1.1. Một số vấn đề lý luận về thực thi chính sách thiđua, khen thưởng
1.1.10. Hình thức và phương pháp thực thi chính sách thiđua, khen thưởng
huy những giá trị tốt đẹp của công tác thi đua, khen thưởng.
Trên thực tế khi triển khai thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng khơng phải cơ quan, tổ chức nào cũng làm tốt, làm nhanh như nhau. Vì thế cần phải đôn đốc để vừa thúc đẩy các cơ quan, tổ chức, cá nhân nỗ lực nhiều hơn nữa để hồn thành nhiệm vụ, vừa phịng, chống những hành vi vi phạm quy định trong thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng.
Bước 7: Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm về thực thi chính sách thi đua, khen thưởng
Tổ chức thực thi chính sách thi đua, khen thưởng được tiến hành liên tục trong thời gian duy trì chính sách thi đua, khen thưởng, vì vậy phải đánh giá sơ kết, tổng kết và rút kinh nghiệm. Trong q trình này ta có thể đánh giá từng phần hay toàn bộ kết quả thực thi chính sách, trong đó đánh giá tồn bộ được thực hiện sau khi kết thúc chính sách. Đánh giá tổng kết, sơ kết chính sách thi đua, khen thưởng là quá trình xem xét, kết luận, kiểm điểm về chỉ đạo điều hành và chấp hành của đối tượng thực thi chính sách. Đánh giá các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến cơ sở trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về thi đua, khen thưởng.
Nội dung đánh giá, tổng kết cơng tác chỉ đạo, điều hành là chương trình hành động, kế hoạch được xây dựng để thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng và những nội quy, quy chế, các văn bản hướng dẫn, văn bản liên tịch, chương trình phối hợp và các văn bản quy phạm khác để xem xét tình hình phối hợp chỉ đạo, điều hành thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng.
Bên cạnh việc tổng kết, đánh giá kết quả chỉ đạo điều hành của các cơ quan nhà nước còn phải xem xét, đánh giá việc thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng của các tổ chức, cá nhân và tồn xã hội. Đó là đánh giá tinh thần hưởng ứng mục
1.1.10. Hình thức và phương pháp thực thi chính sách thi đua,khen thưởng khen thưởng
Cùng với những dự kiến về các bước và chuẩn bị đầy đủ điều kiện để thực thi chính sách thi đua, khen thưởng, các cơ quan nhà nước các cấp cần nghiên cứu lựa chọn hình thức triển khai thực hiện chính sách cho phù hợp với điều kiện thực tế. Hình thức triển khai thực thi chính sách thi đua, khen thưởng được hiểu là cách thức tổ chức để đưa chính sách vào đời sống xã hội góp phần thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước theo yêu cầu của quản lý. Trong thực tế để triển khai thực thi chính sách thi đua, khen thưởng có nhiều hình thức triển khai, song tựu chung lại có một số hình thức chủ yếu sau:
- Hình thức thực hiện chính sách từ trên xuống: Khi thực thi chính sách thi đua, khen thưởng được Nhà nước ban hành, trước khi tiến hành triển khai, Nhà nước chủ động xây dựng kế hoạch, chuẩn bị các điều kiện về vật chất, kỹ thuật và nhân sự để thực hiện chính sách. Trong q trình thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng, Nhà nước chủ động kiểm tra, đôn đốc bằng các phương tiện kỹ thuật hiện có hay bằng đội ngũ cán bộ, cơng chức của mình. Khi phát hiện những sai lệch về nội dung chính sách, kế hoạch tổ chức thực hiện và công tác triển khai thực hiện, Nhà nước kịp thời điều chỉnh, bổ sung làm cho hoạt động thực hiện chính sách diễn ra đúng như định hướng. Nếu việc điều chỉnh, bổ sung có gặp khó khăn từ phía các đối tượng chính sách, thì Nhà nước vẫn có thể dùng quyền lực cơng để thực hiện. Cách đó tạo ra sự tập trung, thống nhất cao độ trong q trình thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng. Tuy nhiên, cách thức này cũng có những hạn chế nhất định mà chúng ta cần chú ý khắc phục để phát huy được tính tập trung trong thực hiện chính sách. Mặc dù các cơ quan nhà nước thường xuyên theo dõi việc triển khai thực hiện chính sách nhưng vẫn có những khoảng cách nhất định với các đối tượng chính sách và mơi trường thực tế nơi chính sách đang diễn ra. Mặt khác mỗi địa phương sẽ có những điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội, mơi trường khác nhau nên việc tổ chức triển khai thực hiện chính sách cũng phải khác nhau. Những hạn chế này dễ làm cho cán bộ, công chức nhà nước trở thành quan liêu. Ngoài ra, cách thức triển khai này chỉ thiên về ý chí của cấp điều hành, mà ít quan tâm đến nguyện vọng của đối tượng chính sách nên thường có hiện tượng dồn ép bằng mệnh lệnh trong
thực hiện chính sách, làm cho q trình thực hiện chính sách ít thiết thực, mang nặng tính phong trào, thậm chí chồng chéo trong cơng tác điều hành, gây lãng phí các nguồn lực cho thực hiện chính sách.
- Hình thức thực hiện từ dưới lên: Để khắc phục những nhược điểm của hình thức triển khai thực thi chính sách thi đua, khen thưởng từ trên xuống cịn có hình thức thực hiện từ dưới lên. Với hình thức này, sau khi chính sách được ban hành, các cấp chính quyền ở địa phương sẽ căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình để chủ động triển khai đưa chính sách vào thực tế theo yêu cầu phát triển của địa phương mình. Các bước tổ chức thực hiện cũng được tiến hành theo nguyên lý chung, khoa học từ xây dựng kế hoạch thực hiện đến đánh giá tổng kết việc thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng. Khi thực hiện chính sách theo hình thức này, các địa phương chủ động triển khai thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng bằng những điều kiện hiện có, nhằm đạt mục tiêu phát triển của địa phương mình trong từng thời kỳ. Bằng cách đó các địa phương chủ động tìm kiếm các giải pháp tổ chức thực hiện chính sách có hiệu quả nhất, thường xuyên nắm bắt những biến đổi trong thực tế và nguyện vọng của các đối tượng chính sách để đề đạt với cơ quan nhà nước có thẩm quyền, điều chỉnh bổ sung cho phù hợp. Chính sách do chính quyền địa phương chủ động triển khai thực hiện thường mang lại lợi ích thiết thực hơn cho các đối tượng chính sách, vì ngồi sự nỗ lực của các đối tượng, còn làm cho các cách thức tổ chức thực hiện phù hợp hơn với những điều kiện kinh tế, xã hội ở địa bàn thực hiện và phù hợp hơn với điều kiện của chính các đối tượng chính sách.
- Hình thức kết hợp: Từ những ưu, nhược điểm của hai hình thức thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng từ trên xuống và hình thức thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng từ dưới lên trên, trong thực tiễn thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng ở nước ta hiện nay cịn có hình thức thứ ba là hình thức kết hợp. Đó là sự kết hợp của hình thức thực hiện chính sách từ trên xuống và từ dưới lên nhằm làm cho quá trình thực hiện chính sách vừa đảm bảo được các yếu tố quản lý, điều hành được thông suốt từ trên xuống, vừa phù hợp với những điều kiện khách quan và chủ
quan của địa phương nơi tổ chức thực hiện chính sách. Khi sử dụng hình thức kết hợp cần chú ý kết nối giữa các cấp chính quyền từ Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện đến chính quyền cấp xã và người dân để xác định nhu cầu, khả năng, điều kiện cụ thể, tạo ra sự đồng bộ trong tổ chức thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng. Điều này nhằm huy động tối đa sự tham gia của các đối tượng chính sách và nguồn lực tại chỗ qua đó làm cho q trình thực hiện chính sách phù hợp với những điều kiện, hoàn cảnh thực tế ở địa bàn thực hiện chính sách. Trên thực tế phần kết nối đáng quan tâm nhất là kiểm tra, đôn đốc của cấp trên với việc triển khai tổ chức thực hiện và duy trì chính sách của cấp dưới, hoạt động điều chỉnh, bổ sung và đáp ứng.
1.1.10.2. Phương pháp thực thi chính sách thi đua, khen thưởng
Một là, phương pháp hành chính trong thực thi chính sách thi đua, khen thưởng. Trong q trình thực thi chính sách thi đua, khen thưởng, việc thực hiện chính sách phải bằng pháp luật, nhờ cơng cụ pháp luật, các đối tượng thực thi chính sách có thể kiểm soát được các hoạt động thi đua, khen thưởng của các tổ chức, cá nhân. Vai trị kiểm sốt này rất quan trọng vì thực tế những năm qua cho thấy đã có rất nhiều những phát hiện về các sai phạm này của các cá nhân, tổ chức như: kê khai gian dối, làm giả hồ sơ, xác nhận, đề nghị sai trong thi đua, khen thưởng... Có những trường hợp cá nhân, tập thể sau khi được phong tặng các danh hiệu, hình thức khen thưởng phải bị hủy bỏ quyết định khen thưởng, thu hồi hiện vật và tiền thưởng đã nhận.
Hai là, phương pháp kinh tế trong thực thi chính sách thi đua, khen thưởng. Khuyến khích vật chất là động lực và là địn bẩy về chế độ chính sách những tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc đóng góp cho việc thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị của địa phương đơn vị được khen thưởng. Hình thức khen cao phải được thưởng vật chất cao hơn. Đối với các tập thể, cá nhân được khen cao khi có thành tích trong các phong trào thi đua sẽ được quan tâm cho đi đào tạo, bồi dưỡng, nâng lương, đề bạt, và được thưởng tiền hoặc các cơng trình xây dựng… để tạo ra sức hút, động lực của phong trào thi đua.
Ba là, phương pháp giáo dục, thuyết phục trong thực thi chính sách thi đua, khen thưởng. Kết quả thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng được thể hiện rõ qua các phong trào thi đua. Thông qua các phong trào thi đua đã động viên, giáo dục, thuyết phục huy động mọi tầng lớp nhân dân tham gia vào các phong trào nhằm đạt được các mục tiêu và nhiệm vụ đề ra. Kết quả khen thưởng trong các phong trào đã góp phần biểu dương, tơn vinh các tập thể, cá nhân tiêu biểu xuất sắc, tạo sự lan tỏa rộng rãi trong cộng đồng, xã hội, qua đó kịp thời khích lệ, động viên các tầng lớp nhân dân hăng hái thi đua, vượt qua khó khăn hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần tạo động lực cho sự phát triển kinh tế và xã hội.
Bốn là, phương pháp kết hợp trong thực thi chính sách thi đua, khen thưởng. Trong q trình thực thi chính sách thi đua, khen thưởng phải kết hợp giữa động viên tinh thần và khuyến khích thưởng vật chất, đồng thời phải ngăn chặn những biểu hiện của việc kê khai thành tích gian dối trong khen thưởng. Qua đó các chính sách về thi đua, khen thưởng sẽ phát huy được hiệu quả và ngày càng được triển khai sâu rộng là điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định chính trị, an tồn xã hội.
1.1.11. Những điều kiện và yêu cầu để thực thi chính sách thi đua, khen thưởng thành cơng
- Về điều kiện
Một là, phải có chính sách thi đua, khen thưởng khoa học; hợp lòng dân và được dân ủng hộ. Đây là yếu tố có vai trị đặc biệt quan trọng trong sự thành bại của chính sách. Chính sách thi đua, khen thưởng ảnh hướng đến các tầng lớp của xã hội, việc triển khai thực hiện chính sách phải khoa học, phù hợp với thể chế chính trị, văn hố, nguồn lực của xã hội. Trên thực tế, các cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm chỉ đạo, điều hành cơng tác tổ chức thực thi chính sách, cịn các tầng lớp nhân dân là những đối tượng thực hiện chính sách. Nếu một chính sách khơng thiết thực, thì sẽ bị tẩy chay, bỏ rơi khơng thực hiện. Tóm lại, một chính sách muốn thực hiện tốt cần phải có sự đồng tình, ủng hộ của người dân.
Hai là, sự quyết tâm của Chính phủ, các bộ, ngành, chính quyền các cấp, của nhà lãnh đạo. Đề thực thi chính sách thi đua, khen thưởng thành cơng cần phải có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị từ Trung ương đến địa phương. Việc ban hành các chính sách về thi đua, khen thưởng được thực hiện dựa trên các nguyên tắc của quá trình phát triển xã hội và quá trình đưa chính sách vào đời sống. Bên cạnh đó, để chính sách hồn thiện cần phải rà sốt các tiêu chí, tiêu chuẩn, khó khăn vướng mắc trong q trình thực thi chính sách để tiến hành sửa đổi chính sách phù hợp.
Ba là, phải có nền hành chính đủ mạnh. Để thực thi chính sách thi đua khen thưởng thành cơng, cần phải đảm bảo hệ thống thể chế hành chính bao gồm Hiến pháp, Luật pháp, Pháp lệnh và các văn bản quy phạm pháp luật trong tổ chức, hoạt động của hành chính nhà nước về thi đua, khen thưởng và tài phán hành chính. Cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính nhà nước các cấp, các ngành về thi đua, khen thưởng phải phù hợp với yêu cầu thực thi quyền hành pháp. Đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính về thi đua, khen thưởng phải được đảm bảo về số lượng và chất lượng để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ trong thực thi chính sách. Nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực thi cơng vụ trong lính vực thi đua, khen thưởng của các cơ quan và cơng chức hành chính.
Bốn là, đội ngũ cơng chức thực thi chính sách thi đua, khen thưởng phải chuyên nghiệp . Đây là yếu tố có vai trị quyết định đến kết quả tổ chức thực thi chính sách thi đua, khen thưởng. Bao gồm tiêu chí về năng lực thực thi cơng vụ, phân tích, dự báo… Nếu năng lực thực thi chính sách tốt, khơng những chủ động điều phối được các yếu tố chủ quan tác động theo định hướng, mà còn khắc phục được những ảnh hưởng tiêu cực của các yếu tố khách quan để cơng tác tổ chức thực thi chính sách mang lại kết quả thực sự.
Năm là, phải có đủ nguồn lực để thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng. Yếu tố này được hiểu là thực lực, tiềm năng và điều kiện vật chất, kỹ thuật mà mỗi nhóm có được trong mối quan hệ so sánh với các nhóm đối tượng khác. Nếu thiếu các điều kiện về vật chất, kỹ thuật cho cơng tác tun truyền, phổ biến chính sách thì các cơ quan nhà nước khó có thể chuyển tải những nội dung chính sách đến các
đối tượng một cách thường xuyên và đạt hiệu quả trong thực thi chính sách thi đua, khen thưởng.
Sáu là , phải tạo được niềm tin cho quần chúng trong thực thi chính sách thi đua, khen thưởng. Ý thức chấp hành pháp luật của người dân là then chốt đê thực thi chính sách thi đua, khen thưởng nhằm tạo sự chuyển biến trong phát triển kinh tế, xã hội của đất nước. Chính sách thi đua, khen thưởng phải gắn liền với người dân, tạo sự đồng thuận, ủng hộ, đảm bảo sự động viên, khích lệ trong việc thực hiện chính sách.
- Về yêu cầu
Một là, đảm bảo thực hiện mục tiêu chính sách thi đua, khen thưởng. Để có thể thực hiện, mục tiêu chính sách thi đua, khen thưởng phải cụ thể, rõ ràng, chính xác. Muốn thực hiện thành cơng, nhà nước phải xác định rõ mục tiêu, đồng thời các cơ quan chun mơn phải triển khai được mục tiêu chính sách thành những kế hoạch, chương trình cụ thể.
Hai là, bảo đảm tính hệ thống trong thực thi chính sách thi đua, khen thưởng. Tổ chức thực thi chính sách là một bộ phận cấu thành trong chu trình của chính sách, nó kết hợp chặt chẽ với các bộ phận khác trong chu trình tạo nên một hệ thống thống nhất, bao gồm: hệ thống mục tiêu và biện pháp của chính sách; hệ thống trong tổ chức bộ máy thực thi chính sách; hệ thống trong điều hành, phối hợp thực hiện; hệ thống trong sử dụng cơng cụ chính sách với các cơng cụ quản lý khác của nhà nước.
Ba là, bảo đảm yêu cầu khoa học và pháp lý trong tổ chức thực thi chính sách thi đua, khen thưởng. u cầu này địi hỏi bộ máy quản lý nhà nước phải gọn, nhẹ, đủ