- Đổi mới tổ chức, bộ mỏy và cụng tỏc cỏn bộ:“Sắp xếp, đổi mới tổ
2.2.2. Đảng lónh đạo thực hiện đường lối cải cỏch thể chế hành chớnh nhà nước (2001 2010)
chớnh nhà nước (2001 - 2010)
Thực hiện nghị quyết Đại hội IX và Đại hội X của Đảng, Thủ tướng Chớnh phủ đó chỉ đạo phải nhanh chúng xõy dựng một chương trỡnh cải cỏch thể chế hành chớnh cú tớnh chiến lược, dài hạn. Sau một thời gian chuẩn bị, ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chớnh phủ đó ký Quyết định số 136/2001/QĐ - TTg phờ duyệt Chương trỡnh tổng thể cải cỏch thể chế hành chớnh Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010. Bờn cạnh việc khẳng định mục tiờu xõy dựng nền hành chớnh Nhà nước dõn chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại húa đó đưa ra một loạt chủ trương, giải phỏp cú ý nghĩa quan trọng trong cải cỏch thể chế hành chớnh thời gian tới, như điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức hoạt động của Chớnh phủ, nguyờn tắc bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phõn cụng, phõn cấp; tỏch cơ quan hành chớnh cụng quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ cụng; phõn cấp; tỏch cơ quan hành chớnh cụng quyền với tổ chức sự nghiệp, dịc vụ cụng; tiếp tục cải cỏch doanh nghiệp Nhà nước, tỏch rừ chức năng quản lý Nhà nước với sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp; tiếp tục cải cỏch thủ tục hành chớnh; xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức trong sạch, cú năng lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liờu, tham nhũng… Thực hiện đường lối của Đảng, sau 10 năm cải cỏch thể chế
hành chớnh đó đạt được một số kết quả:
- Tổ chức và hoạt động của bộ mỏy Nhà nước đó cú nhiều tiến bộ trờn cỏc lĩnh vực lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp, Quản lý Nhà nước bằng phỏp luật được tăng cường. Dõn chủ xó hội chủ nghĩa được phỏt huy trờn nhiều lĩnh vực…, chất lượng cỏc kỳ họp của Quốc hội ngày càng được nõng cao.
Nền hành chớnh đó được sửa đổi từng bước về thể chế và cơ cấu tổ chức. Chớnh phủ đó chuyển dần việc quản lý xó hội, quản lý Nhà nước phự hợp với
cơ chế mới. Vị trớ Viện Kiểm sỏt, Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cấp được xỏc định trờn cơ sở nhiệm vụ, chức năng theo Luật tổ chức Việc kiểm sỏt nhõn dõn và Luật Tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn.
- Tạo lập được cơ chế mới trong lĩnh vực kinh tế- xó hội phự hợp với nền kinh tế thị trường cú sự quản lý của Nhà nước. Những văn bản phỏp luật quan trọng đó được ban hành: Luật đầu tư nước ngồi tại Việt Nam, Luật Đầu tư trong nước, Luật Doanh nghiệp, Luật phỏ sản doanh nghiệp; Luật đất đai, Luật Ngõn sỏch Nhà nước, Bộ luật dõn sự, Bộ Luật hỡnh sự, Bộ Luật lao động và hàng chục phỏp lệnh của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, rõt nhiều nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị của Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ thể hiện nội dung thể chế quản lý mới được ban hành. Cỏc văn bản này đó tạo được cơ hội kinh doanh cho mọi người dõn, mọi doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế. Bước đầu phõn biệt được quản lý Nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh.
- Thể chế hành chớnh nhà nước đó tạo ra và củng cố nền dõn chủ xó hội chủ nghĩa . Sự tham gia của nhõn dõn vào cỏc dịch vụ cụng liờn quan đến
đời sống, phỳc lợi của họ được hỡnh thành phự hợp với nền kinh tế. Khung phỏp lý mới trong lĩnh vực xó hội, y tế, giỏo dục, văn húa, chớnh sỏch xó hội cho người nghốo, người tàn tật đó tạo điều kiện để huy động nguồn lực của nhõn dõn, cỏc tổ chức quần chỳng, tổ chức phi Chớnh phủ và cỏc khu vực tư nhõn vào cỏc hoạt động dịch vụ cụng.
- Cỏc quy định mới về tổ chức, nhõn sự đó tạo ra mặt bằng phỏp lý bỡnh đẳng giữa cơ quan cấp trờn với cấp dưới, giữa cỏn bộ với nhau, giữa trung ương với địa phương, cụ thể là:
+ Đó quy định lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ mỏy của cỏc Bộ, cỏc Ngành; quy chế hoạt động của Chớnh phủ; điều chuyển một số nhiệm vụ, quyền hạn giữa cỏc Bộ, từng ngành, chẳng hạn: đó chuyển nhiệm vụ di dõn và phỏt triển kinh tế mới, chương trỡnh nước sạch từ Bộ Lao động- Thương binh và Xó hội sang Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn; chuyển
nhiệm vụ định canh định cư từ Ủy ban Dõn tộc miền nỳi sang Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn; chuyển nhiệm vụ dạy văn húa cho trẻ em tàn tật từ Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội sang Bộ Giỏo dục và Đào tạo, chuyển nhiệm vụ quản lý chế độ tiền lương của khu vực hành chớnh sự nghiệp từ Bộ Lao động- Thương binh Xó hội sang cho Ban Tổ chức cỏn bộ Chớnh phủ.
+ Ở lĩnh vực nhõn sự, đó thể chế húa chủ trương, đường lối, chớnh sỏch của Đảng, cỏc văn bản phỏp quy của Nhà nước thành Phỏp lệnh cỏn bộ, cụng chức, cựng cỏc văn bản phỏp quy khỏc thành hệ thống thể chế mới nhằm đưa cụng tỏc quản lý, phỏt triền nguồn nhõn lực, nõng cao nghĩa vụ, bổn phận và trỏch nhiệm của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức hành chớnh Nhà nước, đồng thời quy định chế độ thi, sỏt hỏch… để tuyển dụng, bổ nhiệm nõng ngạch, chuyển ngạch đào tạo bồi dưỡng nguồn nhõn lực này đi vào trật tự nền nếp.
+ Thủ tục hành chớnh được coi là khõu đột phỏ được tiến hành từ năm 1994 đó tập trung vào 7 lĩnh vực: 1) Cấp phộp thành lập và đăng ký kinh doanh; 2) Đầu tư nước ngoài; 3) Xuất, nhập khẩu; 4) Xuất, nhập cảnh; 5) Cấp phộp giấy xõy dựng và chứng nhận quyền sử dụng đất đụ thị; 6) Cấp và bổ sung ngõn sỏch; 7) Khiếu nại và tố cỏo của nhõn dõn, việc bỏ cải cỏch thủ tục này đó gúp phần làm giảm phiền hà cho dõn và tổ chức. Đặc biệt là trong quỏ trỡnh thực hiện cải cỏch thủ tục hành chớnh đó xuất hiện mụ hỡnh thớ điểm mang lại kết quả tớch cực, tỏc động đến những suy nghĩ, tỡm tũi về cải cỏch bộ mỏy, sử dụng tài chớnh cụng như mụ hỡnh “một cửa, một dấu” cấp quận, huyện của Thành phố Hồ Chớ Minh mụ hỡnh “một cửa” ở một số địa phương khỏc.
+ Để đảm bảo cho thể chế đi vào đời sống, loại bỏ được chồng chộo, cụng tỏc rà soỏt, hệ thống húa văn bản đó được tiến hành dưới sự chỉ đạo của Thủ tướng Chớnh phủ (ngày 28 thỏng 5 năm 1997 Thủ tướng Chớnh phỳ đó ban hành Quyết định số 335/QĐ - TTG về thành lập Ban chỉ đạo rà soỏt, hệ thống húa văn bản quy phạm phỏp luật của Chớnh phủ). Trong số 7509 văn bản quy phạm phỏp luật do Chớnh phủ và cỏc Bộ ban hành được rà soỏt, cú
2014 văn bản hết hiệu lực cần bói bỏ, 1107 băn bản cần bổ sung sửa đổi. Trong số 54806 văn bản của cấp tỉnh ban hành cú 9958 văn bản hết hiệu lực cần bói bỏ và 1276 văn bản cần được bổ sung, sửa đổi.
+ Trong quỏ trỡnh cải cỏch thể chế, đó chỳ trọng đổi mới quy trỡnh xõy dựng thể chế, từ khõu phỏt hiện nhu cầu thực tế, đề xuất kế hoạch, soạn thảo đến ban hành thể chế. Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật quy định rừ thẩm quyền, thủ tục, trỡnh tự ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của cỏc cơ quan Nhà nước đó cú tỏc động tớch cự vào hoạt động lập phỏp, lập quy. Thực hiện thớ điểm mụ hỡnh cải cỏch thủ tục hành chớnh “một cửa”. Đến thỏng 5-2003 đó cú 35 tỉnh, thành phố thực hiện mụ hỡnh kinh tế điểm cải cỏch thủ tục hành chớnh “một cửa” tại 196/1281 đơn vị cấp sở; 160/631 đơn vị cấp huyện và 905/10.600 đơn vị xó, phường. Tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu thực hiện cải cỏch thủ tục hành chớnh “một cửa” cả ở 3 cấp: Tỉnh, huyện ( thị xó, thành phố) và xó, phường, thị trấn và cỏc cơ quan chuyờn mụn của tỉnh. Cỏc địa phương Hà Nội, Thành phố Hồ Chớ Minh, Đà Nẵng, Quảng Bỡnh thực hiện ở tất cả cỏc quận, huyện và xó, phường, thị trấn nhưng cấp tỉnh chỉ chọn một số cơ quan, sở, ngành. Cỏc tỉnh, thành phố khỏc chỉ chọn một số quận, huyện, sở, ngành thực hiện để rỳt kinh nghiệm. Kết quả thực hiện thớ điểm nổi bật là:
Đổi mới cỏch thức, quy trỡnh giải quyết thủ tục hành chớnh tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cỏc cơ quan hành chớnh với cụng dõn và tổ chức, giảm phiền hà và chi phớ cho cụng dõn, tổ chức được nhõn dõn đồng tỡnh ủng hộ.
Điều chỉnh một bước về tổ chưc, bộ mỏy và đổi mới, cải tiến chế độ và quan hệ cụng tỏc trong cơ quan hành chớnh Nhà nước.
Nõng cao kỹ năng, nghiệp vụ hành chớnh và tinh thần, thỏi độ phục vụ nhõn dõn của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức hành chớnh.
Chủ trương của Chớnh phủ mở rộng ỏp dụng cơ chế “một cửa” ra toàn quốc.