7. Kết cấu của khóa luận
2.2. Đặc điểm của đội ngũ công chức cấp phường trên địa bàn quận Hà
2.2.1. Cơ cấu tuổi, giới tính
* Về cơ cấu tuổi
Bảng 2.2. Cơ cấu tuổi của ĐNCC cấp phường trên địa bàn quận Hà Đông (từ năm 2019 đến năm 2021)
Độ tuổi
Năm
Dưới 30 tuổi Từ 31 - 40 tuổi Từ 41 - 50 tuổi Từ 51 - 60 tuổi
Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ (người) (%) (người) (%) (người) (%) (người) (%)
Năm 2019 26 11,82 125 56,82 58 26,36 11 5
Năm 2020 12 5,94 123 60,89 56 27,72 11 5,45
Năm 2021 6 2,5 124 51,67 95 39,58 15 6,25
(Nguồn: Phòng Nội vụ)
Qua bảng số liệu trên ta thấy:
- Số lượng công chức dưới 30 tuổi chiếm tỷ trọng thấp (năm 2019 chiếm 11,82%; năm 2020 chiếm 5,94%; năm 2021 chiếm 2,5%) và có dấu hiệu giảm dần - từ năm 2019 đến năm 2021 giảm 9,32%. Đây là ĐNCC trẻ, có nhiều tiềm năng phát triển, tuy cịn chưa có nhiều kinh nghiệm trong công tác, cần bồi dưỡng chuyên sâu song cũng cần gia tăng số lượng công chức độ tuổi này để làm trẻ hóa đội ngũ và bồi dưỡng lớp cơng chức kế cận.
34
- Số lượng công chức từ 31 đến 40 tuổi luôn chiếm tỷ lệ cao (năm 2019 chiếm 56,82%; năm 2020 chiếm 60,89%; năm 2021 chiếm 51,67%) và có dấu hiệu giảm dần qua các năm - từ năm 2019 đến năm 2021 giảm 5,15%. Đây là nguồn công chức chất lượng, đã - đang và cần được tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng thêm kinh nghiệm, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ thực thi công vụ.
- Số lượng công chức từ 41 đến 50 tuổi ln chiếm tỷ lệ trung bình (năm 2019 chiếm 26,36%; năm 2020 chiếm 27,72%; năm 2021 chiếm 39, 58%) và có dấu hiệu tăng nhẹ - từ năm 2019 đến năm 2021 tăng 13,22%. Đây là những cơng chức giàu kinh nghiệm, giữ vai trị quan trọng trong việc thực thi công vụ song đang có xu hướng già hóa theo từng giai đoạn phát triển.
- Số lượng công chức từ 51 đến 60 tuổi luôn chiếm tỷ lệ thấp (năm 2019 chiếm 5%; năm 2020 chiếm 5,45%; năm 2021 chiếm 6,25%) và có dấu hiệu tăng nhẹ - từ năm 2019 đến năm 2021 tăng 1,25%. Đây là ĐNCC có kinh nghiệm phong phú, giữ nhiều vị trí quan trọng song lại ít có tiềm năng phát triển, ít có sự sáng tạo trong cơng việc.
* Về cơ cấu giới tính
Bảng 2.3 Cơ cấu giới tính của ĐNCC cấp phường trên địa bàn quận Hà Đơng (từ năm 2019 đến năm 2022)
Giới tính Năm Nam Nữ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ (người) (%) (người) (%) Năm 2019 101 45,91 119 54,09 Năm 2020 86 42,57 116 57,43 Năm 2021 116 48,33 124 51,67 (Nguồn: Phòng Nội vụ)
Năm 2019, tỷ lệ giữa giới tính nam so với tổng số là 45,91%; tỷ lệ giới tính nữ so với tổng số là 54,09%.
Năm 2020, tỷ lệ giữa giới tính nam so với tổng số là 42,57%; tỷ lệ giới tính nữ so với tổng số là 57,43%.
35
Năm 2021, tỷ lệ giữa giới tính nam so với tổng số là 48,33%; tỷ lệ giới tính nữ so với tổng số là 51,67%.
Có thể thấy, tỷ lệ giới tính trong ĐNCC đang dần đi đến điểm cân bằng, ít có sự cách biệt. Điều này tạo điều kiện cho việc bố trí cơng việc, đảm bảo sự cân bằng giới tính và bình đẳng trong cơ quan hành chính.
2.2.2. Trình độ học vấn và chuyên mơn
Bảng 2.4. Trình độ học vấn và chuyên môn của ĐNCC cấp phường trên địa bàn quận Hà Đông (từ năm 2019 đến năm 2021)
(Đơn vị tính: người)
Năm Tiến sĩ Thạc sĩ Đại học Cao đẳng Trung cấp
Năm 2019 0 58 146 4 12
Năm 2020 0 50 141 1 10
Năm 2021 0 97 139 1 3
(Nguồn: Phòng Nội vụ)
Bên cạnh những tiêu chuẩn chung về trình độ học vấn của công chức được quy định tại Thông tư 13/2019/TT - BNV ngày 6 tháng 11 năm 2019 của Bộ Nội vụ thì đối với một số vị trí chức danh mang tính chất đặc thù sẽ có tiêu chuẩn riêng được quy định cụ thể trong các văn bản quy phạm riêng. Ví dụ: tại Điều 17 Thông tư liên tịch số 01/2013/TTLT - BNV - BQP quy định bổ nhiệm Chỉ huy trưởng Quân sự có bằng tốt nghiệp trình độ trung cấp chun nghiệp ngành quân sự cơ sở trở lên.
Nhìn chung, trình độ học vấn và chuyên môn của ĐNCC cấp phường trên địa bàn quận chủ yếu là bậc Đại học: năm 2019 chiếm 66,36%; năm 2020 chiếm 69,8%; năm 2021 chiếm 57,92% và có dầu hiệu giảm - giảm 8,44%.
Trình độ Thạc sĩ của ĐNCC cấp phường có dấu hiệu tăng - tăng 14,06%. Năm 2019 chiếm 26,36%; năm 2020 chiếm 24,75%; năm 2021 chiếm 40,42%.
Số lượng cơng chức có trình độ Cao đẳng và Trung cấp có dấu hiệu giảm mạnh - giảm 4,2%. Năm 2019 chiếm 5,45%; năm 2020 chiếm 4,95%; năm 2021 chiếm 1,25%. Điều này cho thấy chất lượng ĐNCC cấp phường trên địa bàn
36
quận đã được nâng cao đáng kể, công tác nâng cao chất lượng đã được chú trọng và bước đầu thu được những quả ngọt.
2.2.3. Trình độ Lý luận chính trị, quản lý nhà nước
* Về trình độ Lý luận chính trị
Bảng 2.5. Trình độ Lý luận chính trị của ĐNCC cấp phường trên địa bàn quận Hà Đông (từ năm 2019 đến năm 2021)
(Đơn vị tính: người)
Năm Cử nhân,
Cao cấp Trung cấp Sơ cấp
Chưa qua đào tạo Năm 2019 3 124 63 30 Năm 2020 5 98 74 25 Năm 2021 6 112 94 28 (Nguồn: Phịng Nội vụ)
Có thể thấy, trình độ Lý luận chính trị Cử nhân, Cao cấp mặc dù chiếm tỷ lệ thấp nhất (năm 2019 chiếm 1,36%; năm 2020 chiếm 2,48%; năm 2021 chiếm 2,5%) song lại có dấu hiệu tăng nhẹ - từ năm 2019 đến năm 2021 tăng 1,14%. Điều này chứng tỏ sự quan tâm trong vấn đề bồi dưỡng, nâng cao trình độ Lý luận chính trị của bản thân mỗi công chức cũng như các cấp chính quyền là đúng và có hiệu quả.
Trình độ Lý luận chính trị của ĐNCC cấp phường chủ yếu là Trung cấp (năm 2019 chiếm 56,36%; năm 2020 chiếm 48,51%; năm 2021 chiếm 46,67%) song có dấu hiệu giảm - giảm 9,69%. Lý giải cho điều này là do những công chức ở trình độ Lý luận chính trị trung cấp giảm trong những năm sau đó đã được cử đi học các lớp bồi dưỡng để trở thành những cơng chức có trình độ Lý luận chính trị cao cấp. Điều này phản ánh sự quan tâm của các cấp chính quyền dành cho ĐNCC cấp phường mà bản thân người công chức cũng có những nhận thức đúng đắn trong nâng cao trình độ của bản thân.
Trình độ Sơ cấp có dấu hiệu tăng rõ rệt nhất (năm 2019 chiếm 28,64%; năm 2020 chiếm 36,63%; năm 2021 chiếm 39,17%) - tăng 10,53%. Điều này thể hiện kế hoạch đào tạo Lý luận chính trị cho cơng chức đã thu được những
37
thành cơng nhất định vì người cơng chức sau khi tuyển vào đã được tiếp cận kịp thời với chương trình đào tạo Lý luận chính trị.
Số lượng cơng chức chưa qua đào tạo cũng có dấu hiệu giảm (năm 2021 chiếm 13,64%; năm 2020 chiếm 12,38%; năm 2021 chiếm 11,66%) - giảm 1,98%. Số công chức này chủ yếu là công chức mới tuyển dụng, chưa tham gia các khóa, lớp đào tạo hoặc đã tham gia đào tạo nhưng chưa lấy được chứng chỉ.
* Về trình độ Quản lý Nhà nước
Bảng 2.6. Trình độ Quản lý Nhà nước của ĐNCC cấp phường trên địa bàn quận Hà Đông (từ năm 2019 đến năm 2021)
(Đơn vị tính: người)
Năm Chuyên viên chính
và tương đương
Chuyên viên và
tương đương Chưa qua đào tạo
Năm 2019 0 176 44
Năm 2020 0 153 49
Năm 2021 8 223 9
(Nguồn: Phòng Nội vụ)
Từ bảng trên, ta thấy trình độ Quản lý Nhà nước của ĐNCC cấp phường trên địa bàn quận từ năm 2019 đến năm 2021 như sau:
- Số lượng công chức Chưa qua đào tạo năm 2019 chiếm 20%; năm 2020 chiếm 24,26%; năm 2021 chiếm 3,75%.
- Số lượng cơng chức trình độ Chuyên viên và tương đương năm 2019 chiếm 80%; năm 2020 chiếm 75,74%; năm 2021 chiếm 92,92%.
- Số lượng cơng chức trình độ Chun viên chính và tương đương năm 2019 và năm 2020 khơng có cơng chức nào; năm 2021 chiếm 3,33%.
Có thể thấy, trình độ Quản lý Nhà nước của ĐNCC cấp phường trên địa bàn quận chủ yếu là Chuyên viên và tương đương song có dấu hiệu dần được nâng cao. Công tác đào tạo công chức từ những chưa là Chuyên viên trở thành những Chuyên viên và tương đương và công tác đào tạo công chức từ Chuyên
38
của cơng chức trong hoạt động cơng vụ, góp phần triển khai các văn bản quản lý nhà nước một cách hiệu quả, giúp ĐNCC nâng cao năng lực kỹ năng, có phong cách làm việc chuyên nghiệp trong công tác quản lý, điều hành và hoàn thành tốt hơn những nhiệm vụ được giao.
2.2.4. Trình độ tin học, ngoại ngữ
* Về trình độ tin học
Bảng 2.7. Trình độ tin học của ĐNCC cấp phường trên địa bàn quận Hà Đông (từ năm 2019 đến năm 2021)
(Đơn vị tính: người) Năm Trung cấp trở lên Chứng chỉ Trình độ A Trình độ B / UD CNTT cơ bản Trình độ C Năm 2019 3 1 175 13 Năm 2020 2 2 173 3 Năm 2021 4 1 231 3 (Nguồn: Phòng Nội vụ) Từ bảng trên, ta có:
- Cơng chức có trình độ tin học trung cấp trở lên năm 2019 chiếm 1,36%; năm 2020 chiếm 0,99%; năm 2021 chiếm 1,67%.
- Cơng chức có trình độ tin học A năm 2019 chiếm 0,45%; năm 2020 chiếm 0,99%; năm 2021 chiếm 0,42%.
- Cơng chức có trình độ tin học B năm 2019 chiếm 79,55%; năm 2020 chiếm 85,64%; năm 2021 chiếm 96,25%.
- Cơng chức có trình độ tin học C năm 2019 chiếm 8,91%; năm 2020 chiếm 1,49%; năm 2021 chiếm 1,25%.
Với tốc độ phát triển công nghệ thông tin như hiện tại, việc trình độ tin học của cơng chức chỉ ở mức cơ bản sẽ rất khó đáp ứng yêu cầu thực tế - khi mà mọi hoạt động đều dần được số hóa - và u cầu trong cơng cuộc chuyển đổi mơ hình chính quyền đơ thị như hiện tại. Hiện nay, người cơng chức có thể chủ động trong nâng cao trình độ tin học bằng nhiều biện pháp khác nhau như
39
tham gia những khóa đào tạo chuyên sâu, tham gia những lớp đào tạo chứng chỉ tin học văn phòng hay chủ động tự học ở nhà hoặc nhờ đồng nghiệp.
* Trình độ ngoại ngữ
Bảng 2.8. Trình độ ngoại ngữ của ĐNCC cấp phường trên địa bàn quận Hà Đông (từ năm 2019 đến năm 2021)
(Đơn vị tính: người)
Năm
Tiếng Anh Ngoại ngữ khác
Đại học trở lên Chứng chỉ
(A,B,C) Đại học trở lên
Chứng chỉ (A,B,C) Năm 2019 0 205 0 0 Năm 2020 7 163 1 1 Năm 2021 8 214 1 1 (Nguồn: Phòng Nội vụ)
Từ bảng trên có thể thấy, trình độ ngoại ngữ của ĐNCC cấp phường trên địa bàn quận Hà Đông chủ yếu là tiếng Anh với các chứng chỉ A, B, C. Trình độ tiếng Anh ở mức Đại học trở lên cịn ít (năm 2019 khơng có; năm 2020 chiếm 3,47%; năm 2021 chiếm 3,33%), chủ yếu là trình độ chứng chỉ A, B, C (năm 2019 chiếm 93,18%; năm 2020 chiếm 80,69%; năm 2021 chiếm 89,17%). Đối với ngoại ngữ khác, chỉ ghi nhận năm 2020 và 2021 có 1 cơng chức có trình độ từ Đại học trở lên lần lượt chiếm 0,5% và 0,42% cùng 1 cơng chức có chứng chỉ A, B, C lần lượt chiếm0,5% và 0,42%.
Trong bối cảnh hội nhập mạnh mẽ như hiện nay, trên địa bàn quận đã ghi nhận nhiều nhóm dân cư là người nước ngồi đến sinh sống và làm việc. Việc nâng cao trình độ ngoại ngữ trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết và dần trở thành kỹ năng khơng thể thiếu đối với mỗi cơng chức. Để có thể giao tiếp và phục vụ tốt hơn cho nhóm đối tượng này, ngồi việc khơng ngừng trau dồi và nâng cao trình độ ngoại ngữ - tiếng Anh - thì cơng chức cũng nên bổ sung cho bản thân thêm ngoại ngữ thứ 3 như tiếng Trung, tiếng Hàn, tiếng Nhật,...
40
2.3. Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp phường trên địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội quận Hà Đông, thành phố Hà Nội
2.3.1. Dựa trên cơ sở lý luận đã xây dựng ở chương 1
Một là, đánh giá về nhận thức trách nhiệm và năng lực của ĐNCC
Hai là, Đánh giá thực hiện nội dung, hình thức, biện pháp nâng cao chất
lượng ĐNCC cấp phường
Ba là, Sự chuyển biến, tiến bộ và kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ
được giao của ĐNCC cấp phường
2.3.2. Dựa trên quy định của Thành ủy Hà Nội
Ngày 28 tháng 10 năm 2021, Thành ủy Hà Nội ban hành quyết định số 1841 - QĐ/TU về việc ban hành Quy định đánh giá, xếp loại hằng tháng đối
với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong hệ thống chính trị thành phố Hà Nội [27] Quyết định thể hiện rõ những vấn đề liên quan đến đánh
giá chất lượng công chức các cấp và thẩm quyền đánh giá chất lượng công chức để từ đó làm tiền đề cho quy định đánh giá cụ thể chất lượng công chức cấp phường của từng quận trên địa bàn thành phố.
* Về phạm vi điều chỉnh: Tồn bộ hệ thống chính trị từ Thành phố đến cơ sở * Về đối tượng: Cán bộ, công chức, viên chức thuộc các cơ quan, đơn vị trong hệ thống chính trị của thành phố. Bao gồm cả những người hoạt động không chuyên trách; các đơn vị hiệp quản; đảng bộ trực thuộc Thành ủy nhưng có chính quyền thuộc ngành dọc.
* Về tiêu chí đánh giá (thang điểm 100):
- Nhóm tiêu chí về chính trị tư tưởng; đạo đức, lối sống; tác phong, lề lối làm việc; ý thức tổ chức kỷ luật - tối đa 20 điểm.
- Nhóm tiêu chí về kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao - tối đa 80 điểm. Nhóm tiêu chí này bao gồm các mục nhỏ sau:
+ Năng lực và kỹ năng: 20 điểm
+ Kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao (theo kế hoạch công tác được duyệt và các nhiệm vụ đột xuất): 60 điểm
41
- Điểm trừ: căn cứ vào thang điểm quy định đối với các tiêu chí và mức độ vi phạm, số điểm trừ đối với từng tiêu chí đánh giá không vượt quá số điểm quy định của từng tiêu chí.
* Thẩm quyền đánh giá:
- Đối với đồng chí Phó Trưởng Đồn ĐBQH Thành phố chun trách và Đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách; Phó Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch UBND Thành phố.
- Đối với các Ban Đảng, Văn phòng Thành ủy, UBMT Tổ quốc và các tổ chức CT - XH Thành phố.
- Đối với các sở, ban, ngành Thành phố và tương đương. - Đối với các quận, huyện, thị xã.
- Đối với đảng ủy khối và đảng ủy trực thuộc Thành ủy (có chính quyền trực thuộc Thành phố).
* Về quy trình đánh giá:
- Bước 1: Xây dựng kế hoạch công tác.
- Bước 2: Cán bộ, công chức, viên chức tự đánh gái, nhận mức xếp loại bằng phiếu đánh giá (trước ngày 25 hàng tháng).
- Bước 3: Cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định đánh giá (trước ngày 28 hàng tháng).
- Bước 4: Thông báo công khai kết quả đánh giá; tổ chức biểu dương, khen thưởng tại cuộc họp cơ quan đầu tháng (trước ngày 5 của tháng kế tiếp).
2.3.3. Dựa trên quy định của Quận ủy Hà Đông
Ngày ngày 08 tháng 6 năm 2018, Quận ủy Hà Đông ban hành quyết định số 2506 - QĐ/QU về việc ban hành Quy định khung tiêu chí đánh giá hằng tháng
đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong hệ thống chính trị Quận Hà Đông. [25] Quyết định thể hiện rõ Nguyên tắc, Thẩm quyền, Tiêu chí,
Quy trình đánh giá đối với tất cả những công chức trên địa bàn quận Hà Đông.
* Về nguyên tắc đánh giá:
- Cấp nào, người nào trực tiếp lãnh đạo, giao việc thì đồng thời thực hiện nhận xét, đánh giá, xếp loại. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức. đơn vị quyết
42
định việc xếp loại, đánh giá công chức theo phân cấp quản lý và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
- Việc đánh giá, xếp loại phải căn cứ vào chức trách, nhiệm vụ được giao và kết quả thực hiện nhiệm vụ. Việc đánh giá cần làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại, hạn chế về phẩm chất, năng lực, trình độ của cơng chức.
- Bảo đảm dân chủ, khách quan, chính xác, cơng khai, minh bạch.