ra yờu cầu phải cải cỏch
Thể chế hành chớnh nước ta, qua cỏc giai đoạn phỏt triển, dưới sự lónh đạo của Đảng, đó từng gỏnh vỏc và hồn thành nhiệm vụ nặng nề, thể hiện bản chất của chớnh quyền nhõn dõn, hỡnh thành một hệ thống bộ mỏy hành chớnh theo ngành và cấp từ Trung ương đến cơ sở trong cả nước.
Do yờu cầu đổi mới đất nước ngày một cao và đũi hỏi bức xỳc của cuộc sống đối với nền hành chớnh nhà nước, hệ thống hành chớnh đó được sửa đổi, bổ sung về thể chế, cơ cấu tổ chức, và đặc biệt là chuyển dần sang phương thức quản lý chủ yếu bằng phỏp luật mọi hoạt động của đời sống xó hội. Thực trạng thể chế hành chớnh nhà nước trước năm 1986 cú những mặt hạn chế và tớch cực sau:
a. Hạn chế
Về những tồn tại và nhược điểm của thể chế hành chớnh nhà nước, Thủ tướng Chớnh phủ Vừ Văn Kiệt tại kỳ họp thứ hai Quốc hội khúa IX, đó nhấn mạnh: đến nay thể chế hành chớnh nhà nước chưa được tổ chức một cỏch căn bản để bảo đảm cụng tỏc quản lý Nhà nước theo cơ chế mới, kể cả về tổ chức bộ mỏy, quy chế làm việc và năng lực, phẩm chất của đội ngũ cụng chức.
Những tồn tại, nhược điểm của thể chế hành chớnh Việt Nam hiện nay chủ yếu biểu hiện trờn cỏc mặt sau:
- Cụng tỏc tổ chức, khuyết điểm lớn nhất là sự trỡ trệ, chậm đổi mới cụng tỏc cỏn bộ. Việc lựa chọn, bố trớ cỏn bộ vào cỏc cơ quan lónh đạo và quản lý cỏc cấp cũn theo một số quan niệm cũ kỹ và tiờu chuẩn khụng đỳng
đắn, mang nặng tớnh hỡnh thức, khụng xuất phỏt từ yờu cầu của nhiệm vụ chớnh trị và yờu cầu của cụng việc; cỏch làm lại thiếu quy hoạch, chưa chỳ trọng việc lắng nghe ý kiến của quần chỳng. Cụng tỏc giỏo dục và quản lý cỏn bộ, đảng viờn thiếu chặt chẽ.
- “Phong cỏch lónh đạo và lề lối làm việc mang nặng chủ nghĩa quan liờu, lời núi khụng đi đụi với việc làm, khụng tuõn thủ quy trỡnh làm việc và ra quyết định. Việc chỉ đạo, điều hành thường khụng tập trung, thiếu kiờn quyết và nhất quỏn” [15]. Trong cỏc Đảng bộ và cỏc cấp ủy cú sự vi phạm nguyờn tắc Lờninnớt trong sinh hoạt Đảng, trước hết là nguyờn tắc tập trung dõn chủ, tập thể lónh đạo, cỏ nhõn phụ trỏch, thiểu số phục tựng đa số, cấp dưới phục tựng cấp trờn, toàn Đảng phục tựng Trung ương.
- Bộ mỏy hành chớnh cồng kềnh, bệnh quan liờu, nạn tham nhũng phổ biến và nghiờm trọng; hoạt động phõn tỏn, kộm hiệu lực, thiếu kỷ luật, kỷ cương, tổ chức, chức năng nhiệm vụ chồng chộo, quyền hạn khụng được phõn cụng rừ ràng, dẫn đến những ỏch tắc, chậm trễ trong việc thực hiện cỏc chương trỡnh cải cỏch khu vực cụng cũng như trong quản lý xó hội một cỏch cú hiệu quả.
- Thủ tục hành chớnh rườm rà, khụng rừ ràng, khụng thống nhất và hay thay đổi.
- Khụng xỏc định rừ sự phõn biệt và sự kết hợp biện chứng giữa hành chớnh Nhà nước và hoạt động kinh tế, giữa quản lý Nhà nước và quản lý kinh doanh.
- Quyền lập quy và hoạt động lập quy của hệ thống hành phỏp khụng đầy đủ.
- Hệ thống phỏp luật chưa hoàn chỉnh. Nhiều đạo luật khụng cũn phự hợp với nền kinh tế thị trường, nhưng vẫn chưa thay đổi, đang cũn hiệu lực về mặt phỏp lý.
- Đội ngũ cỏn bộ cụng chức hành chớnh đụng, nhưng phần lớn chưa được đào tạo cỏc kiến thức về luật phỏp, về quản lý hành chớnh, thiếu những
kỹ năng cần thiết để tiếp thu kỹ thuật hành chớnh hiện đại, một bộ phận cụng chức thoỏi húa, biến chất, thiếu thỏi độ vụ tư, khỏch quan khi thực thi cụng vụ. Nhỡn chung khụng ngang tầm nhiệm vụ, chưa thực sự được chuyờn mụn húa, thường xuyờn bị xỏo trộn, thay đổi cỏc bộ chủ chốt.
- Hệ thống hành chớnh kộm hiệu lực và hiệu quả, phục vụ chưa tốt, khụng giữ nghiờm được phỏp luật, trật tự, kỷ cương xó hội. Năng lực của bộ mỏy hành chớnh hiện nay với lối làm việc tắc trỏch, khụng giỏm chịu trỏch nhiệm, thiếu cụng tõm, vụ kỷ luật khỏ phổ biến, khụng đỏp ứng được với yờu cầu chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế kế hoạch húa tập trung quan liờu bao cấp sang cơ chế thị trường cú sự quản lý của nhà nước.
Sự đổi mới cơ chế quản lý và phỏt triển nền kinh tế thị trường đũi hỏi phải cú những cải cỏch về chức năng và thiết chế hành chớnh nhằm tạo thuận lợi cho sự nghiệp đổi mới chung, mở rộng nhanh chúng cỏc hoạt động kinh tế, đẩy mạnh cải cỏch và mở cửa theo định hướng xó hội chủ nghĩa. Chức năng hành chớnh khụng phải là cỏi nhất thành bất biến. Thay đổi cỏc chức năng hành chớnh cho phự hợp với những đũi hỏi và sự tiến bộ kinh tế - xó hội là một tất yếu khỏch quan. Muốn đưa đất nước tiến lờn, khõu then chốt là phải tiến hành cải cỏch thể chế hành chớnh nhà nước.