Luật tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 2002 đó khắc phục được nhiều hạn chế, bất cập của Luật tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 1992, gúp phần tạo cơ sở phỏp lý để đảm bảo Viện kiểm sỏt tập trung làm tốt chức năng cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tư phỏp trong tỡnh hỡnh mới. Tuy vậy, trờn cơ sở nghiờn cứu, chỳng tụi thấy vẫn cần sửa đổi, bổ sung một số quy định của Luật tổ chức VKSND, tạo cơ sở phỏp lý để Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp tập trung làm tốt hơn chức năng cụng tố, cụ thể là:
Trong giai đoạn xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự, để tạo điều kiện cho Viện kiểm sỏt cỏc cấp thực hiện cú hiệu quả quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tư phỏp, cần sửa đổi, bổ sung điều 17 Luật tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn như sau:
Khi thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự, Viện kiểm sỏt cú những nhiệm vụ và quyền hạn sau đõy:
Cụng bố cỏo trạng, thực hiện việc buộc tội, tranh luận với luật sư, người bào chữa và những người tham gia tố tụng khỏc;
Kiểm sỏt việc chấp hành cỏc thủ tục xột xử hỡnh sự của Hội đồng xột xử và những người tham gia tố tụng theo qui định của phỏp luật;
Yờu cầu Toà ỏn nhõn dõn cựng cấp và cấp dưới chuyển hồ sơ những vụ ỏn hỡnh sự cần thiết cho cụng tỏc kiểm sỏt xột xử;
Khỏng nghị theo thủ tục phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm cỏc bản ỏn, quyết định của Toà ỏn nhõn dõn theo qui định của phỏp luật;
Rỳt quyết định truy tố, bổ sung, thay đổi, rỳt khỏng nghị phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm theo qui định của phỏp luật;
Huỷ bỏ quyết định truy tố và quyết định rỳt khỏng nghị trỏi phỏp luật của Viện kiểm sỏt cấp dưới theo qui định của phỏp luật.
Bộ luật Tố tụng Hỡnh sự của nước ta được Quốc hội thụng qua ngày 28- 6-1988 và cú hiệu lực kể từ ngày 01-01-1989, qua hơn 20 năm thực hiện đến nay đó được sửa đổi, bổ sung rất nhiều lần. Tuy nhiờn, trước yờu cầu mới của cuộc đấu tranh phũng chống tội phạm, theo chương trỡnh xõy dựng phỏp luật của Quốc Hội vào những năm tới thỡ Bộ luật cần phải được sửa đổi toàn diện cho phự hợp với tỡnh hỡnh mới. Theo chỳng tụi cần sửa đổi, bổ sung một số quy định dưới đõy.
Một trong những nhiệm vụ đầu tiờn và quan trọng để thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử cú hiệu quả, đú là việc phỏt hiện kịp thời, nhanh chúng mọi hành vi phạm tội, mọi hành vi phạm tội xảy ra đều phải được khởi tố, điều tra và xử lý kịp thời theo phỏp luật. Vỡ vậy, cần phải nõng cao chất lượng hoạt động của CQĐT. Tổ chức và hoạt động của CQĐT nước ta cần phải được đổi mới theo hướng vừa thu gọn đầu mối chỉ đạo, lónh đạo điều tra tập trung, thống nhất, kết hợp chặt chẽ giữa hoạt động trinh sỏt với hoạt động điều tra theo tố tụng, vừa kết hợp điều tra chuyờn sõu đối với cỏc loại tội phạm trờn từng lĩnh vực khỏc nhau của đời sống kinh tế, xó hội.
Trong giai đoạn điều tra tội phạm, cần đề cao hơn nữa vai trũ cụng tố của Viện kiểm sỏt trờn cỏc phương diện: Tiếp nhận và xử lý tố giỏc, tin bỏo về tội phạm; quyết định việc khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, khởi tố bị can; quyết định việc ỏp dụng, thay đổi, hủy bỏ cỏc biện phỏp ngăn chặn mà trước hết là cỏc biện phỏp bắt, tạm giữ, tạm giam; quyết định việc truy tố, đỡnh chỉ điều tra,
đỡnh chỉ vụ ỏn. Do đú, cần sửa đổi một số quy định cụ thể sau đõy của BLTTHS hiện hành:
Thứ nhất: Nờn bỏ quyền khởi tố vụ ỏn hỡnh sự của Hội đồng xột xử
(qui định tại khoản 1 điều 104 BLTTHS năm 2003) mà chỉ qui định cho Hội đồng xột xử cú quyền yờu cầu khởi tố vụ ỏn nếu qua việc xột xử phỏt hiện được tội phạm hoặc người phạm tội mới cần phải được điều tra bổ sung. Bởi vỡ, chức năng của Tũa ỏn là xột xử mà Tũa ỏn chỉ xột xử được khi Viện kiểm sỏt thực hành quyền cụng tố. Một tội phải được đưa ra Tũa ỏn xột xử phải qua một số trỡnh tự thủ tục như khởi tố, điều tra, truy tố, xột xử. Do đú, trong trường hợp Tũa ỏn yờu cầu khởi tố vụ ỏn thỡ Viện kiểm sỏt cú trỏch nhiệm xem xột, nếu xỏc định thấy cú căn cứ thỡ Viện kiểm sỏt quyết định việc khởi tố hoặc yờu cầu Cơ quan điều tra khởi tố điều tra.
Thứ hai: Cần sửa đổi qui định về việc Viện kiểm sỏt rỳt quyết định truy
tố. Theo điều 181 BLTTHS hiện hành thỡ: “nếu xột thấy cú những căn cứ quy
định tại điều 107 Bộ luật này hoặc khi cú căn cứ để miễn trỏch nhiệm hỡnh sự cho bị can, bị cỏo theo qui định tại điều 19, điều 25 và khoản 2 điều 69, thỡ Viện kiểm sỏt rỳt quyết định truy tố trước khi mở phiờn tũa và đề nghị Tũa ỏn đỡnh chỉ vụ ỏn”. Chỳng tụi cho rằng, quy định này chưa phự hợp, khụng đảm
bảo tớnh độc lập của Viện kiểm sỏt trong thực hành quyền cụng tố, bởi vỡ khi Viện kiểm sỏt rỳt quyết định truy tố thỡ đồng nghĩa với việc chất dứt thực hành quyền cụng tố. Do đú, cần phải sửa đổi qui định này theo hướng khi Viện kiểm sỏt rỳt quyết định truy tố thỡ đồng thời Viện kiểm sỏt cú quyền đỡnh chỉ vụ ỏn.
Thứ ba: Cần bỏ quy định trong thời hạn 3 ngày, kể từ ngày ban hành
cỏo trạng, Viện kiểm sỏt phải giao cỏo trạng cho bị can, vỡ quy định trờn khụng khả thi, thời gian quỏ ngắn đối với những trường hợp vụ ỏn cú nhiều bị can tại ngoại, bị can tạm giam ở nơi xa, ở nhiều địa phương, thậm chớ cú những địa phương từ Viện kiểm sỏt đến trại tạm giam xa hàng trăm km và
đường đi lại thỡ khú khăn nhất là những nơi vựng nỳi và hầu hết trong cỏc vụ ỏn như thế này thường vi phạm thời hạn luật định về giao nhận cỏo trạng. Mà cần sửa đổi theo hướng quy định chung là bản cỏo trạng phải được giao cho bị can trong thời hạn truy tố và trước khi chuyển hồ sơ vụ ỏn sang Toà ỏn.
Thứ Tư: Hoàn thiện qui định của phỏp luật về chức năng của Viện kiểm
sỏt trong giai đoạn xột xử sơ thẩm vụ ỏn hỡnh sự núi riờng và trong tố tụng hỡnh sự núi chung phải đảm bảo tớnh thống nhất và cú đồng bộ. Hoàn thiện chức năng của Viện kiểm sỏt trong giai đoạn xột xử sơ thẩm phải gắn liền với hoàn thiện cỏc qui định của phỏp luật về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sỏt trong giai đoạn này.
Cần tiếp tục khẳng định và hoàn thiện chức năng của Viện kiểm sỏt trong giai đoạn xột xử vụ ỏn hỡnh sự là thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong hoạt động xột xử của Tũa ỏn. Như đó biết, giỏm sỏt Tư phỏp là hoạt động quan trọng mà bất kỳ quốc gia nào cũng phải thực hiện nhằm đảm bảo tớnh phỏp chế. Ở nước ta, bộ mỏy nhà nước được tổ chức và hoạt động theo nguyờn tắc tập trung quyền lực, cú sự phõn cụng và phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lập phỏp, quyền hành phỏp và quyền tư phỏp. Với đặc điểm đú, việc duy trỡ một hệ thống cơ quan độc lập, chuyờn trỏch giỏm sỏt hoạt động tư phỏp là hết sức cần thiết. Quốc hội đó giao cho Tũa ỏn thực hiện chức năng xột xử. Tuy nhiờn để đảm bảo việc xột xử đỳng theo qui định của phỏp luật thỡ phải cú cơ quan giỏm sỏt trực tiếp và cụ thể là cơ quan Viện kiểm sỏt. Chỉ cú Viện kiểm sỏt thực hành quyền cụng tố, thực hiện chức năng buộc tội mới cú điều kiện để kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật của Tũa ỏn. Viện kiểm sỏt là cơ quan tố tụng duy nhất tham gia vào tất cả cỏc giai đoạn của quỏ trỡnh tố tụng, cú điều kiện để thực hiện xuyờn suốt hoạt động kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong hoạt động xột xử của Tũa ỏn, đảm bảo chấp hành phỏp luật trong hoạt động xột xử của Tũa ỏn, đồng thời phục vụ cho việc thực hiện chức năng quyền cụng tố của
Kiểm sỏt viờn tại phiờn tũa. Hai chức năng này cú mối quan hệ biện chứng với nhau trong việc thực hiện nhiệm vụ, bảo đảm cho hoạt động thực hành quyền cụng tố đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật, đảm bảo mục đớch của hoạt động thực hành quyền cụng tố tại phiờn tũa.
Về tổ chức: Thỡ tổ chức của Viện kiểm sỏt nhõn dõn phự hợp với hệ thống tổ chức của Tũa ỏn, trờn cơ sở phự hợp với việc thực hiện chức năng của VKS trong giai đoạn điều tra. Theo Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ Chớnh Trị thỡ Viện kiểm sỏt được tổ chức phự hợp với hệ thống tổ chức của Tũa ỏn theo thẩm quyền xột xử, khụng phụ thuộc vào đơn vị hành chớnh. Như vậy, hệ thống tổ chức của VKS phải tương quan với hệ thống thẩm quyền xột xử của Tũa ỏn. Tuy nhiờn cỏc nghị quyết của Đảng cũng đó nhấn mạnh phải tăng cường cụng tố trong hoạt động điều tra, gắn cụng tố với hoạt động điều tra. Như vậy hệ thống tổ chức của VKS khụng những phự hợp với tổ chức của Tũa ỏn mà phải phự hợp cả với tổ chức của CQĐT thỡ mới bảo đảm tăng cường cụng tố trong hoạt động điều tra. Đồng thời phải đảm bảo sự gắn kết chặt chẽ, liờn tục trong việc thực hiện chức năng kiểm sỏt điều tra, truy tố, xột xử của Kiểm sỏt viờn. Thực tiễn nếu thành lập Tũa ỏn thành Tũa ỏn khu vực và Viện kiểm sỏt phải phự hợp với Cơ cấu tổ chức của Cơ quan Tũa ỏn trong khi đú Cơ quan điều tra vẫn giữ nguyờn hệ thống tổ chức như hiện tại thỡ sẽ rất khú khăn cho cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tư phỏp trong giai đoạn điều tra và nếu như khụng thực hiện tốt được việc này thỡ sẽ khú khăn cho hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử, nhất là đối với những vụ ỏn khú khăn phức tạp cần cú sự phối hợp trong hoạt động điều tra ngay từ đầu..
Thứ năm: Hoàn thiện phỏp luật về quyền cụng tố trong hoạt động điều
tra. Để thực hiện tốt chức năng thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn xột xử sơ thẩm, bảo đảm việc truy tố đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật thỡ cụng tỏc thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn điều tra đúng một vai trũ
then chốt. Nguyờn nhõn sõu xa của việc Tũa ỏn tuyờn bị cỏo khụng phạm tội xuất phỏt từ việc chất lượng, hiệu quả hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra của Kiểm sỏt viờn cũn thấp. Trong khi đú, tại điều 112, 113 BLTTHS lại qui định nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sỏt khi thực hành quyền cụng tố và khi kiểm sỏt điều tra cũn chung chung, chưa phõn biệt rạch rũi đõu là nhiệm vụ, đõu là quyền hạn nhất là về phạm vi thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tư phỏp ở giai đoạn này bắt đầu từ đõu. Nghị quyết 08-NQ/TW của Bộ chớnh trị đó nhấn mạnh “Hoạt động cụng tố phải được thực hiện ngay từ khi khởi tố vụ ỏn và trong suốt quỏ trỡnh tố tụng”; khoản 2 Điều 23 BLTTHS quy định: “Viện kiểm sỏt thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật tố tụng hỡnh sự nhằm bảo đảm mọi hành vi phạm tội đều phải được xử lý kịp thời..”. Trong quy chế thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra ban hành theo Quyết định 07 quy định thực hành quyền cụng tố phỏt sinh từ khi cú tố giỏc, tin bỏo tội phạm và kiến nghị khởi tố như vậy ngay qui định về vấn đề này cũng chưa cú hướng dẫn cụ thể. Và BLTTHS cũng khụng quy định cơ chế thực hiện của CQĐT đối với cỏc quyết định, yờu cầu của Viện kiểm sỏt mà chỉ qui định CQĐT cú trỏch nhiệm thực hiện cỏc yờu cầu và quyết định của VKS (Điều 114 BLTTHS). Cần quy định nhiệm vụ cụ thể và quyền hạn cụ thể của VKS và bổ sung cỏc chế tài khi CQĐT khụng thực hiện.
Thứ sỏu: Hoàn thiện phỏp luật tố tụng hỡnh sự về thẩm quyền của VKS
trong xột xử sơ thẩm vụ ỏn hỡnh sự. Để tạo điều kiện cho Kiểm sỏt viờn thực hiện tốt chức năng của Viện kiểm sỏt trong giai đoạn xột xử sơ thẩm vụ ỏn hỡnh sự, cần phải qui định cụ thể những quyền hạn của Viện kiểm sỏt cũng như của Kiểm sỏt viờn khi tham gia phiờn tũa. Theo qui định của BLTTHS và Luật tổ chức VKSND mới chỉ qui định nhiệm vụ của VKS và của KSV trong giai đoạn xột xử sơ thẩm vụ ỏn hỡnh sự là chủ yếu, chưa qui định cụ thể quyền hạn khi tham gia phiờn tũa. Tại điều 36 BLTTHS, Điều 17, 18 Luật Tổ chức
VKSND qui định nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sỏt trong giai đoạn xột xử sơ thẩm chỉ cú một quyền hạn là khỏng nghị theo thủ tục phỳc thẩm cỏc bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn và yờu cầu Tũa ỏn nhõn dõn cựng cấp và cấp dưới chuyển vụ ỏn hỡnh sự để xem xột, quyết định việc khỏng nghị. Điều 37 BLTTHS và Điều 17 Luật tổ chức VKSND qui định KSV tham gia phiờn tũa là: Đọc cỏo trạng, thực hiện việc luận tội, tranh luận với những người tham gia tố tụng khỏc. Đõy là nhiệm vụ chứ khụng phải là quyền. Cần bổ sung trong BLTTHS điều luật qui định về quyền kiểm sỏt việc chấp hành cỏc thủ tục tố tụng trong xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự thậm chớ cũn được quyền kiểm sỏt cả việc nghị ỏn của HĐXX vỡ trờn thực tế một số Hội thẩm nhõn dõn khi biểu quyết nghị ỏn đều bị Thẩm phỏn chủ tọa phiờn tũa chi phối...
Thẩm quyền ban hành cỏo trạng nờn giao cho Kiểm sỏt viờn, nhõn danh Viện kiểm sỏt cú thẩm quyền truy tố ban hành, vừa là để tăng quyền hạn và trỏch nhiệm cho Kiểm sỏt viờn, cũng là để thuận lợi cho việc rỳt, thay đổi cỏo trạng của Kiểm sỏt viờn tại phiờn toà.
Quy định cụ thể nội dung trỏch nhiệm của Kiểm sỏt viờn, những việc cần phải làm rừ trong nghiờn cứu hồ sơ vụ ỏn, kiểm tra chứng cứ, cỏc thủ tục tố tụng đó ỏp dụng và việc đề xuất Lónh đạo Viện kiểm sỏt ra cỏc quyết định tố tụng thuộc thẩm quyền trong giai đoạn truy tố.
Thư bảy: Bổ sung cỏc quy định về tổ chức phiờn tũa, thủ tục xột hỏi,
tranh luận tại phiờn tũa. Theo qui định của BLTTHS thỡ việc xột hỏi tại phiờn tũa tập trung vào HĐXX mà chủ yếu là chủ tọa phiờn tũa. Vai trũ của KSV, vai trũ bào chữa của bị cỏo, người tham gia tố tụng trong việc xột hỏi chưa được trỳ trọng. Kiểm sỏt viờn xột hỏi sau khi chủ tọa và hội thẩm đó xột hỏi... Để nõng cao chất lượng hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử của Kiểm sỏt viờn theo yờu cầu cải cỏch tư phỏp thỡ việc bổ sung cỏc qui định về việc xột hỏi và tranh luận tại phiờn tũa là cần thiết. Kết quả xột hỏi là nền tảng của tranh luận tại phiờn tũa. Do đú, cần phỏt huy tớnh chủ động, đề
cao vai trũ của Kiểm sỏt viờn, người bào chữa tham gia xột hỏi tại phiờn tũa. Kiểm sỏt viờn phải tham gia xột hỏi chủ yếu để bảo vệ quan điểm truy tố, chủ tọa phiờn tũa tham gia xột hỏi mang tớnh chất gợi mở và phỏn xột theo kết quả tranh tụng tại phiờn tũa cũng chỉ nờn để HĐXX kiểm tra căn cước và nhõn thõn là chủ yếu..
Về quyền xột hỏi: Theo quy định tại Chương XX của BLTTHS thỡ chỉ
cú Hội đồng xột xử, Kiểm sỏt viờn, người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi