm sắp xếp chỗ ở mới cho hộ BAH.
- Những hộ bị ảnh hưởng đến nhà ở, có khả năng sắp xếp lại nhà ở trên phần đất cịn lại thì áp dụng chính sách chung của dự án đã được thống nhất.
- Những người bị ảnh hưởng sẽ được hỗ trợ đầy đủ (bao gồm cả tiền trợ cấp di chuyển) để vận chuyển đồ dùng và tài sản cá nhân ngồi khoản bồi thường theo chi phí thay thế cho nhà cửa, đất, và những tài sản khác.
- Việc bồi thường và hỗ trợ phục hồi cho người BAH phải được thực hiện ít nhất 30 ngày trước khi thu hồi đối với những người không phải di dời đi và 60 ngày đối với những người sẽ phải di dời. Cần phải xem xét áp dụng ngoại lệ đối với những đối tượng dễ bị tổn thương. Các hỗ trợ khác như là hỗ trợ phục hồi kinh tế, đào tạo tập huấn và các hình thức hỗ trợ khác sẽ được cung cấp cho những người bị ảnh hưởng bị mất nguồn thu nhập, đặc biệt là nhóm đối tượng dễ bị tổn thương để nâng khả năng phục hồi và cải thiện thu nhập sau này.
Các thiệt hại về nhà cửa và những tài sản khác trong khuôn khổ dự án do Ngân hàng Thế giới tài trợ sẽ tuân theo Khung Chính sách Bồi thường, hỗ trợ và Tái định cư dự án đã được Chính phủ và Nhà tài trợ phê duyệt. Khung Chính sách Tái định cư này cũng áp dụng cho mọi hoạt động khác liên quan tới tái định cư mà những họat động tái định cư đó có thể là do (a) liên quan trực tiếp đến Dự án; hay (b) là cần thiết
để đạt được những mục tiêu của Dự án; và (c) đã được tiến hành hoặc đã có kế hoạch tiến hành song hành với Dự án.
Một số điểm nổi bật, khác biệt trong chính sách bồi thường của WB và Chính phủ được tổng hợp như sau:
Nội dung Chính sách của WB theo
OP 4.12 Chính sách của Việt Nam Áp dụng cho dự án trên thực tế Hỗ trợ cho các hộ gia đình bị ảnh hưởng là những người khơng có quyền pháp lý hoặc yêu cầu bồi thường về đất mà họ đang chiếm giữ.
Hỗ trợ phục hồi cho tất cả những người bị di dời để cải thiện sinh kế và mức sống bằng hoặc cao hơn so với mức sống trước khi di dời hoặc so với mức sống phổ biến trước khi bắt đầu thực hiện dự án (tùy thuộc mức nào cao hơn)
Chỉ đất nông nghiệp được sử dụng trước ngày 01/7/2004 là hợp lệ để được bồi thường. Các trường hợp khác có thể được UBND tỉnh/thành phố xem xét hỗ trợ nếu cần thiết Hỗ trợ phục hồi cho tất cả những người BAH, bất kể tình trạng pháp lý của họ cho tới khi sinh kế và mức sống được khơi phục tốt hơn hoặc ít nhất bằng với mức sống trước khi có Dự án.
Đền bù cho các cơng trình bất hợp pháp
Đền bù theo chi phí thay thế cho tất cả các cơng trình, bất kể tình trạng pháp lý về đất và tài sản của người BAH.
Không bồi thường (Theo Quyết định số
10/2017/QĐ-UBND của UBND TP Hà Nội, các cơng trình, nhà ở bất hợp pháp được xây dựng sau tháng 7/2014 thì khơng được đền bu)
Bồi thường theo chi phí thay thế cho tất cả cơng trình kiến trúc bị ảnh hưởng, bất kể tình trạng pháp lý về đất và tài sản của người BAH.
Đền bù cho mất thu nhập hoặc mất phương tiện sinh kế Tất cả các mất mát về thu nhập cần được đền bù, cho dù người BAH có phải di dời hay không.
Chỉ hỗ trợ mất thu nhập cho những hộ có ĐKKD; Phần hỗ trợ tài chính bổ sung cũng sẽ được cung cấp. Tất cả các thiệt hại về thu nhập sẽ được đền bù và các hỗ trợ về phát triển sẽ được bổ sung vào trong phương án bồi thường. Đền bù cho tác động gián tiếp do việc chiếm dụng đất và các cơng trình kiến trúc.
Bên vay cần tiến hành đánh giá xã hội và thực hiện các biện pháp nhằm giảm thiểu và giảm nhẹ các tác động KT-XH bất lợi, nhất là đối với người nghèo và các nhóm dễ bị tổn thương.
Khơng được giải quyết
Việc đánh giá xã hội cần được tiến hành và xác định các biện pháp nhằm giảm thiểu và giảm nhẹ các tác động bất lợi, nhất là đối với người nghèo và các nhóm dễ bị tổn thương. Hỗ trợ và khôi phục sinh kế Cung cấp hỗ trợ và khôi phục sinh kế để đạt được các mục tiêu chính sách Cung cấp các biện pháp hỗ trợ và khơi phục sinh kế. Khơng có hoạt động phục hồi Cung cấp hỗ trợ và khôi phục sinh kế và các biện pháp để đạt được các mục tiêu chính sách. Những
sinh kế đầy đủ sau khi kết thúc TĐC.
yếu tố này sẽ được giám sát chi tiết trong báo cáo Kế hoạch hành động TĐC.
Bảng 2.1: So sánh nguyên tắc Tái định cư của WB và Việt Nam và áp dụng trong thực tế dự án
Có thể thấy rằng, bên cạnh việc thực hiên đầu tư dự án đúng mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội như mục tiêu của Bên vay thì chính sách đền bù, hỗ trợ, tái định cư của WB đặt ra và yêu cầu Bên vay tuân thủ là để đảm bảo sự phát triển bền vững của dự án, đảm bảo danh tiếng và hiệu quả đầu tư của dự án. Mục tiêu của các biện pháp hỗ trợ, phục hồi là nhằm giúp cho các đối tượng-hộ bị thiệt hại về nơi ở, về thu nhập do việc triển khai dự án, được bố trí TĐC đến địa điểm khác hay đền bù một cách thoả đáng, không kém hơn mức sống trước khi bị thu hồi đất và khơi phục nguồn thu như mức trước khi có dự án hoặc cao hơn. Đảm bảo rằng những người BAH của dự án thích nghi với điều kiện mới trong thời gian ngắn nhất.
Đây là mục tiêu lý tưởng và nếu đạt được thì khơng chỉ WB mà Chính phủ Việt Nam cũng sẽ nghiên cứu để áp dụng đồng loạt cho các dự án đầu tư công trong nước. Tuy nhiên, trên thực tế, quá trình tham vấn cộng đồng và xây dựng phương án BT, HT & TĐC để đạt được sự thống nhất của những người BAH là một quá trình dài với rất nhiều tình huống phát sinh thực tế dẫn đến tiến độ GPMB bị chậm trễ nghiêm trọng. Tuân thủ những nguyên tắc và quy định về TĐC của WB sẽ tạo ra một số sự khác biệt với quy định về BT, HT, TĐC trong nước mà sự khác biệt này hiện vẫn đang tồn tại và dẫn đến các vấn đề khiếu nại, kiện cáo. Các dự án vốn vay ODA bị chậm tiến độ do GPMB ở Hà Nội hiện nay vẫn đang là vấn đề nan giải, cần có hướng giải quyết tháo gỡ càng sớm càng tốt để tiếp tục triển khai dự án.