Hầu hết các xã, thị trấn trước khi trình HĐND xã phê duyệt dự toán đều không có báo cáo thẩm tra của Ban kinh tế - XH thuộc HĐND xã. HĐND xã quyết định dự toán còn mang nặng tính hình thức, chất lượng không cao, chỉ quyết định lại những cái mà cấp trên đã quyết định, phê duyệt bị động theo đúng số báo cáo của UBND xã trình mà không đánh giá, phân tích và đưa ra được những giải pháp cụ thể để triển khai hoàn thành dự toán đã quyết định
đ. Về thời gian, trình tự, mẫu biểu và thực hiện các quy định khác về giao dự toán thu, chi NSX
Việc lập dự toán ngân sách trình HĐND xã quyết định còn chậm so với thời gian quy định (chậm nhất là sau 10 ngày kể từ khi HĐND cấp huyện
quyết định dự toán ngân sách huyện và trước thời điểm ngày 31/12 năm hiện hành), thường là sau ngày 31/12 hàng năm Hội đồng nhân dân cấp xã mới tổ chức được hội nghị để ra nghị quyết. nguyên nhân là do Hội đồng nhân dân cấp trên họp chậm thời gian so với quy định.
Biểu mẫu dự toán lập tại các xã, thị trấn không đầy đủ theo quy định của Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính và hướng dẫn lập dự toán hàng năm của Sở Tài chính. Dự toán thu lập không có dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, chỉ lập phần dự toán thu ngân sách xã hưởng.
Hầu hết các xã chưa thực hiện công khai dự toán thu, chi ngân sách và các quỹ tài chính khác đã được HĐND cấp xã quyết định theo đúng quy định tại Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 và Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 của Bộ Tài chính; Chưa thực hiện trách nhiệm báo cáo đầy đủ, kịp thời về dự toán ngân sách hoặc dự toán ngân sách điều chỉnh được HĐND cấp xã quyết định cho phòng Tài chính - KH huyện.
2.2.3. Thực trạng chấp hành dự toán thu, chi ngân sách xã
2.2.3.1. Công tác chấp hành thu ngân sách xã:
Trên cơ sở các căn cứ thu NSX theo quy định như: Luật NSNN, Luật Thuế, Pháp lệnh về phí, lệ phí, các văn bản dưới luật về thu NSNN, Các chế độ chính sách, định mức thu nộp của Nhà nước, của tỉnh Nghệ An. Dựa vào dự toán toán thu Ngân sách đã được HĐND xã phê duyệt, UBND các xã triển khai kế hoạch thu ngân sách đối với các khoản thu trên địa bàn ngay từ đầu năm.
Ban tài chính xã được phân công thu các khoản phí, lệ phí, thu khoán quỹ đất công ích, hoa lợi công sản, thu các khoản đóng góp của nhân dân và các khoản thu khác tại xã. Theo quy định, các khoản thu được thực hiện thu bằng biên lai thu tiền, được nộp đầy đủ vào Kho bạc Nhà nước. Khi phát sinh các khoản thu, Ban tài chính xã căn cứ vào giấy nộp tiền vào ngân sách để hạch toán vào thu NSX.
trước bạ nhà, đất, tiền sử dụng đất do Chi cục thuế cấp huyện phụ trách quản lý, thực hiện thu. Riêng thuế nhà đất và thuế sử dụng nông nghiệp (nợ cũ từ năm 2002 trở về trước), Ban tài chính được uỷ quyền thu hộ Chi cục thuế huyện, hạch toán quản lý theo hình thức thu hộ. Khi phát sinh nguồn thu này, Ban tài chính xã căn cứ Bảng kê thu ngân sách của Kho bạc nhà nước cung cấp để hạch toán vào thu ngân sách xã.
Bảng 2.2. Tình hình thu ngân sách xã qua các năm
STT Năm 2010 Năm 2011 Thay
đổi Năm 2012 Thay đổi 1 Tổng thu ngân sách xã 108,788,092,741 146,047,494,90 4 34% 146,276,953,806 0.16% 2 Các khoản thu 100% 22,680,842,200 19,463,942,818 -14% 42,749,163,888 120%
3 Thu kết dư ngân sách 7,318,809,264 24,255,915,341 231% 16,814,376,338 -31%
4 Thu phí, lệ phí 4,611,883,200 4,983,096,363 8% 6,222,413,600 25%