Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Một số giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước qua kho bạc
4.3.1. Căn cứ đề xuất và giải pháp
Quản lý NSNN qua KBNN trên cơ sở xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm sốt thanh tốn các khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc.
- Đối với các khoản chi:
KBNN Đà Bắc đã tổ chức công tác quản lý nguồn chi chặt chễ theo luật NSNN, các thông tư và hướng dẫn của bộ tài chính, đã thống nhất nhiều và đạt được niềm tin từ nhân dân, tiết kiện nhiều khoản chi không cần thiết.
Một số các khoản chi không đúng theo quy định của pháp luật đã được thu hồi đủ cho ngân sách nhà nước. KBNN đã từ chối thanh toán các khoản chi chưa đủ thủ tục với sồ tiền lên đến vài tỷ đồng, góp phần quan trọng làm cho NSNN được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, ngăn chặn tình trạng lãng phí, thất thốt tiền và tài sản của nhà nước.
Trong những năm vừa qua, phục vụ những chủ trương chính sách cải cách kinh tế - xã hội như: Đổi mới chính sách tiền lương, tăng chi cho phát triển khoa học công nghệ, tăng chi cho giáo dục, cho sự nghiệp y tế… làm tăng quy mô chi thường xuyên lên đáng kể. Tuy nhiên, KBNN đã cấp phát kịp thời và tạo điều kiện để phát triển kinh tế.
- Đối với NSNN:
Qua quá trình quản lý ngân sách nhà nước thực hiện nghiêm túc, đúng luật, đúng chế độ. KBNN Đà Bắc từng bước đưa việc chi tiêu NSNN vào nề nếp, đúng mục đích, đúng nội dung, đúng đối tượng theo đúng Chương, loại, khoản, hạng mục. NSNN từ đó tiết kiệm được những khoản chi tiêu khơng đúng chế độ, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, tiết kiệm thời gian, tiền tài sản nhà nước không bị thất thốt, tồn đọng và khơng lợi dụng để chi một cách lãng phí. Bổ sung nguồn vốn tiết kiệm phục vụ cho nhiệm vụ chi khác. Lành mạnh hóa tài chính cơng, từng bước hiện đại hóa các quy trình nghiệp vụ và tiến tới thanh tốn điện tử.
- Đối với các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN:
Thơng qua các khoản chi NSNN qua KBNN Đà Bắc, các đơn vị sử dụng NSNN đã dần hiểu rõ trách nhiệm của đơn vị trong việc thực hiện đúng thủ tục và trình tự cấp pháp. Từng bước hoàn thiện đầy đủ đúng thủ tục, định mức, đảm bảo chính xác, việc đi lại và sửa chữa nhiều lần hạn chế, từ đó dần dần đi vào nề nếp, chi tiêu đúng chuẩn theo dự toán, định mức và kế hoạch chi tiêu nội bộ và kế hoạch vốn hàng năm được chuẩn mực hơn. Do đó tạo điều kiện cho cán bộ KBNN Đà Bắc thuận lợi hơn trong việc quản lý chi NSNN, từng bước hiểu nhau hơn trong cơng việc và chia sẻ những khó khăn, rào cản khi giao tiếp. Xích lại khoảng cách giữa khách hàng với đơn vị giao dịch.
- Đối với KBNN Đà Bắc:
+ Cùng với sự đổi mới chung của hệ thống KBNN nói chung và KBNN Đà Bắc nói riêng từng bước đổi mới hệ thống cải cách tài chính cơng trên phạm vi tồn quốc.
chung và KBNN Hịa Bình nói riêng đang từng bước thay đổi và cải cách nền tài chính cơng (Tabmis) đã và đang thực hiện trên toàn quốc. Từng bước thực hiện quy trình hiện đại hóa thu và chi NSNN trên mạng truyền thơng đại chúng.
Hồn thiện chuẩn quy trình ISO 9001:2008 trong tồn hệ thống KBNN. Với doanh số hoạt động chi ngân sách năm 2015 là 548.462 triệu đồng: với 20 đơn vị hành chính xã, thi trấn khối lượng 120 đơn vị sử dụng ngân sách và 379 tài khoản được giao dịch mở tại KBNN Đà Bắc.
+ KBNN Đà Bắc ln đồn kết gắn bó xác định vị trí trách nhiệm ln tơn trọng quy trình hạch tốn và xử lý kịp thời chính xác, đầy đủ và hiệu quả các chứng từ phát sinh trong ngày. Tổng hợp kết suất số liệu chính xác thu, chi NSNN kịp thời cho các cấp. Rút ngắn thời gian khoảng cách giao dịch, tiết kiệm tiền tài sản cho Nhà nước. Từ chối các khoản chi sai, không đúng nội dung tiêu chuẩn mà luật NSNN quy định. Hạn chế rủi ro thất thoát tiền và tài sản Nhà nước. Tổng hợp các loại báo cáo thu, chi NSNN và điều tiết thu NSNN kịp thời cho các cấp lãnh đạo, tạo điều kiện cho các cấp lãnh đạo xử lý và điều hành NSNN được kịp thời, chính xác. Làm minh bạch q trình thu, chi NSNN các cấp góp phần thực hiện tốt Nghị quyết TW4 của Đảng nhà nước, góp phần thực hiện tốt định hướng của KBNN trong chiến lược đến 2020 trở thành hệ thống kho bạc điện tử.
+ KBNN Đà Bắc từng bước cải cách tư duy, phong cách giao dịch, thực hiện tốt chuẩn hóa các quy trình nghiệp vụ. Đảm bảo an tồn tuyệt đối tiền và tài sản Nhà nước giao cho quản lý. Thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn cấp trên giao cho và nhiệm vụ chính trị của địa phương trên địa bàn huyện.
+ Xét riêng đối với các khoản chi thường xuyên:
Thông qua công tác chi NSNN qua KBNN Đà Bắc, một mặt tạo điều kiện cho các đơn vị dự toán chấp hành việc sử dụng vốn NSNN theo đúng dự toán được duyệt, chấp hành đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nước quy định. Đặc biệt là các khoản chi trong lĩnh vực xây dựng, sửa chữa, mua sắm trang thiết bị, đồ dùng... đã dần đi vào nề nếp, theo đúng quy chế đấu thầu và chế độ hoá đơn, chứng từ. Tình trạng chi chạy kinh phí cuối năm, rút tiền về quỹ của đơn vị để tạo chi cũng dần được hạn chế, hiệu quả sử dụng vốn NSNN ngày càng được nâng cao. Thông qua công tác chi NSNN, KBNN Đà Bắc đã phát hiện hàng trăm khoản chi của hàng chục đơn vị chưa chấp hành đúng thủ tục, chế độ quy định; đã từ chối hàng chục tỷ đồng chi sai mục đích hoặc khơng được ghi trong dự tốn được duyệt.
Công tác quản lý chi NSNN đối với các đơn vị thụ hưởng NSNN ngày càng được tăng cường và hoàn thiện. Thực hiện quản lý chi theo Luật NSNN và các văn bản chế độ qui định, đảm bảo đúng thủ tục, qui trình, nhưng khơng gây phiền hà ách tắc cho đơn vị khách hàng. Đối với những khoản chi hội nghị, tập huấn, các khoản chi về cơng tác phí, chi nghiên cứu khoa học, mua sắm tài sản, thiết bị thực hiện theo các chế độ qui định của Nhà nước. Qua công tác quản lý chi đã từ chối thanh toán 285 triệu đồng gồm 115 món. Các khoản chi mua sắm TSCĐ, sửa chữa lớn có giá trị từ 01 tỷ đồng trở lên thực hiện quản lý chi như vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư. Trong q trình thực hiện có vướng mắc Kho bạc Nhà nước Đà Bắc đều kịp thời xin ý kiến chỉ đạo, hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước cấp trên, đảm bảo cơng tác chi được thực hiện đúng chế độ.
Tích cực đơn đốc các đơn vị nộp dự toán năm và đăng ký biên chế quỹ tiền lương được duyệt.
Tăng cường đơn đốc các đơn vị thanh tốn các khoản tạm ứng năm trước để thực hiện quyết toán theo niên độ từng cấp ngân sách, thực hiện đối chiếu số liệu và quyết toán NS các cấp.
Cùng với việc đảm bảo cho nguồn vốn NSNN được sử dụng đúng mục đích, thanh tốn đúng đối tượng, cơng tác quản lý NSNN qua hệ thống KBNN nói chung và KBNN Đà Bắc nói riêng trong những năm qua đã góp phần tích cực vào việc tăng cường chế độ quản lý tiền mặt, ổn định lưu thông tiền tệ.
+ Xét riêng đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản:
Công tác phân cấp, phê duyệt báo cáo khả thi, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn cơng trình, phân cấp quyết định đấu thầu, chỉ định thầu... ngày càng đi vào nề nếp và ổn định.
Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc nghiệm thu và quản lý dự án được quy định cụ thể hơn, đã tạo điều kiện cho cơ quan quản lý Tài chính thực hiện cấp phát, thanh tốn vốn đầu tư theo đúng chế độ quy định. Mặt khác, nâng cao được tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chủ đầu tư và đơn vị thi công.
Qua quản lý thanh toán vốn đầu tư XDCB các cán bộ thanh toán đã phát hiện một số trường hợp thanh toán sai định mức, đơn giá, hoặc thanh toán khối lượng trùng lập đều kịp thời thông báo lại cho chủ đầu tư. Trong q trình thanh tốn có những vướng mắc đã kịp thời xin ý kiến chỉ đạo của Kho bạc Nhà nước Hịa Bình để giải quyết kịp thời cho các chủ đầu tư, tránh gây phiền hà ách tắc cho đơn vị.
Để đẩy nhanh tiến độ giải ngân, trong thời gian qua, Kho bạc Nhà nước Đà Bắc có kế hoạch làm việc với các chủ đầu tư, đi kiểm tra thực tế tại đơn vị, đặc biệt là những dự án có tỷ lệ giải ngân thấp, có cơng văn đơn đốc các chủ đầu tư. Hướng dẫn chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ, thủ tục đẩy nhanh tiến độ nghiệm thu. Đối với những dự án đầu tư chưa giải ngân và các dự án có khối lượng phát sinh nhưng chưa được duyệt dự toán yêu cầu các chủ đầu tư khẩn trương hồn thiện các thủ tục trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, tỷ lệ giải ngân cao.
Thông qua công tác quản lý cấp phát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN, một mặt đã giúp cho các chủ đầu tư hiểu rõ các chính sách, chế độ về quản lý thanh toán vốn đầu tư để từ đó thực hiện đúng theo trình tự đã quy định và tạo điều kiện cho công tác quản lý đầu tư xây dựng đi vào nề nếp. Mặt khác, thông qua việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản đã góp phần nâng cao nhận thức, hiểu biết và năng lực của các cán bộ quản lý tại địa phương
Trong nhiều năm liền 2011- 2015 đơn vị ln hồn thành xuất sắc nhiệm vụ tập thể và nhiều cá nhân được nhận bằng khen BTC, chiến sĩ thi đua ngành tài chính (Bộ tài chính) tặng thưởng.