- Đổi mới tổ chức, bộ mỏy và cụng tỏc cỏn bộ:“Sắp xếp, đổi mới tổ
b. Nhúm nguyờn nhõn chủ quan
3.3. xuất một số giải phỏp tiến hành cải cỏch thể chế hành chớnh nhà nước trong giai đoạn (2011 2020)
Trờn cơ sở kết quả đạt được trong cụng cuộc cải cỏch thể chế hành chớnh 25 năm qua, tỏc giả luận văn xin đề xuất một số giải phỏp:
Thứ nhất, cải cỏch thể chế hành chớnh phải được tiến hành đồng bộ trong tổng thể đổi mới hệ thống chớnh trị; Đề xuất này nhằm đỏp ứng yờu cầu
hoàn thiện nhanh và đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa; tiếp tục làm rừ và đỳng chức năng, nhiệm vụ, trỏch nhiệm của từng cơ quan hành chớnh, thực hiện phõn cụng, phõn cấp rừ ràng và phự hợp; xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức chuyờn nghiệp và hướng tới xõy dựng một nền hành chớnh hiện đại. Đến năm 2020 xõy dựng được một thể chế hành chớnh nhà nước trong sạch, minh bạch, vững mạnh, chuyờn nghiệp và hiện đại húa, hoạt động cú hiệu lực, hiệu quả đỏp ứng yờu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa và phục vụ người dõn, doanh nghiệp và xó hội.
Thứ hai, xõy dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm phỏp
luật về tổ chức và hoạt động của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước. Cụ thể
là sửa đổi, bổ sung cỏc văn bản luật quan trọng về tổ chức bộ mỏy, rà soỏt, ban hành cỏc văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của cỏc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, cơ quan chuyờn mụn thuộc ủy ban nhõn dõn cỏc cấp và ban hành cỏc thể chế về cụng chức, cụng vụ, về tổ chức và hoạt động của cỏc đơn vị sự nghiệp dịch vụ cụng. Cải cỏch thủ tục hành chớnh, tiếp tục rà soỏt, đơn giản húa cỏc thủ tục hành chớnh trờn cỏc lĩnh vực; thực hiện cỏc quy định về kiểm soỏt thủ tục hành chớnh; cụng khai húa cỏc thủ tục hành chớnh và nghiờn cứu thực hiện thống nhất cỏch tớnh chi phớ cỏ nhõn, tổ chức phải bỏ ra khi giải quyết cỏc thủ tục hành chớnh.
Thứ ba, cải cỏch tổ chức bộ mỏy hành chớnh, trong đú tập trung rà
soỏt, quy định rừ chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành chớnh cỏc cấp,. Cần chuyển giao những nội dung cơ quan hành chớnh nhà nước khụng nờn làm hoặc làm khụng hiệu quả cho cỏc tổ chức xó hội, tổ chức phi chớnh phủ đảm nhận; tiếp tục thực hiện mụ hỡnh bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; đẩy mạnh phõn cấp; đổi mới cơ chế hoạt động của cỏc cơ quan hành chớnh, cỏc đơn vị sự nghiệp dịch vụ cụng.
Thứ tư, cải cỏch chế độ cụng vụ, cụng chức, tiếp tục hoàn thiện hệ
thống tiờu chuẩn chức danh cỏn bộ, cụng chức. Muốn thự hiện giải phỏp
này cần xõy dựng cơ cấu cụng chức gắn với vị trớ việc làm; hoàn thiện chế độ tuyển dụng, thi nõng ngạch, chế độ đỏnh giỏ cỏn bộ, cụng chức, chế độ đào tạo, bồi dưỡng và chế độ tiền lương đối với cỏn bộ cụng chức.
Thứ năm, ứng dụng cụng nghệ thụng tin vào hoạt động của cỏc cơ
quan hành chớnh.Muốn đẩy nhanh quỏ trỡnh cải cỏch thể chế hành chớnh đạt
kết quả cao cần ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong hoạt động của cơ quan hành chớnh một cỏch hiệu quả, cung cấp cỏc dịch vụ hành chớnh cụng trực
tuyến để tạo thuận lợi cho tổ chức và cỏ nhõn trong cỏc giao dịch với cơ quan hành chớnh cỏc cấp.
KẾT LUẬN
Cải cỏch hành chớnh ở Việt Nam được tiến hành từ nhiều năm nay với những bước đi, lộ trỡnh khỏc nhau từ thấp tới cao. Bắt đầu là việc cải cỏch một bước thủ tục hành chớnh trong việc giải quyết cỏc cụng việc của cỏ nhõn, tổ chức, đến cải cỏch một bước nền hành chớnh nhà nước với ba nội dung là: cải cỏch thể chế hành chớnh; cải cỏch bộ mỏy hành chớnh nhà nước, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức. Hiện nay cải cỏch hành chớnh đó chuyển sang một bước mới với bốn nội dung là: cải cỏch thể chế hành chớnh; cải cỏch bộ mỏy hành chớnh nhà nước, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức; và cải cỏch tài chớnh cụng. Trong đú, cải cỏch thể chế hành chớnh được coi là nội dung quan trọng hàng đầu của toàn bộ cụng cuộc cải cỏch hành chớnh.
Trong những năm qua, cải cỏch thể chế hành chớnh ở Việt Nam đó đạt được một số thành cụng bước đầu rất đỏng khớch lệ như: sửa đổi Hiến phỏp, ban hành cỏc luật mới và cỏc văn bản dưới luật về tổ chức bộ mỏy nhà nước. Sửa đổi bổ sung một số điều về Phỏp lệnh cỏn bộ, cụng chức, ban hành cỏc nghị định để cụ thể húa Phỏp lệnh, cỏn bộ, cụng chức… Cỏc văn bản về tổ chức bộ mỏy nhà nước đó quy định khỏ cụ thể quyền hạn và trỏch nhiệm của cỏc cơ quan nhà nước, từng bước thể hiện sự phõn cấp trong quản lý giữa Trung ương và địa phương, cỏc văn bản phỏp luật về cụng vụ, cỏn bộ, cụng chức đó quy định khỏ cụ thể quyền hạn và trỏch nhiệm của cỏc cơ quan nhà nước, từng bước thể hiện sự phõn cấp trong quản lý giữa Trung ương và địa phương; cỏc văn bản Phỏp luật về cụng vụ, cỏn bộ, cụng chức đó quy định khỏ cụ thể cỏc quyền, nghĩa vụ của cỏc cỏn bộ, cụng chức và đó bước đầu đi theo hướng chuyờn biệt húa cỏc đối tượng những người phục vụ trong cơ quan, tổ chức nhà nước. Cỏc đầu mối quản lý trong bộ mỏy hành chớnh đó được giảm dần, số lượng cỏc cơ quan quản lý nhà nước đó giảm xuống đỏng kể, thủ tục hành chớnh được cải cỏch theo hướng “một cửa, một dấu”, cỏc
văn bản hành chớnh đó được mẫu húa, cỏc thủ tục hành chớnh đó được niờm yết cụng khai. Những thành cụng của cải cỏch thủ tục hành chớnh đó gúp phần hạn chế sự sỏch nhiễu, phiền hà, tham nhũng của cỏc cụng chức hành chớnh trong khi giải quyết cỏc cụng việc của cụng dõn.
Tuy đó đạt được những kết quả quan trọng, nhưng so với yờu cầu của cụng cuộc đổi mới, phỏt triển kinh tế - xó hội và chủ động hội nhập quốc tế thỡ cải cỏch thể chế hành chớnh núi riờng và cải cỏch hành chớnh của nước ta núi chung cũn chậm, hiệu quả thấp. Nền hành chớnh vẫn cũn bộc lộ nhiều tồn tại, yếu kộm. Hệt hống thể chế phỏp luật vẫn chưa đồng bộ, thiếu nhất quỏn và trong một số lĩnh vực chưa bỏm sỏt quỏ trỡnh chuyển đổi khú khăn và phức tạp. Thủ tục hành chớnh vẫn chưa được cải cỏch và đơn giản húa một cỏch triệt để, tớnh cụng khai minh bạch cũn thấp. Vẫn cũn khỏ nhiều thủ tục hành chớnh khụng hợp lý, phức tạp, chức năng, nhiệm vụ quản lý hành chớnh nhà nước vĩ mụ của cỏc cơ quan trong hệ thống hành chớnh nhà nước, nhất là ở cấp Chớnh phủ và cỏc bộ cũn nhiều chỗ chồng chộo, bất hợp lý tiếp tục gõy phiền hà cho người dõn và cỏc doanh nghiệp. Bộ mỏy hành chớnh ở cấp trung ương cũn quỏ lớn, số lượng tổ chức trong cỏc bộ, ngành vẫn cũn nhiều. Việc thực hiện phõn cấp về ngành và lĩnh vực giữa trung ương và địa phương, giữa cỏc cấp chớnh quyền địa phương cũn chậm. Chế độ cụng vụ mới chậm hỡnh thành đầy đủ, chất lượng cỏn bộ, cụng chức chưa đỏp ứng được với yờu cầu đổi mới, phỏt triển kinh tế - xó hội. Đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cũn bất cập về kỹ năng quản lý mới, thiếu tớnh nhạy bộn thị trường, trỏch nhiệm thực thi cụng vụ chưa cao. Phương thức, lề lối làm việc cũn thủ cụng, lạc hậu, chưa đỏp ứng được yờu cầu chuyờn nghiệp, hiện đại. Việc triển khai ỏp dụng cỏc giải phỏp kỹ thuật và nhất là cụng nghệ tin học vào hoạt động quản lý nhà nước cũn chậm, đạt hiệu quả thấp.
Những hạn chế của cải cỏch thủ tục hành chớnh núi riờng và cải cỏch hành chớnh núi chung cú nhiều nguyờn nhõn, cả chủ quan lẫn khỏch quan. Cải
cỏch hành chớnh được triển khai cựng với một loạt cỏc cuộc cải cỏch khỏc, đú là đổi mới từng bước hệ thống chớnh trị, cải cỏch lập phỏp, cải cỏch tư phỏp, cải cỏch kinh tế, cải cỏch doanh nghiệp nhà nước… Nhiều vấn đề, vốn thuộc cải cỏch hành chớnh, nhưng tự thõn cải cỏch hành chớnh khụng thể cải cỏch được, mà phải đặt trong tổng thể đổi mới hệ thống chớnh trị để xem xột giải quyết. Chớnh sự khụng đồng bộ của cải cỏch hành chớnh với cỏc cuộc cải cỏch khỏc là một trong những nguyờn nhõn làm cho cải cỏch hành chớnh tiến triển chậm, hiệu quả thấp. Bờn cạnh đú, cải cỏch hành chớnh hiệu quả chưa cao, cũn do những hạn chế về nhận thức, chế độ cụng vụ, cụng chức mới chưa hoàn chỉnh, đội ngũ cỏn bộ cụng chức cũn chưa ngang tầm với yờu cầu nhiệm vụ quản lý mới trong quỏ trỡnh chuyển đổi.
Nhằm tiếp tục nõng cao hiệu quả của cải cỏch hành chớnh núi chung và cải cỏch thủ tục hành chớnh núi riờng, Đảng và Nhà nước ta đó xỏc định một cỏch cụ thể mục tiờu, nội dung, và bước đi trong chiến lược và định hướng cải cỏch hành chớnh nhà nước ta tới năm 2020 nhằm xỏc lập mụ hỡnh tổ chức nền hành chớnh mới cho phự hợp với yờu cầu xõy dựng một nền hành chớnh phục vụ nhõn dõn, phục vụ phỏt triển và hội nhập của đất nước. Hy vọng rằng những giải phỏp mà luận văn đó đưa ra, trờn cơ sở nghiờn cứu thực trạng cải cỏch thể chế hành chớnh ở Việt Nam trong 25 năm qua, định hướng cải cỏch hành chớnh đến năm 2020 của Đảng và Chớnh phủ sẽ là những tham khảo hữu ớch đối với cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch, cỏc nhà nghiờn cứu, cũng như đội ngũ cỏn bộ cụng chức trong cụng cuộc cải cỏch thể chế hành chớnh ở nước ta trong những năm tới.