Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước
NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ BẮC
4.2.1. Nhóm yếu tố khách quan
4.2.1.1. Cơ chế pháp lý, định mức phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước
Ngân sách cấp trên vẫn cân đối thay cho ngân sách địa phương, cấp trên vẫn can thiệp vào hoạt động của cấp dưới trong các khâu lập, duyệt, tổng hợp dự tốn và phân bổ ngân sách…. Điều đó đã ảnh hưởng tới tính chủ động và sáng tạo của cấp dưới, quá trình thẩm tra, thảo luận và quyết định dự toán ngân sách nhà nước ở địa phương cịn mang tính hình thức.
Hội đồng nhân dân địa phương vẫn khơng có thực quyền quyết định ngân sách. Quy trình lập dự tốn phải trải qua nhiều đầu mối với các thủ tục hành chính cồng kềnh. Việc xây dựng dự toán được tổng hợp qua nhiều cấp, cấp dưới lồng ghép vào cấp trên, từ đơn vị sử dụng ngân sách đến các cấp quản lý ngân sách, từ xã lên huyện, từ huyện lên tỉnh, từ tỉnh lên trung ương.
Bảng 4.15. Đánh giá của cán bộ quản lý về cơng tác phân bổ dự tốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đà Bắc
Nội dung DT từ trên xuông DT từ dưới lên Cả 2 Số ý
kiến Tỷ lệ (%) kiến Số ý Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%)
Xây dưng dự toán ngân sách nhà
nước hàng năm 0 0 0 0 50 100 Tình hình tự chủ, tự quyết của các
đơn vị sử dụng NSNN 45 90 5 10 0 0 Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2016)
Đánh giá của 50 kế toán các đơn vị thụ hưởng NSX về xây dựng dự toán NSNN hàng năm của đơn vị mình, qua bảng cho thấy việc xây dựng dự toán của việc phân bổ ngân sách cho huyện và xã thường khơng dựa trên dự tốn của các đơn vị này mà chủ yếu phụ thuộc vào sự tính tốn cân đối của huyện. có 50% được hỏi và câu hỏi trả lời là cả 2 đáp án và tình hình tự chủ, tự quyết của các đơn vị sử dụng NSNN đạt từ trên xuống là 90% và từ dưới lên là 10%.
Bảng 4.16. Đánh giá của kế toán đơn vị thụ hưởng ngân sách Nhà nước về đề xuất, xem xét dự toán theo nhu cầu của đơn vị mình
Nội dung
Có khơng Số ý
kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%)
Đơn vị đề xuất, xem xét dự toán theo nhu cầu 45 90 5 10 Công tác kiến nghị, kiếu nại của các đơn vị sử
dụng dự toán NSNN 5 10 45 90
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2016)
Đồng thời với đề xuất, xem xét phân bổ dự tốn NSNN như hiện nay cịn rất nhiều chiến tỷ lệ 90 % có và 10% là khơng, Cơng tác kiến nghị, kiếu nại của các đơn vị sử dụng dự tốn NSNN vẫn cịn chiến 10% và không là 90% tỷ lệ.
4.2.1.2. Tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát trong quản lý NSNN
Trên cơ sở dự tốn được duyệt và các chính sách chế độ thu, chi NSNN hiện hành, cơ quan chức năng về quản lý NSNN phải tổ chức kiểm tra, thanh tra việc chấp hành dự toán ngân sách các ngành, các cấp và các đơn vị sử dụng NSNN.
Thực hiện kiểm tra, thanh tra theo định kỳ bằng việc thẩm định các báo thu, chi NSNN hàng quý của các đơn vị sử dung NSNN. Thực hiện kiểm tra, giám sát một cách đột xuất tại đơn vị bằng việc tổ chức thanh tra tài chính. Hình thức này sẽ do các cơ quan chức năng chuyên trách của ngành hoặc của Nhà nước thực hiện, mỗi khi phát hiện thấy có dấu hiệu khơng lành mạnh trong quản lý tài chính của đơn vị nào đó.
Bảng 4.17. Đánh giá của cán bộ, kế tốn về cơng tác thanh tra, kiểm tra và cơng tác kiểm sốt nội bộ ngân sách Nhà nước qua kho bạc Đà Bắc
Nội dung
Hợp lý Không hợp lý Số ý
kiến Tỷ lệ (%) kiến Số ý Tỷ lệ (%)
Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước 32 64 18 36 Thanh tra, kiểm tra và công tác kiểm soát
nội bộ NSNN 41 82 9 18
Quyết toán và thời gian quyết toán 36 72 14 28 Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2016)
Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành ngân sách các cấp nhằm đảm bảo tính hiệu quả và trung thực trong quản lý NSNN, ngăn ngừa sai phạm, tiêu cực trong quản lý, điều hành và sử dụng NSNN góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế địa phương một cách bền vững hơn.
Thêm vào đó việc thanh tra, kiểm tra và cơng tác kiểm sốt nội bộ NSNN qua KBNN Đà Bắc cịn chưa thật sự hiệu quả, có trên 18% đối tượng điều tra đánh giá các chỉ tiêu này cịn khơng hợp lý.
4.2.2. Nhóm yếu tố chủ quan
4.2.2.1. Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước
Đổi mới cơ chế quản lý hệ thống NSNN, mà trọng tâm là hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách, phân định thu - chi giữa các cấp ngân sách, mở rộng quyền chi phối quỹ dự trữ tài chính và quỹ dự phịng, nâng cao quyền tự quyết của NS cấp dưới trong hệ thống NSNN đã tạo ra những chuyển biến tích cực trong quản lý hệ thống NS quốc gia.
Trong hơn 20 năm qua, việc liên tục đổi mới cơ chế quản lý NS, đã đem lại những chuyển biến tích cực và hiệu quả trong quản lý hệ thống NS quốc gia. Nhờ đó nguồn thu NS khơng ngừng tăng lên, đầu tư cơng ngày càng có vị thế, NSNN từng bước đi vào thế cân đối tích cực, trong q trình phát triển kinh tế theo xu thế hội nhập.
Bảng 4.18. Đánh giá của cán bộ, kế toán đơn vị thụ hưởng ngân sách Nhà nước về trình độ quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Đà Bắc
Nội dung
Đáp ứng Không đáp ứng
Số ý
kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%)
Trình độ cán bộ quản lý NSNN 43 86 7 14 Việc quản lý NSNN hiện nay 42 84 8 16 Thủ tục hồ sơ quản lý NSNN 44 88 6 12 Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra, (2016)
Khi được hỏi về trình độ quản lý NSNN qua KBNN Đà Bắc thì cịn trên 86% cán bộ quản lý được hỏi trả lời việc qiệc quản lý NSNN hiện nay đáp ứng 84% câu trả lời; về tính đầy đủ của hồ sơ quản lý NSNN cũng có tới 12% cán bộ đánh giá là việc thực hiện điều này của các đơn vị quản lý, sử dụng NSNN qua KBNN Đà Bắc còn chưa đáp ứng yêu cầu.
4.2.2.2. Chính sách và thể chế kinh tế
Chính sách kinh tế - xã hội và thể chế kinh tế phù hợp với xu thế phát triển, có ý nghĩa quyết định đến việc khai thơng các nguồn lực và tiềm năng quốc gia cũng như thu hút nhiều nguồn lực từ bên ngoài. Ở Việt Nam trong thời gian qua, tiếp theo sau chính sách đổi mới kinh tế, phát triển kinh tế nhiều thành phần, chính phủ đã liên tục thực hiện các chính sách kinh tế mở “Đa phương hóa, đa diện hóa” đi đơi với hồn thiện thể chế kinh tế, chính sách điều hành kinh tế vĩ mô, đã thúc đẩy mạnh mẽ nền kinh tế phát triển vượt bậc và đã đưa kinh tế Việt Nam từ nằm trong nhóm các nước nghèo nhất sang các nước có thu nhập trung bình của thế giới. Theo đó nguồn lực gia tăng, chính sách tài khóa phát huy được hiệu lực thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững.
4.2.2.3. Chính sách khuyến khích khai thác các nguồn lực tài chính
Hệ thống các chính sách trích thưởng thu vượt kế hoạch vào NS các cấp NSĐP, quyền chi phối kết dư NS cuối năm và sử dụng quỹ dự trữ tài chính, quỹ dự phịng đã tạo ra động lực mạnh mẽ cho các cấp chính quyền địa phương, phát huy tính năng động sáng tạo trong khai thác các nguồn thu hiện hữu và các nguồn thu tiềm năng ở địa phương. Đây là động lực rất quan trọng cho mở rộng nguồn thu, tăng thu NS và bảo đảm cân đối bền vững của hệ thống NS quốc gia.