7 13,62 9,2 35 844,8 05 930,5 3 Cho vay học sinh sinh
3.2.1. Nhúm giải phỏp về cơ chế, chớnh sỏch và vai trũ, trỏch nhiệm của cỏc cấp chớnh quyền trong cỏc hoạt động tớn dụng cho phỏt triển nụng
của cỏc cấp chớnh quyền trong cỏc hoạt động tớn dụng cho phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn
3.2.1.1. Nhà nước cần ban hành cỏc nghị định về tớn dụng cho nụng nghiệp Việt Nam
Thực hiện chớnh sỏch tớn dụng hỗ trợ sản xuất nụng nghiệp là cần thiết trong điều kiện gia nhập WTO nhằm tạo thờm thuận lợi cho nụng dõn duy trỡ, phỏt triển và khụng ngừng nõng cao sức cạnh tranh của sản xuất nụng nghiệp. Nghị quyết Trung ương 7 khúa X đó chỉ rừ, cần tiếp tục dành nguồn vốn tớn dụng ưu đói và khuyến khớch cỏc ngõn hàng, định chế tài chớnh cho vay đối với nụng nghiệp, nụng thụn, điều chỉnh, bổ sung hợp lý cho bà con nụng dõn chỳng ta tiếp cận nhanh hơn, nhiều hơn. Để tạo điều kiện thuận lợi cho chủ trương về chớnh sỏch tớn dụng cho nụng nghiệp, nụng thụn theo tinh thần Nghị quyết 7 khúa X nhanh chúng đi vào cuộc sống, cỏc cơ quan cú thẩm quyền phải nhanh chúng thể chế húa những nội dung cơ bản của chủ trương này. Trước mắt, Chớnh phủ cần nhanh chúng xõy dựng để ban hành Nghị định đầu tư tớn dụng cho phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn nhằm tạo cơ sở phỏp lý rừ ràng cho nụng dõn thuận lợi hơn trong việc tiếp cận nguồn vốn tớn dụng của Nhà nước.
Mặt khỏc, đến nay Quyết định số 67 của Thủ tướng Chớnh phủ về một số chớnh sỏch tớn dụng ngõn hàng phục vụ phỏt triển nụng nghiệp cú một số điểm khụng phự hợp với thực tế. Chẳng hạn, nếu khụng cú bảo đảm nụng dõn chỉ được vay tối đa đến 10 triệu đồng nhưng hiện nay là quỏ thấp, khụng phự hợp với nhu cầu vốn cho sản xuất, kinh doanh của cỏc hộ nụng dõn.Vỡ vậy,
việc ban hành Nghị định của Chớnh phủ về chớnh sỏch tớn dụng phục vụ phỏt triển nụng nghiệp nụng thụn hiện nay là hết sức cần thiết và cấp bỏch.
Phạm vi của nghị định mới sẽ điều chỉnh toàn bộ hoạt động tớn dụng ngõn hàng đối với nụng nghiệp, nụng thụn và nụng dõn núi chung, nhưng tập trung chủ yếu vào hoạt động tớn dụng thương mại (tớn dụng thụng thường) của cỏc tổ chức tớn dụng.
Ngoài ra, cỏc định chế tài chớnh thực hiện cho vay theo đối tượng chớnh sỏch, cỏc chương trỡnh kinh tế của Chớnh phủ ở nụng thụn, được Chớnh phủ bảo đảm nguồn vốn cho vay từ ngõn sỏch chuyển sang hoặc cấp bự chờnh lệch giữa lói suất cho vay và lói suất huy động.
Về nguyờn tắc, lói suất về cho vay nụng nghiệp, nụng thụn và nụng dõn của cỏc ngõn hàng thương mại là lói suất thị trường. Tuy nhiờn, để giảm giỏ vốn của cỏc ngõn hàng khi cho vay trờn địa bàn nụng thụn, Chớnh phủ và Ngõn hàng Nhà nước sẽ cú giải phỏp cung ứng cỏc nguồn vốn rẻ cho ngõn hàng thương mại.
Đối với cơ quan quản lý, lập chớnh sỏch cần điều chỉnh hệ thống chớnh sỏch, quy định liờn quan đến nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn theo hướng dài hạn, bài bản, cú cõn nhắc đến hậu quả tỏc động của Nghị quyết. Cần tăng cường hệ thống nghiờn cứu, thu thập thụng tin chuyờn ngành từ Trung ương đến địa phương để cú thể điều chỉnh và chỉ đạo thực hiện chớnh xỏc. Nhanh chúng xõy dựng cơ chế giỏm sỏt.
Theo định hướng điều hành chớnh sỏch tiền tệ của Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam, nụng nghiệp - nụng thụn tiếp tục là đối tượng được ưu tiờn trong việc đầu tư vốn tớn dụng. Trong đú, hoạt động tớn dụng tập trung vào việc hỗ trợ phỏt triển ngành nghề, cơ giới húa sản xuất nụng nghiệp, cụng nghệ bảo quản sau thu hoạch sản phẩm... nhằm nõng cao hiệu quả canh tỏc cho nụng dõn. Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam (NHNN) đó ban hành nhiều văn bản chỉ đạo cỏc ngõn hàng thương mại và tổ chức tớn dụng (gọi chung TCTD)
chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu tớn dụng theo hướng tập trung vốn cho vay lĩnh vực nụng nghiệp - nụng thụn. Nhằm khuyến khớch cỏc TCTD tăng cường nguồn vốn và giảm chi phớ cho vay, NHNN đó ban hành cơ chế, chớnh sỏch ưu đói đối với cỏc TCTD mở rộng cho vay lĩnh vực nụng nghiệp - nụng thụn. Theo đú, NHNN ỏp dụng tỷ lệ dự trữ bắt buộc bằng VND thấp hơn so với tỷ lệ dự trữ bắt buộc thụng thường đối với TCTD cú tỷ trọng dư nợ cho vay nụng nghiệp - nụng thụn cao; cỏc khoản cho vay tỏi cấp vốn đối với lĩnh vực nụng nghiệp - nụng thụn được NHNN ưu tiờn về thời hạn và nguồn vốn cho vay so với cỏc lĩnh vực khỏc...
Tớn dụng nụng nghiệp - nụng thụn tiếp tục là lĩnh vực được ưu tiờn hàng đầu trong điều hành chớnh sỏch tiền tệ của NHNN. NHNN sẽ tập trung chỉ đạo hoạt động tớn dụng hỗ trợ cho cỏc hoạt động thu mua, chế biến nụng- lõm - thủy sản, cụng nghệ bảo quản sau thu hoạch... nhằm nõng cao giỏ trị sản phẩm nụng nghiệp. Đồng thời, hoạt động tớn dụng cũng hướng vào cỏc mục tiờu nõng cao trỡnh độ cơ giới húa, đưa cụng nghệ cao vào nụng nghiệp - nụng thụn, để giỳp cho bà con nụng dõn nõng cao năng suất, chất lượng, đạt hiệu quả cao hơn trong sản xuất.
Cỏc TCTD tăng cường nguồn vốn trung và dài hạn đỏp ứng cỏc nhu cầu đầu tư mở rộng sản xuất, cơ giới húa cỏc khõu canh tỏc, mụ hỡnh kinh tế trang trại. Nhà nước cú cỏc chớnh sỏch bảo hộ sản phẩm đầu ra cho nụng nghiệp; Bộ Tài chớnh sớm ban hành cơ chế bỏn cỏc sản phẩm bảo hiểm trong lĩnh vực nụng nghiệp trờn diện rộng (hiện vẫn đang thớ điểm), giỳp nụng dõn yờn tõm và mạnh dạn tiếp cận vốn tớn dụng phục vụ sản xuất. Chớnh quyền địa phương, cơ quan bảo vệ phỏp luật cần hỗ trợ tớch cực cỏc TCTD trong việc xử lý cỏc khoản nợ xấu của khỏch hàng vay tớn chấp nhưng khụng trả được nợ...
Theo đỏnh giỏ của Ngõn hàng Nhà nước, hoạt động tớn dụng nụng nghiệp, nụng thụn vẫn cũn nhiều hạn chế và chưa đỏp ứng được yờu cầu đặt ra. Do chuyển dịch cơ cấu trong nụng nghiệp, nụng thụn cũn chậm và người
nụng dõn ở nụng thụn (nhất là vựng sõu, vựng xa) vẫn sản xuất theo cỏc phương thức truyền thống lạc hậu, chưa cú sự gắn kết giữa nụng nghiệp với cụng nghiệp chế biến và thị trường tiờu thụ sản phẩm nụng nghiệp, nờn hiệu quả đầu tư tớn dụng cũn thấp.
Nghị định này phải này phải nhằm đạt được hai mục tiờu chớnh là tạo ra cơ chế phự hợp để chuyển vốn về cho vay trong lĩnh vực nụng nghiệp, nụng thụn theo cơ chế cho vay thương mại với lói suất phự hợp; cú chớnh sỏch để khỏch hàng dễ tiếp cận với nguồn vốn tớn dụng ngõn hàng, thụng qua việc giản đơn húa thủ tục, giảm bớt những điều kiện kộm lợi thế cho khỏch hàng... và cú chớnh sỏch hỗ trợ nụng dõn khi gặp rủi ro do nguyờn nhõn khỏch quan, bất khả khỏng. Chớnh sỏch này khụng phải chỉ làm trong 1- 2 năm mà cần thực hiện lõu dài. Để hỗ trợ nụng nghiệp, nụng dõn và nụng thụn thỡ khụng thể cao bằng như cỏc khu vực khỏc, mà chỳng ta phải cú chớnh sỏch ổn định lõu dài cho khu vực này.
3.2.1.1. Tăng cường vai trũ, trỏch nhiệm của cỏc cấp chớnh quyền địa phương trong cỏc hoạt động tớn dụng nụng nghiệp và nụng thụn
Để thực thi cú hiệu quả chớnh sỏch hỗ trợ tớn dụng cho nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn thỡ việc nõng cao vai trũ, trỏch nhiệm của cỏc cấp chớnh quyền địa phương về nhiệm vụ hỗ trợ cỏc hoạt động tớn dụng là hết sức cần thiết. Nhiệm vụ này đũi hỏi:
Một là, xõy dựng và quản lý cỏc quy hoạch phỏt triển nụng nghiệp,
nụng thụn, sử dụng đất, thực hiện chớnh sỏch giao đất và cấp chứng nhận quyền sử dụng đất tạo hoạt động thuận lợi cho cỏc hoạt động xỳc tiến đầu tư và cho vay, thế chấp trong tớn dụng nụng thụn.
Hai là, khuyến khớch quỏ trỡnh tớch tụ ruộng đất cho kinh doanh lớn
thụng qua những điều chỉnh thớch hợp và mạnh dạn về thời gian và phương thức giao đất.
Ba là, thực hiện hỗ trợ trực tiếp tài chớnh tớn dụng trong những trường
vựng dõn tộc thiểu số; thực hiện cỏc chương trỡnh thớ điểm xõy dựng cơ sở hạ tầng nụng nghiệp.
Bốn là, bỏm sỏt chủ trương của tỉnh Hà Tĩnh về phỏt triển kinh tế theo
hướng cơ cấu cõy trồng, vật nuụi, mũi nhọn theo từng vựng kinh tế để cú chớnh sỏch đầu tư tớn dụng cho phự hợp.
Năm là, tiếp tục tuyờn truyền và phổ biến chớnh sỏch tớn dụng nõng
hàng và chớnh sỏch tớn dụng ưu tiờn tới tận người dõn, nhất là cỏc xó thuộc chương trỡnh 135 để khuyến khớch nụng dõn vay vốn đầu tư sản xuất.
Sỏu là, tiếp tục mở rộng mạng lưới ngõn hàng, sổ vay vốn lưu động phối
hợp với cỏc tổ chức chớnh trị như: Hội nụng dõn, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niờn trong việc tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc tổ chức tớn dụng hoạt động.
Bảy là, hỗ trợ đào tạo cỏn bộ và hoạt động của cỏc tổ chức tớn dụng
nhất là ở vựng khú khăn; thực hiện đơn giản húa và rỳt ngắn thời hạn, thủ tục đăng ký và cấp sổ đỏ xỏc nhận quyền sử dụng ruộng đất, giảm bớt quy định quản lý đối với cỏc tổ chức tớn dụng.
Tỏm là, kờu gọi cỏc tổ chức phi chớnh phủ, cỏc tổ chức tài chớnh quốc tế
đầu tư vốn cho lĩnh vực cơ sở hạ tầng giao thụng, viễn thụng ở cỏc vựng nụng thụn, nhất là vựng sõu, vựng xa, vựng đồng bào dõn tộc thiểu số để tạo điều kiện cho người dõn tiếp cận nguồn vốn tớn dụng ngõn hàng và tiếp cận được với cỏc sản phẩm, dịch vụ ngõn hàng hiện đại.
Chớn là, tiếp tục đẩy mạnh cụng cuộc xúa đúi, giảm nghốo, triển khai
nhanh và cú hiệu quả Nghị quyết của Chớnh phủ về chương trỡnh hỗ trợ giảm nghốo nhanh và bền vững; tập trung ngõn sỏch của tỉnh hỗ trợ những xó đặc biệt khú khăn; nõng cao nhận thức và trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành về xúa đúi, giảm nghốo.
Mười là, tiếp tục hoàn thiện, bổ sung cỏc cơ chế, chớnh sỏch phự hợp
với thực tiễn, trong đú cú cơ chế huy động và phõn bổ nguồn lực, ưu tiờn cho cỏc huyện, xó đặc biệt khú khăn.