Khụng nờn đỏnh giỏ một cỏch núng vội, bề nổi khụng đi sõu vào bản chất, cường điệu mặt sai lầm, khuyết điểm những hiện tượng tiờu cực xảy ra phổ biến hàng ngày. Nếu nhỡn nhận theo cỏch đú, sẽ khụng thấy bản chất ưu việt của hệ thống chớnh trị, của bộ mỏy Nhà nước và nền hành chớnh cũ. Từ đú sẽ khụng thấy được những nhõn tố mới và chiều hướng tớch cực đang đi lờn về mọi mặt của đất nước ta trong thời kỳ đổi mới từ 1986 đến nay.
Hệ thống hành chớnh dưới sự lónh đạo trực tiếp của Đảng trước năm 1986, đó gúp phần quan trọng vào việc cải thiện một bước đời sống nhõn dõn,
củng cố sự ổn định chớnh trị và giữ vững quốc phũng, an ninh. Trong hoàn cảnh đầy thử thỏch gay gắt, tới mức hiểm nghốo đối với đất nước, tớnh ưu việt của nền hành chớnh trước năm 1986 đó khẳng định năng lực lónh đạo của
Đảng ta, sức mạnh của Nhà nước ta, ý chớ và khả năng của nhõn dõn ta tạo nờn uy tớn và vị trớ của nước ta trong quan hệ với quốc tế.
Nếu khụng cú cỏch nhỡn như vậy, sẽ dẫn chỳng ta đến tỡnh trạng tiến hành cải cỏch thể chế hành chớnh một cỏch vội vàng, khụng hiện thực, thậm chớ phiờu lưu và cú thể làm phương hại đến sự ổn định chớnh trị, vốn là một điều kiện cơ bản để bảo đảm cải cỏch thể chế hành chớnh đạt hiệu quả cao trong giai đoạn tiếp theo.
Chương 2
ĐẢNG LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH
THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC (1986 - 2010)
2.1. Đảng lónh đạo cải cỏch thể chế hành chớnh nhà nước (1986 - 2000)
2.1.1. Quan điểm chỉ đạo của Đảng về cải cỏch thểchế hành chớnh nhà nước chế hành chớnh nhà nước
Cải cỏch thể chế hành chớnh ở Việt Nam được tiến hành trong cụng cuộc đổi mới, khởi đầu từ Đại hội VI của Đảng Cộng sản Việt Nam. Đú là cụng việc mới mẻ, diễn ra trong điều kiện thiếu kiến thức và kinh nghiệm về quản lý hành chớnh Nhà nước trong thời kỳ mới, cú nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tỡm tũi rỳt kinh nghiệm. Vỡ vậy, việc hỡnh thành quan niệm và những nguyờn tắc cơ bản chỉ đạo cụng cuộc cải cỏch thể chế hành chớnh cũng như việc đề ra những nội dung, phương hướng, chủ trương, giải phỏp thực hiện trong từng giai đoạn là quỏ trỡnh tỡm tũi, sỏng tạo khụng ngừng, là quỏ trỡnh nhận thức liờn tục và thống nhất trong tiến trỡnh đổi mới.
Cải cỏch thể chế hành chớnh Nhà nước đặt trong khuụn khổ cỏc quan điểm và nguyờn tắc của Đảng Cộng sản Việt Nam về đổi mới hệ thống chớnh trị và cải cỏch bộ mỏy Nhà nước. Quan điểm của Đảng về cải cỏch thể chế hành chớnh Nhà nước được thể hiện nhất quỏn trong cỏc văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII; trong cỏc Nghị quyết Trung ương 8 khúa VII, Nghị quyết Trung ương 3 và 7 khúa VIII,…
Cải cỏch thể chế hành chớnh của nước ta dựa trờn quan điểm cú tớnh nguyờn tắc về xõy dựng Nhà nước của Đảng:
- Xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN của dõn, do dõn và vỡ dõn, lấy liờn minh cụng nụng và đội ngũ trớ thức làm nền tảng, do Đảng Cộng sản Việt Nam lónh đạo.
- Quyền lực Nhà nước là thống nhất, cú sự phõn cụng và phối hợp giữa cỏc cơ quan trong việc thực hiện ba quyền, lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp.
- Quỏn triệt nguyờn tắc tập trung dõn chủ trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước CHXHCN Việt Nam.
- Tăng cường phỏp chế XHCN; Xõy dựng Nhà nước phỏp quyền Việt Nam, quản lý xó hội bằng phỏp luật, đồng thời coi trọng giỏo dục và nõng cao đạo đức XHCN.
- Tăng cường vai trũ lónh đạo của Đảng đối với Nhà nước.
- Cải cỏch và hoàn thiện thể chế hành chớnh Nhà nước gắn liền với xõy dựng, chỉnh đốn Đảng, đổi mới nội dung và phương thức lónh đạo của Đảng đối với Nhà nước núi chung và nền hành chớnh núi riờng, nhằm giữ vững và phỏt huy bản chất giai cấp cụng nhõn, xõy dựng Nhà nước phỏp quyền của dõn, do dõn, vỡ dõn, dưới sự lónh đạo của Đảng;
- Cải cỏch thể chế hành chớnh Nhà nước phải hướng tới mục tiờu phỏt huy dõn chủ, tăng cường phỏp chế, giữ vững trật tự, kỷ cương, chống quan liờu, tham nhũng, xõy dựng nền hành chớnh trong sạch, vững mạnh, chuyờn nghiệp, hiện đại húa, hoạt động cú hiệu lực, hiệu quả;
- Cải cỏch thể chế hành chớnh phải tiến hành đồng bộ với đổi mới kinh tế, tạo động lực thỳc đẩy phỏt triển kinh tế.
- Cải cỏch thể chế hành chớnh là quỏ trỡnh liờn tục, được tiến hành từng bước vững chắc, cú trọng tõm, trọng điểm thớch hợp, làm cho nền hành chớnh phự hợp với sự phỏt triển của cỏc quan hệ kinh tế - xó hội tương ứng với giai đoạn cụ thể.
2.1.2. Đường lối cải cỏch thể chế hành chớnh nhà nước của Đảnggiai đoạn (1986 - 2000) giai đoạn (1986 - 2000)
Đại hội Đảng lần thứ VI thỏng 12/1986 đó đề cập đến vấn đề đổi mới