Cấu trúc hệ thống chính trị Việt Nam
Hệ thống chính trị Việt Nam về mặt bộ máy (hệ thống thể chế) bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể chính trị - xã hội như: Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam.
Ngồi các quan hệ mang tính phổ biến, trong hệ thống chính trị ở nước ta, các quan hệ chính trị được xác lập do một cơ chế chủ đạo (và cũng là quan hệ chủ đạo) là Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, nhà nước quản lý.
Hệ thống chính trị nước ta vừa hoạt động theo những ngun tắc phổ biến của hệ thống chính trị nói chung vừa tn thủ những ngun tắc đặc thù khác như sau: Quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân; Uỷ quyền có điều kiện và có thời hạn (thơng qua bầu cử tự do, bình đẳng, phổ thơng, trực tiếp, kín); Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo nhà nước và xã hội; Nguyên tắc tập trung dân chủ là nguyên tắc hoạt động cơ bản của hệ thống chính trị.
Trong hệ thống chính trị nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam là hạt nhân, giữ vai trò lãnh đạo nhà nước và xã hội. Vai trò và sự lãnh đạo đúng đắn của Đảng là nhân tố hàng đầu, quyết định mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam. Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm: Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, hệ thống tư pháp (Tồ án và Viện kiểm sát nhân dân) và chính quyền các địa phương. Ở Việt Nam, quyền lực nhà nước tập trung vào Quốc hội (cơ quan đại biểu cao nhất, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất). Các cơ quan khác như: Chủ tịch nước, Chính phủ, Tồ án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân đều được Quốc Hội cử ra, chịu trách nhiệm trước Quốc hội, báo cáo cơng tác trước Quốc hội. Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội.
Mặc dù quyền lực nhà nước là thống nhất khơng thể phân chia, nhưng có sự phân cơng, phân nhiệm rõ ràng giữa ba quyền lập pháp, hành pháp, tư
pháp tạo cho các chủ thể quyền lực thực thi đúng vai trị, vị trí, chức năng của mình trong cơ chế kiểm sốt quyền lực nhà nước.
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và một số thành viên của Mặt trận là bộ phận của hệ thống chính trị, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là liên minh chính trị - tổ chức liên hiệp tự nguyện của các đoàn thể nhân dân và các cá nhân tiêu biểu của các giai cấp, các tầng lớp xã hội, các dân tộc, tôn giáo; là tổ chức đại diện cho ý chí đại đồn kết và nguyện vọng chân chính của nhân dân; nơi tập hợp trí tuệ của con người Việt Nam yêu nước, nơi thống nhất hành động giữa các tổ chức thành viên, phối hợp với chính quyền thực hiện nền dân chủ, chăm lo bảo vệ lợi ích chính đáng của các tầng lớp nhân dân; giám sát, bảo vệ, tham gia xây dựng nhà nước, quản lí xã hội. Mặt trận Tổ quốc có chức năng tham chính, tham nghị và giám sát; đồn kết nhân dân, chăm lo đời sống, lợi ích của các thành viên, thực hiện dân chủ và đổi mới xã hội, thực thi quyền và nghĩa vụ công dân, thắt chặt mối liên hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân. Các tổ chức chính trị - xã hội tham gia tư vấn, giám định và phản biện xã hội, góp phần tạo cơ sở khách quan cho sự lãnh đạo đúng đắn của Đảng và sự vận hành hợp lý của bộ máy nhà nước.
Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước
Trong xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, kiểm soát quyền lực bắt nguồn từ đặc trưng Nhà nước ta do một Đảng duy nhất lãnh đạo. Sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước và xã hội là một địi hỏi khách quan. Điều đó dẫn đến việc kiểm sốt quyền lực giữa các chủ thể cấu thành hệ thống chính trị ở nước ta. Đó là:
+ Kiểm sốt của nhân dân, chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước đối với quyền lực nhà nước.
+ Kiểm soát quyền lực nhà nước bên trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước giữa các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, giữa quyền lực nhà nước ở trung ương và quyền lực nhà nước ở địa phương.
+ Kiểm soát của chủ thể lãnh đạo nhà nước là Đảng cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước.
Như vậy, ở nước ta hiện nay, trong điều kiện nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kiểm soát quyền lực nhà nước trước hết được đặt ra là hệ thống giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân, kiểm tra, thanh tra của Chính phủ, phán quyết của cơ quan tài phán, kiểm sát của Viện Kiểm sát nhân dân, giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội và kiểm tra của Đảng. Trong đó, cơng tác kiểm tra, giám sát của Đảng giữ vai trị đặc biệt quan trọng trong cơ chế kiểm sốt quyền lực nhà nước với tư cách là một đảng cầm quyền, lãnh đạo hệ thống chính trị.
Ở nước ta, tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước là sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện chức năng lập pháp, hành pháp, tư pháp để đảm bảo quyền lực nhà nước là thống nhất. Mỗi cơ quan đó có phạm vi hoạt động, đặc điểm riêng, nhiệm vụ riêng. Mặc dù đã có sự phân cơng rõ chức năng, nhiệm vụ nhưng vẫn phải tiến hành kiểm soát (kiểm tra, giám sát, thanh tra,...) để bảo đảm các cơ quan có thẩm quyền làm đúng chức năng, nhiệm vụ của mình theo đúng đường lối, chính sách của Đảng, trong khuôn khổ pháp luật của Nhà nước. Ngồi sự phân cơng trong bộ máy nhà nước cịn phải tính đến vấn đề phân cấp quản lý giữa Trung ương và địa phương sao cho trên không can thiệp sai trái xuống dưới, dưới không vượt quyền, thực hiện đúng thẩm quyền của mình trong sự chủ động tối đa. Như vậy, sự phân công, phân cấp, phân quyền đều phải gắn liền với sự kiểm sốt quyền lực. Tức là ở đâu có quyền lực nhà nước ở đó phải có sự kiểm sốt.
Hệ thống kiểm soát quyền lực nhà nước ta đã được thiết lập từ khi Nhà nước dân chủ nhân dân ra đời cho đến nay. Việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị, bộ máy nhà nước, hệ thống thanh tra, kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nước đã tạo điều kiện cho nhân dân, người chủ của quyền lực có khả năng kiểm tra, giám sát
quyền lực. Các tổ chức xã hội có những quyền hạn rộng hơn trong việc kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nước. Các cá nhân cũng có khả năng rất lớn trong lĩnh vực này theo quy định của pháp luật, hệ thống tự kiểm tra giám sát của nhà nước cũng được tổ chức khá chặt chẽ.
Trong kiểm sốt quyền lực nhà nước, có hai cách thức căn bản đó là tự kiểm sốt và kiểm sốt bằng thể chế. Tự kiểm soát là sự kiểm soát của các chủ thể quyền lực, dựa trên cơ sở nhận thức của chủ thể thấy được sự cần thiết, “tính tất yếu”, tính chuẩn mực, đạo đức của việc kiểm sốt nên tự giác thực hiện, tự kiểm soát. Sự tự kiểm sốt khơng cần đến cưỡng chế nên tính hiệu quả cao.Tuy nhiên, sự tự kiểm soát thường bị phụ thuộc, chi phối bởi các yếu tố chủ quan của chủ thể kiểm sốt là tính tự giác, khả năng... Vì vậy, xã hội cần tới sự kiểm sốt bằng thể chế. Đó là sự áp đặt, chi phối từ bên ngoài đối với chủ thể quyền lực. Sự kiểm tra, giám sát quyền lực bằng thể chế trong cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước ta được thể hiện qua những nội dung sau:
Giám sát của Quốc hội
Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, do nhân dân trực tiếp bầu ra, được nhân dân ủy quyền và hoạt động phục vụ nhân dân. Quốc hội bầu ra, thành lập Chính phủ và các vị trí cơ quan quyền lực nhà nước khác nên Quốc hội có quyền giám sát đối với tồn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước.
Theo quy định của Hiến pháp, Quốc hội có quyền giám sát tối cao đối với tồn bộ hoạt động của nhà nước. Ở nước ta, cơ chế tổ chức quyền lực không thực hiện theo học thuyết phân quyền nên Quốc hội không phải là đối tượng chịu sự giám sát trực tiếp từ các cơ quan nhà nước khác trong bộ máy nhà nước. Như vậy, giám sát hoạt động của Quốc hội là trách nhiệm của Đảng đồng thời là vấn đề tự kiểm tra, giám sát của Quốc hội.
Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên. Hội đồng nhân dân cùng với Quốc hội hợp thành hệ thống cơ quan quyền lực Nhà nước, thay mặt nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước. Quốc hội là cơ quan thay mặt toàn thể nhân dân cả nước sử dụng quyền lực Nhà nước trên phạm vi tồn quốc, cịn Hội đồng nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước trong phạm vi hẹp hơn, trong địa phương mình.
Theo Hiến pháp hiện hành và Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003 thì Hội đồng nhân dân có ba chức năng cơ bản. Trong đó, chức năng giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật là một trong những chức năng quan trọng của Hội đồng nhân dân. Vì trong hệ thống tổ chức bộ máy Nhà nước, Hội đồng nhân dân là tổ chức chính quyền gần gũi nhân dân nhất, hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng và yêu cầu của nhân dân, nắm vững đặc điểm của địa phương, do đó có cơ sở quyết định mọi cơng việc sát hợp với nguyện vọng của nhân dân địa phương.
Thanh tra nhà nước
Thanh tra là một cơ chế kiểm tra, giám sát được thực hiện bởi cơ quan hành pháp. Điều 112 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Chính phủ có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: “...7. Tổ chức và lãnh đạo,... công tác thanh tra và kiểm tra nhà nước”.
Thanh tra là cơ chế kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền lực nhà nước do cơ quan quản lý thực hiện đối với chính các cơ quan, tổ chức, cá nhân được giao quyền quản lý nhằm mục đích góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý.
Cơ quan thanh tra được thành lập theo cấp hành chính: Thanh tra Chính phủ, Thanh tra cấp tỉnh, Thanh tra cấp huyện.
Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự,
thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành. Mục đích hoạt động thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Giám sát của cơ quan tài phán
Về cơ bản, Toà án nhân dân là cơ quan tài phán, kiểm sốt quyền lực nhà nước thơng qua hoạt động xét xử. Hoạt động xét xử của Tồ án là một dạng hoạt động đặc biệt, đó là sự kết hợp chức năng kiểm tra, kiểm sát xã hội về hành vi của công dân, tổ chức và các cơ quan nhà nước đối với việc thực hiện quyền lực nhà nước để áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các vụ việc cụ thể mà kết quả cuối cùng là ra các văn bản cá biệt dưới hình thức bản án hay quyết định theo một trình tự, thủ tục nhất định mang tính bắt buộc đối với các cơng dân, tổ chức liên quan.
Viện Kiểm sát nhân dân là một bộ phận hợp thành quan trọng của hệ thống tư pháp, thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hội đồng thẩm phán và thực hành quyền công tố.
Như vậy, giám sát của cơ quan tài phán là loại hình giám sát của hệ thống cơ quan độc lập thơng qua trình tự tố tụng, được thực hiện thơng qua việc xét xử các vụ án hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành chính.
Điều 9 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân,... giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ, viên chức nhà nước”.
Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội là việc xem xét, phát hiện, kiến nghị về các hoạt động của tổ chức đảng các cấp và đảng viên; của các cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ cơng chức nhà nước; của Quốc hội, hội đồng nhân dân các cấp, tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân, đại biểu dân cử và cán bộ, công chức thuộc các cơ quan này trong việc thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; về tư cách, đạo đức, lối sống của cán bộ, công chức, đại biểu dân cử và đảng viên.
Giám sát của nhân dân
Theo quy định của Hiến pháp 1992 “Tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân" và "Các cơ quan nhà nước, cán bộ viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân,... lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân". Do vậy, quyền giám sát của nhân dân đối với bộ máy nhà nước là quyền giám sát của những người chủ của quyền lực nhà nước.
Quyền giám sát của nhân dân đối với nhà nước là quyền của nhân dân khi xem xét, đánh giá hoạt động với tư cách của các đại biểu dân cử, trực tiếp tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, thực hiện quyền khiếu nại - tố cáo hoặc thông qua hoạt động của tổ chức thanh tra nhân dân do mình bầu ra. Quyền giám sát của nhân dân đối với bộ máy nhà nước và cán bộ công chức nhà nước là một nội dung quan trọng của quyền dân chủ của nhân dân.
Như vậy, các hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đồn thể chính trị - xã hội, thanh tra nhân dân và công dân là hoạt động giám sát khơng mang tính quyền lực nhà nước (cịn gọi là giám sát mang tính nhân dân). Phải kết hợp chặt chẽ giữa giám sát mang tính quyền lực nhà nước (giám sát công quyền) với giám sát mang tính nhân dân, kết hợp giữa dân chủ
đại diện với dân chủ trực tiếp nhằm kiểm soát quyền lực nhà nước một cách hiệu quả, đảm bảo quyền lực thuộc về nhân dân.