STT Nội dung Đơn vị tính Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
1 Chi mua sắm tài sản Triệu đồng 5.082 2.531 6.329 2 Số tiền từ chối thanh toán Triệu đồng 55 161 40 3 Số món từ chối thanh tốn Món 15 32 16 4 Số món u cầu hồn thiện
thủ tục Món 70 47 89
Bảng 4.11. Quản lý các khoản mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ phục vụ hoạt động thường xuyên của các đơn vị năm2013 - 2015
Đơn vị: Triệu đồng Chỉ tiêu 2013 2014 2015 Tỷ lệ 2014/2013 Tỷ lệ 2015/2014 Mục 6552 1.759 1.947 2.322 111 119 Mục 7001 3.607 6.227 5.079 173 82 Mục 9000 144 241 125 167 52 Mục 9050 2.937 4.238 5.203 144 123 Nguồn: Kho bạc Nhà nước Đà Bắc, Hịa Bình (2013 - 2015)
Căn cứ vào Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 17 tháng 08 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ Về việc ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị và phương tiện làm việc của cơ quan và cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, Thông tư 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 của Bộ tài chính Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, Kho bạc thực hiện quản lý chi, đảm bảo các khoản mua săm tài sản, hàng hóa, dịch vụ đúng định mức và thủ tục.
Để thanh toán các khoản mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ, các đơn vị phải gửi Kho bạc Hợp đồng mua sắm, Biên bản thanh lý hợp đồng, Hóa đơn tài chính, Quyết định lựa chọn nhà cung cấp hoặc Quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu đối với những khoản mua sắm có giá trị từ 20 triệu đồng (dưới 20 triệu đồng các đơn vị chỉ gửi bảng kê). Sau khi đối chiếu với tiêu chuẩn định mức, hồ sơ tài liệu đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ Kho bạc thực hiện thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ.
Tuy nhiên, Kho bạc không thể quản lý được phần tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị và phương tiện làm việc của các đơn vị, vì khơng có quy định về việc theo dõi số lượng thiết bị tại các đơn vị và thời gian sử dụng của các thiết bị và phương tiện làm việc.
Năng lực trong tổ chức mua sắm tài sản của các đơn vị còn hạn chế, một số đơn vị để cho bên cung cấp hàng hóa dịch vụ tự làm hồ sơ tài liệu mua sắm cho mình, vì vậy đã làm mất đi tính cạnh tranh trong mua sắm, gây lãng phí cho ngân sách Nhà nước.
Cịn tình trạng các đơn vị chia nhỏ gói thấu mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ để không phải thực hiện đấu thầu.
2. Chi đầu tư phát tiển
a. Quy trình quản lý kiểm sốt chi vốn đầu tư
Tại KBNN Đà Bắc, cán bộ thanh toán vốn sẽ kiểm tra nhập vốn cho từng cơng trình vào máy. Đây được coi là căn cứ chủ yếu để KBNN Đà Bắc cấp phát vốn cho đơn vị thụ hưởng khi có đủ điều kiện thanh tốn vốn sau này.
Hình 4.3. Quy trình quản lý thanh tốn vốn đầu tư qua Kho bạc Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình tỉnh Hịa Bình
Nguồn: Kho bạc Nhà nước Đà Bắc, Hịa Bình (2015)
b. Tình hình quản lý chi đầu tư qua Kho bạc Nhà nước huyện từ năm 2013 đến năm 2015
Số lượng vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Đà Bắc từ nhiều nguồn vốn ( Nguồn Trung ương, tỉnh, huyện, xã và vốn ngoài nước, vốn ủy nhiệm…) Từ năm 2013 đến năm 2015 xấp xỉ 26.000 triệu đồng tương ứng với hơn 132 dự án. Đây là khối lượng vốn đầu tư khá lớn mà KBNN Đà Bắc đảm nhận trong 3 năm qua. Để thực hiện tốt nhiệm vụ, KBNN Đà Bắc đã tổ chức triển khai và chấp hành triệt để quy trình quản lý kiểm sốt cấp phát, thanh toán vốn đầu tư kịp thời tham mưu cho UBND huyện và phối hợp với chính quyền địa phương giải quyết tháo gỡ các vấn đề vướng mắc.
Đơn vị thi công Giám đốc KBNN huyện Chủ đầu tư Tổ thanh toán vốn KBNN Tổ kế toán KBNN Nhân viên thanh toán vốn Tổ trưởng tổ thanh toán vốn Kế toán viên Tổ trưởng tổ Kế toán 5 2 3 1 8 4 7 6
Kế toán KBNN đã tiến hành theo dõi số vốn thanh tốn cho mỗi cơng trình theo mã cơng trình của dự án,thuận tiện cho việc kiểm số liệu đã chi tạm ứng , chi thanh toán.
Trường hợp cấp vốn tạm ứng: KBNN kiểm tra xem hồ sơ tạm ứng có đúng tỷ lệ % theo quy định thầu hay không và tỷ lệ tạm ứng đã khớp đúng với chế độ tạm ứng theo quy định.
Trường hợp thanh tốn vốn theo khối lượng hồn thành: số vốn thanh toán tối da của dự toán phải bằng với dự toán đã được phê duyệt. Nếu dự tốn có đơn giá cao hơn ( trường hợp trượt giá đợn vị thi công không thể thi công theo đơn giá chỉ định thầu) thì phải có sự phê duyệt của UBND huyện.
c. Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi sự nghiệp có tính chất đầu tư (nâng cấp, sửa chữa cơng trình cơ sở hạ tầng)
Việc quản lý chi của Kho bạc đã góp phần vào việc thanh tốn cho các cơng trình đúng theo kế hoạch, dự toán được giao. Đảm bảo thanh toán kịp thời góp phần nhanh chóng đưa cơng trình vào sử dụng, tăng hiệu quả của vốn đầu tư, kết quả quản lý chi thể hiện qua bảng sau:
Bảng 4.12. Kinh phí chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi sự nghiệp có tính chất đầu tư giai đoạn 2013 - 2015
Đơn vị: Triệu đồng
STT Nội dung Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 So sánh % 14/13 15/14 BQ 1 Chi XDCB 17.074 28.309 38.013 165,8 134,3 150,1 2 Chi vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư 58.901 60.531 113.123 102,8 186,9 144,9 Tổng 75.975 88.840 151.136
Nguồn: Kho bạc Nhà nước Đà Bắc, Hịa Bình (2013 - 2015)
Với hàng trăm cơng trình đang đang thanh tốn dở dang tại Kho bạc, cho thấy việc đầu tư dàn trải, khơng có trọng điểm, cơng trình chậm tiến độ hồn thành, có cơng trình hồn thành từ năm 2013 nhưng đến nay vẫn chưa được thanh toán hết. Trong năm 2015 Kho bạc NN Đà Bắc quản lý chi tổng số 58 dự án với tổng số tiền 37.276 triệu đồng, từ chối những hồ sơ không đủ thủ tục, pháp lý, khơng có khối lượng, thiếu quyết định phê duyệt, thiếu phụ lục. Nhiều cơng trình chủ đầu tư xé lẻ nhiều gói thầu nhỏ để tránh thủ tục đấu thầu.
Việc phê duyệt dự án chưa xem xét đến nguồn vốn đảm bảo cho các dự án do vậy kéo theo tình trạng nợ đọng vốn xây dựng, nâng cấp trên địa bàn còn rất lớn, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế trên địa bàn, nó tiềm ẩn những rủi ro trong việc điều hành ngân sách của các năm. Công tác quản lý chi ĐTXDCB thực sự phức tạp nó liên quan đến nhiều ngành việc áp dụng văn bản chế độ thường xuyên và thay đổi liên tục bởi vậy Cán bộ cán bộ làm cơng tác quản lý chi KSC ngồi trình độ nghiệp vụ ra cịn địi hỏi về đạo đức nghề nghiệp, tính cẩn thận và khơng ngừng cập nhật kiến thức văn bản chế độ mới.
Hiện nay, KBNN Đà Bắc đang quản lý 2 loại vốn đầu tư XDCB là: 1. Nguồn vốn đầu tư NSNN thành phố được cấp từ Sở Tài chính
2. Nguồn vốn đầu tư ngân sách huyện và ngân sách xã giao cho cơ quan Tài chính và BQL các dự án của huyện thực hiện.