- Đổi mới tổ chức, bộ mỏy và cụng tỏc cỏn bộ:“Sắp xếp, đổi mới tổ
2.3.1. Một số thành cụng bước đầu của cải cỏch thể chế hành chớnh.
Trong những năm vừa qua Đảng và Nhà nước ta đó tiến hành cụng cuộc cải cỏch thể chế nền hành chớnh Nhà nước một cỏch tớch cực, nhất là trong lĩnh vực đổi mới thể chế thể chế hành chớnh nhà nước, đơn giản húa và cụng khai cỏc thủ tục hành chớnh và bói bỏ nhiều văn bản quy phạm phỏp luật đó lỗi thời, xúa bỏ nhiều loại giấy phộp gõy cản trở, khú khăn, phiền hà cho cụng việc làm ăn của nhõn dõn và cho hoạt động của cỏc doanh nghiệp, đồng thời cũn sửa đổi và ban hành nhiều văn bản phỏp luật ở một số mặt đó tương đối phự hợp với thực tế của tiến trỡnh phỏt triển trong đời sống xó hội, tiến hành cải cỏch thủ tục hành chớnh “một cửa” đạt kết quả tốt.
2.3.1. Một số thành cụng bước đầu của cải cỏch thể chế hànhchớnh. chớnh.
Qua 25 năm qua cải cỏch thể chế hành chớnh ở Việt Nam, bước đầu đó đạt được một số kết quả đỏng khớch lệ như:
Kết quả 1: Đó sửa đổi được Hiến phỏp, ban hành cỏc luật mới và cỏc
văn bản dưới luật về tổ chức bộ mỏy Nhà nước; sửa đổi bổ sung một số điều
về Phỏp lệnh cỏn bộ, cụng chức; ban hành cỏc nghị định để cụ thể húa Phỏp lệnh, cỏn bộ, cụng chức…cỏc văn bản về tổ chức bộ mỏy Nhà nước đó quy định khỏ cụ thể quyền hạn và trỏch nhiệm của cỏc cơ quan Nhà nước, từng bước thể hiện sự phõn cấp trong quản lý giữa Trung ương và địa phương; cỏc văn bản phỏp luật về cụng vụ, cỏn bộ, cụng chức đó quy định khỏ cụ thể cỏc quyền, nghĩa vụ của cỏc cỏn bộ, cụng chức và bước đầu đi theo hướng chuyờn biệt húa cỏc đối tượng những người phục vụ trong cơ quan, tổ chức Nhà nước.
Kết quả 2: Bộ mỏy hành chớnh đó giảm dần cỏc đầu mối quản lý, số
lượng cỏc cơ quan quản lý Nhà nước đó giảm xuống đỏng kể, thủ tục hành chớnh được cải cỏch theo hướng “một cửa”, mẫu húa cỏc văn bản hành chớnh, giấy tờ, cụng khai cỏc thủ tục hành chớnh. Chớnh việc cải cỏch thủ tục hành chớnh này đó gúp phần hạn chế sự sỏch nhiễu, phiền hà, tham nhũng
của cỏc cụng chức hành chớnh trong khi giải quyết cỏc cụng việc của cụng dõn. Đõy là điểm căn bản nhất của cải cỏch thể chế hành chớnh gúp phần xõy dựng Nhà nước phỏp quyền.
Kết quả 3: Thủ tục hành chớnh đó bước đầu được cải cỏch theo
hướng phục vụ nhõn dõn, vỡ sự thuận tiện của nhõn dõn.
Đõy là một thành tựu quan trọng. Trong hầu hết cỏc lĩnh vực cú cải cỏch, núi chung thủ tục hành chớnh đó được đổi mới theo hướng vỡ sự thuận tiện cho nhõn dõn và doanh nghiệp, từng bước xúa bỏ tỡnh trạng thủ tục hành chớnh chỉ dành sự thuận lợi cho cơ quan Nhà nước, đẩy khú khăn cho nhõn dõn. Điều này thể hiện ở một số điểm cụ thể như:
Thứ nhất, những cụng việc của dõn và doanh nghiệp trong một số lĩnh
vực hầu hết được quy về một số đầu mối (do chỉ một cơ quan nhận yờu cầu và tổ chức giải quyết). Những thủ tục nào cú thể bỏ hoặc thu gọn lại đều được bói bỏ hoặc thu gọn. Điển hỡnh nhất là việc cải cỏch thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh. Trước khi ban hành Thụng tư 05/1998/TTLN- KHĐT-TP thỏng 8/1998, theo Luật Doanh nghiệp tư nhõn, Luật Cụng ty và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành, chủ doanh nghiệp muốn thành lập một doanh nghiệp phải thực hiện cả 2 thủ tục xin phộp thành lập và thủ tục đăng ký kinh doanh ở hai đầu mối khỏc nhau (thủ tục xin phộp thành lập thực hiện ở Văn phũng Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh, thủ tục đăng ký kinh doanh thực hiện ở Sở Kế hoạch - Đầu tư). Mỗi thủ tục lại phải trải qua nhiều cửa, vỡ thế để thành lập được doanh nghiệp, nhà đầu tư phải qua hàng chục cửa với hàng chục con dấu và thời gian kộo dài hàng năm trời. Việc ban hành Thụng tư liờn ngành số 05/1998/TTLN-KHĐT-TP đó cải cỏch đỏng kể cỏc thủ tục phiền hà, mà nội dung quan trọng nhất là hợp nhất hai thủ tục xin phộp thành lập doanh nghiệp và thủ tục đăng ký kinh doanh cho nhà đầu tư là sở Kế hoạch đầu tư, rỳt ngắn thời gian giải quyết cụng việc cho nhà đầu tư chỉ cũn khoảng 15 - 30 ngày. Tuy nhiờn, vỡ đõy chỉ là thụng tư hướng dẫn thi hành cỏc đạo luật doanh
nghiệp cũ, nờn cỏc quy định của thụng tư khụng thể vượt ra khỏi những hạn chế to lớn trong cơ chế quản lý Nhà nước mà cỏc Luật Doanh nghiệp tư nhõn và Luật Cụng ty đưa ra. Nhiều quy định bất hợp lý về thủ tục thành lập và đăng ký kinh doanh vẫn chưa được bói bỏ hồn tồn, chẳng hạn như thủ tục xin phộp thành lập doanh nghiệp, quy định về vốn phỏp định. Để khắc phục những bất cập đú, nhu cầu bức xỳc đặt ra là Quốc hội phải sửa đổi cơ bản hai đạo luật kể trờn. Đỏp ứng đũi hỏi này, thỏng 6 năm 1999, Quốc hội đó thụng qua luật doanh nghiệp thay thế cả hai đạo luật trờn và Luật này cú hiệu lực từ ngày 1 thỏng 1 năm 2000. Hiện nay, thủ tục thành lập và đăng ký doanh nghiệp đối với doanh nghiệp được thực hiện theo quy định của đạo luật này. Theo Luật Doanh nghiệp mới và Nghị định số 02/2000/NĐ-CP (ngày 3 - 2 - 2000) của Chớnh phủ, nhà đầu tư muốn thành lập doanh nghiệp chỉ cần đăng ký kinh doanh và làm thủ tục đăng ký tại một cửa duy nhất là Phũng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch - Đầu tư. Thờm vào đú, ngày 3 - 2 - 2000, thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành Quyết định số 19/2000/QĐ-TTg về việc bói bỏ 84 loại giấy phộp khụng cần thiết hiện đang tồn tại trong cỏc ngành quản lý Nhà nước. Bằng quyết định này và cỏc văn bản được ban hành sau đú, cú thể núi, Nhà nước đó giảm một lượng đỏng kể cụng việc về thủ tục hành chớnh khụng cần thiết cho cỏc nhà đầu tư trong tất cả cỏc ngành kinh tế quốc dõn. Hiện nay, Chớnh phủ vẫn đang tiếp tục xem xột việc bói bỏ thờm nhiều loại giấy phộp của cỏc ngành cỏc cấp trong thời gian tới nhằm làm thụng thoỏng hơn nữa mụi trường đầu tư, kinh doanh. Cú thể núi, những kết quả và những quan điểm của Nhà nước kể trờn là những tớn hiệu đỏng mừng cho giới đầu tư - kinh doanh cả trong và ngoài nước.
Tiếp đến phải kể đến việc Chớnh phủ ban hành Nghị định số 165/1999/NĐ - CP và Nghị định số 08/2000/NĐ-CP về việc giao dịch cú bảo đảm và thực hiện việc đăng ký giao dịch cú bảo đảm tại một hệ thống cơ quan thống nhất trong phạm vi toàn quốc. Hệ thống cơ quan này được ra đời nhằm
đỏp ứng nhu cầu đăng ký và giao dục ngày càng lớn, đa dạng và phong phỳ khi nền kinh tế thị trường Việt Nam ngày một sụi động. Việc đơn giản húa cỏc thủ tục đăng ký giao dịch đảm bảo đảm này đó tạo điều kiện để cỏc quan hệ kinh tế dõn sự trong đời sống xó hội vận hành một cỏch an tồn và hiệu quả; đỏp ứng đũi hỏi của cụng cuộc đổi mới kinh tế - xó hội ngày một đi vào chiều sõu ở nước ta.
Thứ hai, hạn chế tối đa việc ban hành cỏc thủ tục hành chớnh của cấp chớnh quyền địa phương. Vớ dụ, theo Điều 2, Nghị định số 02/2000/NĐ-CP kể trờn, cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chớnh phủ, Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh khụng được ban hành cỏc quy định về đăng ký kinh doanh ỏp dụng riờng cho ngành hoặc địa phương mỡnh.Thờm nữa, cỏc thủ tục, trỡnh tự giải quyết cụng việc cho nhõn dõn và doanh nghiệp hầu hết đều được quy định một cỏch rừ ràng nhất quỏn trong phạm vi toàn quốc. Trong hầu hết cỏc lĩnh vực cú cải cỏch hành chớnh, đến nay, chớnh phủ đều đó ban hành được văn bản Quy định về thủ tục hành giải quyết cụng việc của nhõn dõn và doanh nghiệp. Cỏc Bộ, ngành đều đó cú cỏc quy định cụ thể húa hướng dẫn thi hành.
Thứ ba, hồ sơ giấy tờ cú liờn quan tới việc giải quyết cụng việc của nhõn dõn hầu hết đều được mẫu húa một cỏch thống nhất (chỉ do cỏc cơ quan ở cấp Trung ương quy định mẫu). Điều này hạn chết tối đa hiện tượng cơ quan thẩm định hồ sơ viện cớ hồ sơ chưa rừ ràng, đầy đủ để hạch sỏch, gõy khú khăn và phiền hà cho người dõn.
Thứ tư, trỡnh tự, lệ phớ giải quyết cụng việc ở hầu hết cỏc cơ quan đều
được cụng khai húa tại trụ sở làm việc của cơ quan giải quyết cụng việc cho nhõn dõn và doanh nghiệp. Thờm nữa, cỏn bộ, cụng chức tiếp dõn để giải quyết cụng việc của nhõn dõn về cơ bản đó được bố trớ đủ và thường trực, trỏnh sự giỏn đoạn trong quỏ trỡnh giải quyết cỏc cụng việc của nhõn dõn. Trong cỏc hướng dẫn thi hành cỏc văn bản cú liờn quan tới thủ tục hành chớnh của nhõn dõn mà cỏc Bộ ban hành, hầu hết đều cú quy định yờu cầu tất cả cỏc cơ quan cú
trỏch nhiệm giải quyết cụng việc của nhõn dõn phải bố trớ đầy đủ số cỏn bộ cần thiết để tiếp dõn, bố trớ thời gian giải quyết cụng việc của dõn cho phự hợp.
Thứ năm, nhiều thủ tục hành chớnh khụng hợp lý đó được bói bỏ.
Nhà nước đó bói bỏ nhiều thủ tục, nội dung kiểm soỏt khụng hợp lý, đặt niềm tin vào cụng việc làm ăn chõn chớnh của cụng dõn và đội ngũ doanh nghiệp, nõng cao ý thức tự chịu trỏch nhiệm tước phỏp luật của cụng dõn và doanh nghiệp về cụng việc làm ăn của mỡnh.
Điều này thể hiện một tư duy mới về quản lý Nhà nước. Chỳng ta cú thể lấy rất nhiều vớ dụ trong cỏc lĩnh vực để chứng minh nhận định này. Ở đõy, chỉ xin đơn cử hai lĩnh vực tiờu biểu:
- Trong lĩnh vực thành lập và đăng ký doanh nghiệp. Trước đõy, khi
lập hồ sơ xin phộp thành lập hoặc đăng ký kinh doanh, phỏp luật đũi hỏi nhiều loại thụng tin trong hồ sơ như sơ yếu lý lịch của nhà đầu tư, tỡnh trạng sức khỏe, đơn xin phộp thành lập, vốn, v.v… đều phải cú sự xỏc nhận của cỏc cơ quan Nhà nước. Hiện nay, những sự xỏc nhận kiểu như vậy về cơ bản đó bị bói bỏ.
- Trong lĩnh vực xuất, nhập khẩu, hiện nay, Nhà nước cho phỏp cỏc chủ
hàn tự kờ khai hàng hoỏ và số thuế phải nộp, Hải quan chỉ kiểm tra giỏm sỏt quỏ trỡnh này và núi chung chỉ kiểm tra cụ thể khi cú biểu hiện nghi vấn cú vi phạm.
Kết quả 4: Sự phõn cấp và phõn quyền cho cỏc địa phương tương
đối rừ ràng
Cơ quan Trung ương đó đặt niềm tin nhiều hơn vào cơ quan địa phương, cơ quan cấp trờn đó tin tưởng vào cơ quan cấp dưới nhiều hơn. Cỏc cơ quan Trung ương đó mạnh dạn giao nhiều quyền hơn cho cơ quan cấp dưới, nhất là cỏc cụng việc mang tớnh sự vụ, cụ thể.
Cú thể nờu ra nhiều vớ dụ trong cỏc lĩnh vực chứng minh cho nhận định này. Ở đõy, chỉ đơn cử hai vớ dụ tiờu biểu:
Vớ dụ 1: Trong việc phõn cấp quản lý Nhà nước về đầu tư nước ngoài,
theo Quyết định 386/thị trường ngày 7-6-1997 và Quyết định 41/1998/QĐ- TTg ngày 20-2-1998 của Thủ tướng Chớnh phủ đó phõn cấp cho nhiều cơ quan cú quyền cấp phộp đầu tư hơn như Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh, Ban quản lý cỏc Khu cụng nghiệp cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Vớ dụ 2: Trong lĩnh vực xuất, nhập cảnh, trước kia cú 3 cấp quyền
quyết định nhõn sự xuất, nhập cảnh là Thủ tướng Chớnh phủ, Bộ trưởng hoặc tương đương, và Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cấp cấp tỉnh. Hiện nay, ngoài 3 cấp kể trờn, cỏc thủ trưởng cơ quan thuộc Bộ, thủ trưởng cơ quan thuộc Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh, Tổng Giỏm đốc cỏc doanh nghiệp Nhà nước lớn cũng cú thẩm quyền này.
Sự phõn quyền này đó gúp phần làm giảm đỏng kể khối lượng cụng việc mang tớnh tự sự vụ cụ thể của cỏc cơ quan Nhà nước ở Trung ương. Cơ quan Trung ương cú nhiều thời gian hơn để tập trung vào cỏc hoạt động mang tớnh vĩ mụ như hoạch định chớnh sỏch, xõy dựng phỏp luật và chỉ đạo, theo dừi, kiểm tra cỏc ngành, cỏc cấp, cỏc địa phương trong việc thực thi chớnh sỏch, phỏp luật.
Những thành tựu của cụng cuộc cải cỏch thể chế hành chớnh của Đảng và Nhà nước cú ý nghĩa rất quan trọng, đỏnh dấu sự đổi mới của hệ thống hành chớnh Nhà nước Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. Những kết quả mà hoạt động đú mang lại đó tạo ra cơ sở phỏp lý và thực tiễn cho cỏc hoạt động cải cỏch tiếp theo. Đồng thời, đú là căn cứ để khẳng định chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về cải cỏch thể chớnh là đỳng đắn và cần thiết. Tuy nhiờn, bờn cạnh những thần tựu đó đạt được, cụng cuộc cải cỏch vừa chậm, vừa thiếu kiờn quyết và thiếu đồng bộ, chưa theo kịp yờu cầu đổi mới, nhất là đổi mới kinh tế. Nền hành chớnh về cơ bản vẫn mang nặng những dấu ấn của nền hành chớnh thời bao cấp; bộ mỏy hành chớnh Nhà
nước vẫn hoạt động kộm hiệu lực, hiệu quả. Phần dưới đõy sẽ đề cập chi tiết về vấn đề này.