nghị
2.4.1. Về bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp của công chứng viên
Hoạt động công chứng luôn chứa đựng nhiều rủi ro, bồi thường thiệt hại là một rủi ro mà CCV có thể phải gánh chịu. Trước năm 2006 vấn đề bảo hiểm trách nhiệm của CCV không được đặt ra, năm 2006 đến năm 2015 BHTNNN chỉ được đặt ra đối với các VPCC chứ không đặt ra đối với PCC [48,, Khoản 7 điều 32]. LCC năm 2014 đã quy định mua bảo hiểm trách nhiệm cho CCV là bắt buộc đối với tất cả các tổ chức hành nghề công chứng và việc mua bảo hiểm này phải được duy trì trong suốt thời gian hoạt động của tổ chức hành nghề công chứng. LCC năm 2014 quy định BHTNNN của CCV là bắt buộc [60, Điều 37], việc mua bảo hiểm là nghĩa vụ của tổ chức hành nghề công chứng [60, Khoản 5 Điều 33].
Khoản 1 điều 19 Nghị định 29/2015/NĐ-CP quy định “tổ chức hành nghề
cơng chứng có thể trực tiếp mua hoặc có thể uỷ quyền cho tổ chức xã hội-nghề nghiệp của công chứng viên mua BHTNNN cho cơng chứng viên của tổ chức mình” kinh phí mua bảo hiểm cho CCV của PCC được trích từ quỹ phát triển sự
nghiệp của CCV hoặc từ nguồn kinh phí hợp pháp khác theo quy định của pháp luật. Nghị định số 29/2015/NĐ-CP cũng quy định phạm vi bảo hiểm bảo gồm thiệt hại vật chất của người tham gia ký kết hợp đồng, giao dịch hoặc của cá nhân, tổ chức khác có liên qua trực tiếp đến hợp đồng, giao dịch đã được công chứng mà những thiệt hại gây ra do lỗi của CCV trong thời hạn bảo hiểm. tổ chức hành nghề công chứng hoặc tổ chức xã hội-nghề nghiệp của CCV trong
trường hợp được tổ chức hành nghề cơng chứng uỷ quyền có thể thoả thuận với doanh nghiệp bảo hiểm về phạm vi bảo hiểm rộng hơn phạm vi bảo hiểm thiệt hại về vật chất. Tuy nhiên sẽ không thuộc phạm vi bảo hiểm trong các trường hợp sau: (i) công chứng viên thực hiện cơng chứng trong trường hợp mục đích và nội dung hợp đồng giao dịch, nội dung bản dịch vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội; xúi giục, tạo điều kiện cho người tham gia hợp đồng, giao dịch thực hiện giao dịch giả tạo hoặc hành vi gian dối khác; (ii) công chứng viên công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch có liên quan đến tài sản, lợi ích của bản thân mình hoặc của những người thân thích là vợ hoặc chồng; cha mẹ đẻ, cha mẹ nuôi; cha mẹ đẻ, cha mẹ nuôi của vợ hoặc chồng; con đẻ, co nuôi, con dâu, con rể, ông, bà; anh chị em ruột, anh chị em ruột của vợ hoặc chồng; cháu là con của con đẻ, con nuôi; (iii) công chứng viên cấu kết, thông đồng với người yêu cầu cơng chứng và những người có liên quan làm sai lệch nội dung của văn bản công chứng, hồ sơ công chứng; (iv) các trường hợp khác theo thoả thuận của giữa doanh nghiệp bán bảo hiểm và tổ chức hành nghề công chứng hoặc tổ chức xã hội-nghề nghiệp của công chứng viên trong trường hợp tổ chức hành nghề công chứng uỷ quyền.
Quy định về BHTNNN của CCV nhằm làm giảm bớt một phần trách nhiệm của CCV khi CCV vô ý gây thiệt hại. Giúp CCV tự tin hơn trong hoạt động nghề nghiệp của mình.
Vấn đề đặt ra
Thứ nhất, khoản 2 Điều 20 Nghị định số 29/2015/NĐ-CP quy định “tổ chức hành nghề công chứng hoặc tổ chức xã hội-nghề nghiệp của công chứng viên trong trường hợp được tổ chức hành nghề cơng chứng uỷ quyền có thể thoả thuận với doanh nghiệp bảo hiểm về phạm vi bảo hiểm”. Qua khảo sát các hợp
đồng bảo hiểm đã được mua bởi các tổ chức hành nghề cơng chứng nói chung và tại 7 PCC tại TP.HCM nói riêng [Phụ lục 8,9], tác giả nhận thấy, các tổ chức hành nghề cơng chứng thường phải tự thương thảo mang tính chất riêng lẻ, cá nhân với các công ty bảo hiểm để mua bảo hiểm hoặc một số ít PCC nhà nước cùng thương thảo với công ty bảo hiểm, nên các hợp đồng bảo hiểm đã ký có phạm vi bảo hiểm là rất chung chung, khó hiểu, phạm vi bảo hiểm, giới hạn bảo hiểm rất hẹp, bất lợi cho các tổ chức hành nghề công chứng và CCV khi cần
được bảo hiểm về trách nhiệm nghề nghiệp, chủ yếu bảo hiểm được mua để đối phó với hoạt động thanh, kiểm tra của cơ quan nhà nước mà không được đàm phán để đi vào thực chất của việc bảo hiểm. Việc thỏa thuận mang tính đơn lẻ, yếu thế đã tạo bất lợi cho các tổ chức hành nghề công chứng khi phải giao kết các hợp đồng bảo hiểm với phạm vi bảo hiểm và điều kiện bảo hiểm hẹp hơn rất
nhiều so quy định tại Điều 20, Điều 21 Nghị định 29.
Thứ hai, theo khảo sát các hợp đồng bảo hiểm trách nhiệm của các tổ chức
hành nghề cơng chứng [Phụ lục 8,9], thì bảo hiểm được mua cho từng cá nhân CCV với thời hạn bảo hiểm là 12 tháng, có hiệu lực hồi tố từ một năm đến ba năm kể từ ngày ký hợp đồng. Tuy nhiên trong hợp đồng bảo hiểm có một điều khoản về “mở rộng ngày hồi tố”, điều khoản này mang tính chất có lợi cho các tổ chức hành nghề cơng chứng khi tái ký kết hợp đồng bảo hiểm mang tính liên tục, khơng có gián đoạn với cơng ty bảo hiểm. Nếu ký kết liên tục, khơng gián đoạn thì “ngày hồi tố mở rộng sẽ theo ngày hồi tố của đơn bảo hiểm đầu tiên”. Ngược lại, nếu tổ chức hành nghề cơng chứng khơng tái ký liên tục thì sẽ gặp bất lợi và mất đi điều khoản ngày hồi tố ban đầu. Với thời hạn bảo hiểm và hiệu lực hồi tố như vậy, về thực tiễn sẽ xảy ra tình huống và bất lợi cho các tổ chức hành nghề công chứng, CCV sau:
Tình huống 1, tổ chức hành nghề cơng chứng X mua bảo hiểm cho CCV Y trong thời hạn 12 tháng, làm việc được 09 tháng thì CCV Y nghỉ việc tại tổ chức hành nghề công chứng X và chuyển sang làm việc cho tổ chức hành nghề công chứng Z. Sau 12 tháng tổ chức hành nghề công chứng X phải bồi thường thiệt hại cho người yêu cầu công chứng do CCV Y gây ra. Lúc này trách nhiệm nghề nghiệp của CCV Y đã trở thành trách nhiệm nghề nghiệp khơng được bảo hiểm.
Tình huống 2, tổ chức hành nghề công chứng X mua bảo hiểm trách nhiệm cho CCV Y trong giới hạn trách nhiệm một tỷ đồng, tổ chức hành nghề công chứng X phải bồi thường thiệt hại do CCV Y gây ra với số tiền là hai tỷ đồng, theo đó bên bảo hiểm có trách nhiệm chi trả một tỷ đồng, cịn một tỷ đồng không nằm trong giới hạn bảo hiểm thì tổ chức hành nghề cơng chứng phải chi trả và CCV Y có trách nhiệm hồn trả cho tổ chức hành nghề công chứng khoản tiền này.
Bất lợi cho các tổ chức hành nghề công chứng ở chỗ, các hợp đồng, giao dịch công chứng thông thường không tranh chấp ngay trong năm được công chứng, mà chỉ phát sinh tranh chấp rất lâu sau khi được công chứng. Ví dụ, tại nơi tác giả cơng tác là PCC số 1 Thành phố Hồ Chí Minh thì có di chúc phát sinh tranh chấp sau 28 năm được công chứng, cụ thể di chúc được công chứng năm 1990, năm 2018 mới phát sinh tranh chấp. Vì vậy, việc quy định thời hạn bảo hiểm chỉ có hiệu lực trong năm là khơng phù hợp với đặc thù hoạt động công chứng. Và để được duy trì liên tục hiệu lực hồi tố là“ngày hồi tố mở rộng sẽ theo ngày hồi tố của đơn bảo hiểm đầu tiên” các tổ chức hành nghề công chứng buộc phải tái ký kết với duy nhất một công ty bảo hiểm mà không thể, không được chọn một công ty bảo hiểm nào khác. Việc này làm cho các tổ chức hành nghề công chứng trở thành bên yếu thế, buộc phải ký kết mà không thể thương thảo các điều kiện bảo hiểm, phạm vi bảo hiểm có lợi cho mình được. Như vậy rõ ràng khơng có tính cạnh tranh để phát triển ngày càng tốt hơn về mặt bảo hiểm cho các tổ chức hành nghề công chứng, CCV. Cách làm như hiện nay tạo thế độc quyền cho các công ty bảo hiểm, bất lợi cho các tổ chức hành nghề công chứng, các CCV cũng chính là bất lợi cho chính người bị thiệt hại. Và việc ngoài BHTNNN ra CCV khơng cịn biện pháp bảo đảm nào khác cũng gây bất lợi cho người bị thiệt hại và không đảm bảo an toàn cho các giao dịch trong xã hội.
Kinh nghiệp của Cộng hoà Pháp cho thấy việc bảo đảm thực hiện nghĩa vụ bồi thường thiệt hại của CCV được thực hiện thông qua bảo hiểm và các loại quỹ. Hàng năm CCV phải đóng góp 0,2% doanh thu vào quỹ bảo hiểm tập thể. Quỹ này được chia cho Hội đồng công chứng tỉnh, Hội đồng công chứng khu vực và Hội đồng công chứng tối cao. Quỹ này chỉ chi trả sau khi hãng bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệm đã chi trả mức tối đa là 50.000.000 FF mà vẫn không đủ cho thiệt hại được bồi thường. Việc chi trả được diễn ra như sau, ví dụ mức phải bồi thường là 1.000.000.000 FF, hãng hiểm chi trả 50.000.000 FF, cịn 950.000.000 FF thì quỹ bảo hiểm nội bộ trả 900.000.000 FF, cịn 50.000.000 FF còn thiếu sẽ chia đều cho cơng chứng viên trên tồn nước Pháp nộp đều cho đủ [77, tr.18-19]. Điều này cho thấy việc đảm bảo bồi thường ở Pháp ln được đảm
bảo tính đầy đủ và kịp thời cho dù khoản bồi thường có thể lớn hơn mức bảo hiểm rất nhiều.
2.4.2. Kiến nghị
Để đảm bảo được nguyên tắc bồi thường kịp thời, toàn bộ, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người bị thiệt hại, tác giả có các kiến nghị sau:
Một là, hiện nay Hiệp hội CCV Việt Nam đã được thành lập thì việc đàm
phán về các điều kiện bảo hiểm, phạm vi bảo hiểm, các tổ chức hành nghề công chứng trong phạm vi cả nước nên ủy quyền cho Hiệp hội CCV Việt Nam thực hiện đàm phán vì Hiệp hội CCV Việt Nam là tổ chức xã hội-nghề nghiệp của các CCV được thành lập nhằm tơn chỉ và mục đích chính là bảo vệ quyền lợi cho các CCV; Ban chấp hành của Hiệp hội CCV Việt Nam là những CCV có kinh nghiệm, uy tín và am hiểu sâu sắc pháp luật nên Hiệp hội CCV Việt Nam có vị thế tốt hơn trong việc đàm phán với doanh nghiệp bảo hiểm về các điều kiện bảo hiểm. Nếu để Hiệp hội CCV Việt Nam đàm phán trong việc ký kết hợp đồng bảo hiểm thì sẽ làm cho nội dung của các hợp đồng bảo hiểm của tất cả các tổ chức hành nghề cơng chứng được thống nhất, có phạm vi bảo hiểm rộng hơn, bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của CCV.
Hai là, mặc dù thời hạn bảo hiểm luật cho phép các tổ chức hành nghề công
chứng được tự do thoả thuận, tuy nhiên thời hạn bảo hiểm 12 tháng là quá ngắn, vì luật quy định tổ chức hành nghề phải mua BHTNNN trong suốt thời gian hoạt động của mình chứ khơng phải cho suốt thời gian CCV hành nghề. Do đặc thù của hoạt động công chứng và các tranh chấp phát sinh từ các văn bản cơng chứng có thể rất lâu sau đó như đã phân tích ở trên nên tác giả cho rằng cần quy định “thời hạn bảo hiểm nên được mua tối thiểu từ ba đến năm năm hoặc lâu hơn” hoặc “duy trì cố định thời gian được bảo hiểm trong 12 tháng kể từ ngày ký hợp
đồng bảo hiểm cho công chứng viên A và thời gian được bảo hiểm này khơng mất đi, khơng hết lực trong suốt q trình hành nghề của cơng chứng viên A”.
Ba là, nên có thêm một biện pháp bảo đảm khác để bảo đảm tốt hơn nữa
quyền, lợi ích hợp pháp của người bị thiệt hại trong trường hợp số tiền được bảo hiểm nhỏ hơn số tiền phải bồi thường. Tác giả cho rằng quỹ bảo hiểm tập thể theo kinh nghiệm của Cộng hoà Pháp là phù hợp cần nghiên cứu học hỏi để áp
dụng. Bởi việc thành lập các quỹ bảo hiểm nội bộ ở Việt Nam ở cấp độ Hội CCV cấp tỉnh có tính khả thi cao.