phự hợp với lộ trỡnh cam kết WTO
1.2.2.1. Những điều chỉnh sỏch sỏch thuế
Tiếp tục ỏp dụng thuế suất xuất khẩu bằng 0% để khuyến khớch xuất khẩu nụng sản.
Tiếp tỳc ỏp dụng thuế suất cao khi nhập khẩu cỏc hàng húa nụng sản đó qua chế biến và vật tư nụng nghiệp mà trong nước đó sản xuất ra được nhằm
bảo hộ sản xuất trong nước đối với những sản phẩm này, riờng đối với nhập khẩu nụng sản thụ thỡ ỏp dụng mức thuế nhập khẩu thấp.
Cắt giảm nhanh cỏc mức thuế suất cao khi nhập khẩu cỏc loại hàng húa nụng sản mà Việt Nam cú lợi thế cạnh tranh, khụng cần ỏp dụng chớnh sỏch bảo hộ.
Theo cỏc hướng cụ thể trờn, Việt Nam đó cắt giảm nhanh cỏc mức thuế nhập khẩu đối với nụng sản như: gạo, cỏc loại rau quả, sản phẩm cõy cụng nghiệp, thủy sản và sản phẩm thịt cỏc loại.
1.2.2.2. Cỏc chớnh sỏch và biện phỏp hỗ trợ
* Chớnh sỏch hỗ trợ xuất khẩu: Việt Nam đó xúa bỏ tồn bộ cỏc loại trợ
cấp xuất khẩu kể từ ngày gia nhập WTO. Tuy nhiờn, trong khuụn khổ Hiệp định nụng nghiệp, Việt Nam đang bảo lưu hai hỡnh thức trợ cấp xuất khẩu được WTO cho phộp ỏp dụng đối với cỏc nước đang phỏt triển là: (i) trợ cấp giảm chi phớ tiếp thị, bao gồm cả chi phớ xử lý, nõng cấp, tỏi chế sản phẩm, chi phớ vận tải quốc tế, cước phớ vận chuyển; (ii) ưu đói về cước phớ vận tải trong nước và quốc tế đối với hàng xuất khẩu hơn hàng nội địa. Việc cam kết trong lĩnh vực này cú tỏc động đến cỏc ngành sản xuất nụng, lõm, thủy sản. Vỡ một số nụng sản chưa tiếp cận được cơ chế tự bảo vệ chống lại biến động bất lợi trong nhập khẩu.
Trong quỏ trỡnh thực hiện đó nổi lờn một số vấn đề như sau: (i) cỏc chớnh sỏch hỗ trợ của Việt Nam trong thời gian qua thường mang tớnh tỡnh thế, khụng theo một chương trỡnh tổng thể. Diện mặt hàng và khối lượng nụng sản được hỗ trợ tựy thuộc vào tỡnh hỡnh phỏt sinh, chưa cú tiờu chớ cụ thể cho chớnh sỏch hỗ trợ. Chớnh sỏch hỗ trợ để bảo hộ hợp lý những sản phẩm trong thời gian đầu khi chưa đủ sức cạnh tranh hoặc chuyển đổi cơ cấu sản xuất là cần thiết nhưng chưa được ỏp dung; (ii) nhúm người chịu thiệt thũi nhiều nhất là nụng dõn sản xuất nhỏ lẻ, nghốo, yếu thế do năng lực chuyển dịch cơ cấu sản xuất, nhưng chưa được hỗ trợ để giảm thiểu tỏc động; (iii) trong khi WTO quy định đối
tượng của cỏc chớnh sỏch hỗ trợ trong nước là người sản xuất thỡ Việt Nam lại hỗ trợ cỏc doanh nghiệp kinh doanh xuất- nhập khẩu, chủ yếu là doanh nghiệp nhà nước, hỗ trợ cho người sản xuất (nụng dõn) rất ớt, nhất là đối với nụng dõn nghốo, vựng khú khăn.
* Chớnh sỏch hỗ trợ đầu tư và chớnh sỏch khuyến khớch cỏc doanh nghiệp đầu tư vào nụng nghiệp, nụng thụn. Chớnh sỏch đầu tư phỏt triển sản
xuất nụng nghiệp trong thời gian qua cú đặc điểm là: hầu hết cỏc hỗ trợ trực tiếp cho sản xuất nụng nghiệp cú yếu tố xuất khẩu đó giảm và dần đi đến xúa bỏ nhằm thực hiện cỏc cam kết với WTO. Tuy nhiờn, cú một số hỗ trợ cho Việt Nam vẫn cú thể duy trỡ, thậm chớ tăng cường để hỗ trợ nụng dõn mà vẫn phự hợp với cỏc quy định ở cỏc Hộp (xanh lỏ cõy, xanh da trời) khỏc nhau
Để khuyến khớch cỏc doanh nghiệp đầu tư vào nụng nghiệp, nụng thụn, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 62/2010/NĐ-CP ngày 4 thỏng 6/2010 về "Chớnh sỏch khuyến khớch doanh nghiệp đầu tư vào nụng nghiệp, nụng thụn".
* Chớnh sỏch hỗ trợ giống cõy trồng, vật nuụi: Thời gian qua một số
chớnh sỏch vỡ mục tiờu này chưa được tận dụng triệt để nhằm hỗ trợ cho nụng dõn, đặc biệt là một số khoản trợ cấp mà khụng vi phạm cam kết WTO. Vớ dụ như tăng cường kinh phớ hỗ trợ nghiờn cứu, cung cấp, đổi mới giống cõy trồng, giống vật nuụi và giống cõy lõm nghiệp như quy định tại Quyết định số 17/2006/QĐ-TTg về việc tiếp tục thực hiện chương trỡnh giống cõy trồng, giống vật nuụi và giống cõy lõm nghiệp.
* Chớnh sỏch hỗ trợ tớn dụng: Mụi trường chớnh sỏch đó được cải thiện
một bước nhằm đơn giản húa thủ tục tớn dụng thương mại, để người sản xuất cú thể tiếp cận vốn vay thương mại một cỏch thuận lợi. Đó cú những nổ lực lớn nhằm cải thiện thủ tục vốn vay, mở rộng tớn dụng… cho cỏc tổ chức, doanh nghiệp, hộ, cỏ nhõn kinh doanh nụng nghiệp tiếp cận tớn dụng thương mại. Tuy nhiờn, chớnh sỏch tớn dụng đầu tư cho nụng nghiệp cũn chung chung, chưa đủ hấp dẫn, chưa thể hiện những ưu đói cụ thể cho cỏc nhà đầu tư khi bỏ
vốn đầu tư cho nụng nghiệp. Điều này dẫn đến số lượng hộ gia đỡnh, doanh nghiệp và lượng vốn đầu tư vào khu vực nụng nghiệp rất hạn chế.
* Về bảo lónh tớn dụng: chớnh sỏch này nhằm giỳp cỏc doanh nghiệp
núi chung, cỏc hộ, chủ trang trại và nụng dõn tiếp cận tốt hơn với tớn dụng và được tăng cường thực hiện như đó quy định tại Quyết định số 14/2009/QĐ- TTg. Tuy nhiờn, chớnh sỏch này khú thực hiện đối với cỏc doanh nghiệp trong nụng nghiệp và hộ trang trại, vi quy mụ nhỏ, khụng cú đủ điều kiện đỏp ứng cỏc yờu cầu bảo lónh để tiếp cận tớn dụng cú hiệu quả.
Về tớn dụng ưu đói: đó cú những quy định khỏ rừ ràng về quy trỡnh cho vay, điều kiện vay, trả nợ… Tuy nhiờn, vẫn cũn thiếu những chớnh sỏch "ưu tiờn hơn", "khả thi hơn" để đối tượng thuộc ngành nụng nghiệp cú thể tiếp cận nguồn vốn này. Đặc biệt, Nhà nước đó ban hành một loạt cỏc văn bản quan trọng giỳp cỏc tổ chức kinh tế, cỏ nhõn, hộ, trong đú cú cả cỏc đối tượng hoạt động trong ngành nụng nghiệp- lõm- thủy sản và làm muối, vượt qua những khú khăn của thời kỳ khủng hoảng kinh tế.
Chớnh sỏch hỗ trợ lói suất tớn dụng theo Quyết định 492/2009/QĐ-TTg về hỗ trợ lói suất cho mua vật tư, mỏy múc, thiết bị phục vụ sản xuất nụng nghiệp. Đõy là dạng hỗ trợ ngành, vỡ vậy phự hợp với cỏc quy định của WTO, chớnh sỏch này nằm trong gúi kớch cầu của Chớnh phủ. Tiếp đú là Quyết định 131/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng chớnh phủ về việc hỗ trợ lói suất cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn vay vốn ngõn hàng. Tuy nhiờn, do mới triển khai nờn số lượng cỏc cơ sở sản xuất nhỏ như HTX, trang trại và hộ đó tiếp cận và vay được vốn với lói suất ưu đói cũn rất hạn chế.
Chớnh sỏch tớn dụng ưu đói về lói suất đối với nụng hộ, trang trại và HTX để phục vụ phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn tại Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12-4-2010 về "Chớnh sỏch tớn dụng phục vụ phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn".
Núi chung cỏc chớnh sỏch tớn dụng ưu đói hiện nay chủ yếu vẫn hướng vào cỏc doanh nghiệp lớn, chưa hướng vào cỏc doanh nghiệp nhỏ, hộ nụng
dõn, cỏ nhõn kinh doanh trong lĩnh vực nụng - lõm - thủy sản. Vỡ vậy, đỏnh giỏ ban đầu cho thấy việc điều chỉnh cỏc biện phỏp hỗ trợ cũn mang tớnh tỡnh thế, một số chớnh sỏch hỗ trợ sản xuất trong nước cũn chưa hoàn toàn phự hợp với quy định của WTO, trong khi cỏc biện phỏp được phộp hỗ trợ lại chưa được thực hiện nhiều.