Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Một số giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước qua kho bạc
4.3.3. Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc
bạc Đà Bắc trong thời gian tới
4.3.3.1. Hoàn thiện về cơ cấu bộ máy tổ chức
- Đội ngũ cán bộ cơng chức hệ thống KBNN nói chung và KBNN Hịa Bình nói riêng cịn chậm đổi mới, trình độ và tính chun nghiệp chưa cao, thiếu hụt về kiến thức chuyên sâu về tài chính- ngân sách, thiếu tự tin trong giao tiếp dẫn đến thiếu khả năng trình bày, thuyết phục, thiếu khả năng sáng tạo thụ động trong suy nghĩ vì vậy khi rất khó khăn khi giải quyết cơng việc vướng mắc. Vì vậy cần xây dựng cơ cấu ngạch công chức hệ thống KBNN phù hợp với chiến lược phát triển KBNN theo hướng giảm tỷ trọng cán bộ làm kiểm ngân, cán bộ có trình độ thấp, tăng tỷ trọng cán bộ làm cơng tác kế tốn NSNN, tập trung hồn chỉnh ngạch công chức và các chức danh lãnh đạo, xây dựng kế hoạch tuyển dụng cán bộ hàng năm theo hướng chất lượng cao. Xây dựng cơ chế và quy trình quản lý cán bộ theo nguyên tắc: xác định rõ quyền và nghĩa vụ của CBCC, xây dựng mô tả công việc của từng cán bộ trong từng lĩnh vực công việc để quản lý và chính sách đãi ngộ với từng cán bộ theo khối lượng, chất lượng cơng việc được giao. Từ đó xây dựng các
hệ thống các chỉ tiêu để đánh giá cán bộ một cách rõ ràng công khai. Chế độ khuyến khích và khen thưởng kịp thời những cá nhân và đơn vị có thành tích, sáng kiến phát huy tài năng và năng lực cán bộ. Xắp xếp đội ngũ cán bộ theo cơ cấu cán bộ hợp lý cho từng cấp của hệ thống, kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, từ đó làm cơ sở để xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ phù hợp với định hướng của từng đơn vị. Nâng cao trình độ và chun mơn của cán bộ cả về chất lượng và khả năng thích ứng tính chủ động sáng tạo trong công việc. Bên cạnh đào tạo bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ cần quan tâm đào tạo về lý luận chính trị, kiến thức quản lý nhà nước, bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo cho đội ngũ lãnh đạo đang đương chức, công chức trong quy hoạch, bồi dưỡng về kiến thức văn minh văn hố cơng sở, tin học, ngoại ngữ…Chú trọng đào tạo kỹ năng phần mềm, kỹ năng quản lý cho cán bộ phù hợp với cơ chế thị trường hiện nay. Bố trí cán bộ phù hợp với năng lực và trình độ đã được đào tạo để giao nghiệm vụ, thường xuyên theo dõi kiểm tra chất lượng và hiệu quả công việc đã được giao làm cơ sở đánh giá chất lượng cán cán bộ theo quí, năm. Bên cạnh nhiệm vụ công việc đã được giao đơn vị chú trọng đến việc học tập và bồi dưỡng thường xuyên, liên tục và tại đơn vị vào hàng tuần và chiều thứ 5 họp và trao đổi kinh nghiệm. Mỗi 1 vị trí cơng việc ln có 2 người, người làm chính và người làm phụ có trách nhiệm kèm cặp giúp đỡ lẫn nhau tự học tập, thường xuyên 6 tháng hoặc 1 năm lại bố trí cán bộ đảo vị trí cho nhau. Phát động phong trào tự học tập, nghiên cứu nghiệp vụ trong CBCC tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ CC trong quá trình học tập, nghiên cứu.
- KBNN Trung ương tổ chức quản lý, thanh toán, chi trả các khoản chi thuộc ngân sách TW, KBNN Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung Ương tổ chức quản lý, thanh toán, chi trả các khoản chi của NSNN Tỉnh, Thành phố và các khoản chi ngân sách TW theo sự phân công của KBNN Trung Ương. KBNN Quận, huyện, thị xã tổ chức quản lý, thanh toán, chi trả NSNN Quận, huyện và các khoản chi ngân sách Tỉnh, Thành phố, Trung Ương theo sự phân công của KBNN cấp trên; đồng thời, thực hiện thanh toán, chi trả ngân sách cấp Xã, Phường, Thị trấn.
- Để thực hiện có hiệu quả q trình chi NSNN cần phải hồn thiện tổ chức hệ thống KBNN. Theo mơ hình tổ chức hệ thống KBNN của một số nước thì để thực hiện cơng tác chi NSNN, KBNN đã bố trí cán bộ đến trực tiếp tại các đơn vị thụ hưởng ngân sách để trực tiếp quản lý các khoản chi trước khi thủ trưởng đơn vị chuẩn chi. Như vậy thì các khoản chi ln phù hợp với kế hoạch đã được phê chuẩn và việc sử dụng kinh phí NSNN ln đảm bảo theo đúng mục đích, đúng nội dung chi.
- Ở nước ta, KBNN cần thiết phải tổ chức một bộ phận quản lý chi NSNN để quản lý trước và trong khi chi NSNN tại các đơn vị sử dụng NSNN từ TW tới Địa phương. Bộ phận quản lý chi của KBNN có nhiệm vụ tiếp nhận kế hoạch chi NSNN do cơ quan Tài chính thơng báo cho các đơn vị thụ hưởng và các kế hoạch chi tiêu chi tiết theo tháng, quý do các đơn vị lập ra và gửi tới KBNN nơi giao dịch.
- Nâng cao trình độ chun mơn của cán bộ KBNN:
+ Chuyên mơn hố và tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ KBNN, đặc biệt là những cán bộ trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý chi NSNN. Cán bộ KBNN cần nắm vững tình hình kinh tế - xã hội và các chính sách, chế độ hiện hành của Nhà nước, cần thường xuyên rèn luyện tư cách đạo đức và đề cao tinh thần trách nhiệm trong công tác. Cần kiên quyết loại bỏ những cán bộ thối hố, biến chất, thiếu trình độ, năng lực, khơng đảm bảo đảm nhiệm được công việc.
+ Cần có cơ chế thưởng phạt một cách nghiêm minh, thực hiện chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt dưới nhiều hình thức nhằm tạo ra động lực kích thích mọi cán bộ cơng chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, năng lực chuyên môn của mỗi cán bộ. Mặt khác, cần kịp thời bổ xung những điều kiện vật chất, góp phần giúp cho cán bộ yên tâm cơng tác. Bên cạnh đó, cần có cơ chế thưởng phạt một cách hợp lý, đúng đắn đối với những cán bộ cố tình làm sai chính sách, chế độ; sai quy trình nghiệp vụ, gây ra những hậu quả nghiêm trọng.
+ Có kế hoạch cử cán bộ của Kho bạc đi đào tạo chuyên môn nghiệp vụ tại các Trường Đại học trong và ngồi nước. Cụ thể theo khảo sát tình hình và nhu cầu thực tiễn công việc tại Kho bạc, tác giả đề xuất phương án cử cán bộ đi đào tạo như sau:
Bảng 4.19. Dự kiến đào tạo giai đoạn tới
Đơn vị: Triệu đồng
STT Cán bộ đào tạo Chun mơn đào tạo Trình độ đào tạo Thời gian đào tạo Kinh phí dự kiến
1 Giám đốc Quản lý kinh tế Cao học 2013-2015 100 2 Phó Giám đốc Quản lý kinh tế Cao học 2014-2016 100 3 Tổ trưởng kho quỹ Kế toán Cử nhân 2015 45 Nguồn: Tính tốn của tác giả (2015)
4.3.3.2. Hồn thiện phương pháp và hình thức quản ngân sách Nhà nước
Quản lý ngân sách Nhà là một lĩnh vực phức tạp và nhạy cảm dễ hình thành các sung đột lợi ích, đụng trạm đến nhiều cấp nhiều ngành. Vì vậy khi thực hiện quản lý ngân sách Nhà nước qua KBNN CBCC phải thực hiện đúng quy trình nghiệp vụ quản lý chi, kiểm tra chặt chẽ các khoản chi thường xuyên và chi đầu tư XDCB không đúng chế độ, không đúng luật quy định, và các chi khơng có trong kế hoạch được phê duyệt của UBND tỉnh.
Việc ra đời thông tư 161/2012/TT- BTC thay thế thông tư 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 là bước quan trọng trong cơ chế quản lý chi NSNN nó quy định chế độ kiểm tra, thanh toán thay cho hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát đã nói lên tính chất pháp lý, kỷ luật cao của thơng tư này. Hình thức và các khoản chi từ NSNN qua KBNN đã có nhiều cải tiến so với hình thức cấp phát bằng hạn mức kinh phí trước đây. Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN được toàn quyền quyết định chi theo chế độ tiêu chuẩn và định mức chi và chịu trách nhiệm về tính chính xác của các khoản chi, đảm bảo đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả. Tuy nhiên khi thực hiện chúng tơi nhìn nhận một số quy định tại thông tư này vẫn chưa thất hồn chỉnh, chung chung rất khó khăn trong vấn đề quản lý chi khi vận dụng thông tư này. Quy định về hồ sơ mua sắm khi thanh tốn qua KBNN tại thơng tư 161/201/TT-BTC khơng đồng nhất với thông tư 68/2012/TT-BTC ngày 16/4/2012 của BTC hướng dẫn thực hiện đấu thầu mua sắm tài sản bằng vốn nhà nước. Thông tư 68/2012/TT-BTC quy định rõ từng trường hợp. Điều hành cấn đối trong chi thường xuyên, các quy định hiện hành của nhà nước về quản lý chi ngân sách chưa đề cập đến khả năng thanh toán của các khoản chi ngân sách. Mọi người đều cho rằng một khoản chi khi đáp ứng các điều kiện luật định thì phải được giải ngân. Trên thực tế, các khoản chi đã được KBNN chấp nhận thanh tốn được cịn phụ thuộc vào tồn quỹ ngân sách tại thời điểm đó có đủ để giải ngân cho món đó hay khơng. Nhưng quan trọng hơn là tổ chức hoạt động kiểm soát chi thành một hệ thống bắt đầu từ đơn vị sử dụng ngân sách trực tiếp chi tiêu, đơn vị sử dụng ngân sách có quan hệ với ngân sách kho bạc, có phân cơng phân nhiệm một cách khoa học. Từ thực tiễn nắm bắt được tầm quan trọng của việc kiểm soát chi ngân sách tốt sẽ mang lại lợi nhiều lợi ích cho việc chi tiêu cơng tiết kiệm hiệu quả và minh bạch. Căn cứ vào QĐ 144/2006/QĐ-TT ngày 20/6/2006 của TTCP về việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào hoạt động của cơ quan hành chính. Được sự quan tâm của BTC và KBNN hệ thống
KBNN nói chung và KBNN Hịa Bình nói riêng đang xây dựng và thực hiện các quy trình theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008 vào hoạt động của KBNN Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình góp phần khơng nhỏ vào việc tiết kiệm chi tiêu cơng và minh bạc nền tài chính cơng theo định hướng phát triển của KBNN.
Tuy nhiên, để hồn thiện phương pháp và hình thức kiểm sốt thì cần phải chú trọng một số nội dung sau:
* Hoàn thiện phương pháp lập dự tốn chi NSNN
Cơng tác lập dự toán chi NSNN cần chú trọng vào một số vấn đề chính như: - Cần xác định rõ yêu cầu, quy trình, lịch trong trình lập, xét duyệt và phân bổ NSNN để yêu cầu các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm chấp hành. Dự tốn chi NSNN chính là căn cứ Pháp lý để các cơ quan, đơn vị thực hiện nhiệm vụ chi NSNN và cũng chính là căn cứ để KBNN thực hiện chức năng quản lý chi NSNN. Để quá trình quản lý chi NSNN được thuận lợi thì việc lập, duyệt và phân bổ dự tốn NSNN đến từng cơ quan, đơn vị phải được thực hiện đầy đủ, kịp thời và cơng khai. u cầu có tính ngun tắc và bắt buộc hiện nay là các cơ quan, đơn vị phải có dự tốn chi NSNN thì mới được KBNN cấp phát kinh phí.
- Dự toán chi NSNN cần phải được xây dựng từ cơ sở, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao và khối lượng hàng hoá, dịch vụ được cung cấp, bảo đảm sẽ phản ánh một cách tồn diện các khoản chi để khơng có hiện tượng bị sai sót, trùng lặp. Dự tốn chi cần được xây dựng trên cơ sở phân tích, đánh giá hiệu quả của các khoản chi; từng bước mở rộng mục chi, đòi hỏi phải chi tiết; đồng thời, thu hẹp các mục chi thuộc diện giao khoán; tiến tới mọi khoản chi NSNN đều phải được xác định một cách chi tiết, khoa học, sát với thực tế cuộc sống.
- Cần nhanh chóng hồn thiện và ban hành một chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN. Đây là căn cứ hết sức quan trọng để xây dựng, phân bổ và quản lý chi NSNN. Đồng thời đây cũng là căn cứ quan trọng để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành NSNN của các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị. Tuy nhiên, cho đến nay, hệ thống các tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cho từng công việc, từng đối tượng vẫn chưa được xác định một cách cụ thể và thống nhất. Đây là một cơng việc hết sức khó khăn và phức tạp, xuất phát từ tính đa dạng của các cơng việc có liên quan đến chi NSNN. Trong tương lai gần, cần sớm quy định và thống nhất các chế độ, tiêu chuẩn, định mức của những lĩnh vực thiết yếu mang tính phổ biến như xây dựng, sửa chữa trụ sở, mua sắm thiết bị, phương tiện làm
việc, chi phí điện thoại, hội nghị, tiếp khách, liên hoan, tổng kết... Đối với những khoản chi chưa định rõ tiêu chuẩn, định mức, nên áp dụng phương pháp quản lý theo kết quả đầu ra.
* Hiện đại hố hình thức thanh tốn của KBNN
Sự phát triển cơng nghệ thanh tốn của nền kinh tế, trong đó có cơng nghệ thanh tốn của hệ thống KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu quả sử dụng các nguồn vốn của nền kinh tế nói chung và cơng tác điều hành, quản lý NSNN mà cụ thể là quản lý chi NSNN nói riêng. Hiện nay khối lượng tiền mặt chu chuyển thanh tốn q lớn, gây nhiều lãng phí và là mầm mống của tiêu cực, cần kiên quyết chấn chỉnh là sử dụng triệt để chế độ thanh tốn khơng dùng tiền mặt và KBNN cần giám sát việc thực hiện chế độ này theo đúng quy định, phạm vi, nguyên tắc, định mức mà Nhà nước đã giao. Điều này không những đem lại hiệu quả giảm bớt chi phí lưu thơng tiền tệ cho nền kinh tế, mà còn tạo khả năng cho KBNN thực hiện chức năng kiểm tra, quản lý các khoản chi NSNN trong các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN. Mặt khác, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan thu, hướng dẫn và khuyến khích các đơn vị nộp thuế và các khoản thu khác vào NSNN bằng việc chuyển khoản, thực hiện nghiêm chế độ định mức tồn quỹ tiền mặt cho các đơn vị KBNN và các đơn vị khác trong nền kinh tế.
4.3.3.3. Hồn thiện quy trình giám sát và đánh giá thực hiện
Đặc thù của hệ thống KBNN quản lý quỹ SNNN và các quỹ khác.. vì vậy mang tính rũi ro cao, cùng với khối lượng và các nghiệp vụ phát sinh lớn, liên quan gắn liền với lợi ích kinh tế, phức tạp vì vậy một trong cơng cụ đắc lực giúp hệ thống KBNN nói chung là cơng tác kiểm tra giám sát, được tổ chức một cách thường xuyên và liên tục. Hệ thống công tác nội bộ trong KBNN đã được xây dựng và tổ chức khá quy củ theo nguyên tắc và chuẩn mực nhất định. Có thể coi việc cơng tác nội bộ là yếu tố quan trọng cho việc chỉ đạo điều hành của các KBNN trong việc quản lý và hạn chế rũi ro. Hệ thống này hoạt động khơng có hiệu quả sẽ không chỉ dẫn đến việc phát sinh các gian lận, sai sót, tham ơ, gây thiệt hại lớn cho nhà nước mà còn làm mất sự tin tưởng của người dân với hệ thống CBCC KBNN. Do Vậy hoạt động kiểm tra giám sát kiểm toán nội bộ trong KBNN luôn đặc biệt chú trọng kiểm tra và đánh giá hiệu quả của hệ thống công tác nội bộ và kiểm tốn nội bộ từ đó đề xuất các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của hệ thống luôn là mục tiêu quan trọng trong hoạt động KBNN. Hoạt động của KBNN chịu sự quản lý và giám sát chặt chẽ của Bộ tài chinh và chính phủ, vì
vậy nội dung kiểm tra chủ yếu của KTNB trong KBNN thường là kiểm toán tuân thủ xem xét, đánh giá việc đảm bảo thực hiện các quy định quản lý của Chính phủ của BTC và các bộ, cũng như của chính KBNN. Xác định được mục tiêu kiểm soát phải dựa trên những yêu cầu, mục tiêu cụ thể, phù hợp với sự phân cấp của từng cấp. Phải cố gắng tối đa hoá lượng hoá các mục tiêu quản lý. Phải xác