Tỉnh Đồng Nai nằm trong khu vực KTTĐPN có vai trị quan trọng trong việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện thu hút và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư, đặc biệt là vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
2.4.1. Tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải chưa khắc phục có hiệu quả
Chỉ tiêu trong bảng 2.15 chứng tỏ tình trạng đầu tư xây dựng cơ bản phân tán, tràn lan chưa được khắc phục có hiệu quả.
Bảng 2.15: Mức huy động tài sản cố định so với vốn đầu tư thực hiện còn
tồn đọng cuối kỳ
Năm
Giá trị TSCĐ được huy động trong kỳ hay giá trị đã quyết toán (tỷ đồng) Vốn giải ngân hay Tổng vốn đầu tư thực hiện trong kỳ (tỷ đồng) Vốn đầu tư thực hiện trong các kỳ trước nhưng chưa được huy động (tỷ đồng) Mức huy động tài sản cố định so với vốn đầu tư thực hiện còn tồn đọng cuối kỳ 2005 467,234 1.042,028 1.933,176 0,241692427 2006 698,754 1.331,550 2.565,972 0,27231552 2007 853,461 1.353,970 3.066,481 0,27831935 2008 994,787 1.706,072 3.777,766 0,263326792 2009 1.041,924 2.245,067 4.980,909 0,209183504 Tổng 4.056,160 7.678,687 16.324,304 0,248473687
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư và Kho bạc Nhà nước tỉnh Đồng Nai
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải trong bố trí kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN:
Thứ nhất: Cách thức thẩm định của các DA cơng cịn rất đơn giản chưa xác
định mức độ cần thiết, lợi ích đem lại cho xã hội của một DA cơng và việc tính đúng, tính đủ những khoản chi phí phải bỏ ra nhằm thực hiện DA đó. Vì vậy, trong một danh mục những DA cần thực hiện, vẫn chưa thể hiện được mức độ cần thiết thực sự của các DA, mức độ ưu tiên, kết quả đem lại so với chi phí. Kết quả cuối cùng là việc đưa ra lựa chọn các DA cần thực hiện chủ yếu phụ thuộc vào ý muốn chủ quan của những người có thẩm quyền nhiều hơn là dựa trên các lý luận, tính tốn một cách hợp lý. Bên cạnh đó, việc đăng ký thực hiện nhiều cơng trình cịn do tâm lý nếu không thực hiện nhiều DA thì sẽ khơng sử dụng hết phần vốn ngân
sách được cấp, khi đó sang năm, khoản vốn ngân sách cấp cho đơn vị sẽ bớt đi, do bị xem như là khơng có nhu cầu.
Thứ hai: Cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng gặp khó khăn, nguyên
nhân là do nguồn vốn có hạn, nhiều địa phương chưa chuẩn bị trước được khu tái định cư nên khơng thể giải phóng mặt bằng nhanh được, trong khi đó giá đất, giá vật liệu xây dựng hàng năm tăng liêu tục, vốn ngân sách cho đầu tư được giữ ổn định nên làm hiệu quả sử dụng vốn không cao. Do chi vượt trong đền bù giải phóng mặt bằng phải mất nhiều thời gian thẩm định để điều chỉnh tổng mức đầu tư và thời gian bồi thường giải phóng mặt bằng kéo dài làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện DA. Đây là điều vướng mắc của tất cả các cơng trình trong cả nước.
- Một số doanh nghiệp, tổ chức kinh tế nằm ngồi khu cơng nghiệp, cụm công nghiệp sử dụng chung hạ tầng với khu vực dân sinh, nhưng hiện nay chưa quy định các đơn vị này phải đóng phí sử dụng hạ tầng (trong khi đó các doanh nghiệp nằm trong khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp đều phải đóng phí này).
Thứ ba: Kế hoạch đầu tư xây dựng giao cho các Huyện, Thị xã, Tỉnh thường
chậm: Từ năm 2004-2007 thì đến gần hết q 1 mới có văn bản kế hoạch giao cụ thể cho các đơn vị QLDA. Do vậy, các đơn vị bị động rất nhiều. Đến quý 2 điều chỉnh kế hoạch và đến quý 4 điều chỉnh kế hoạch cuối năm (điều hành kế hoạch) thì nhiều đơn vị khơng sử dụng hết tiền được cấp mà công việc trong năm lại ít (do thực hiện chậm).
Thứ tư: Sự dàn trải trong đầu tư XDCB còn thể hiện trong bố trí kế hoạch
vốn đầu tư cho các DA chưa đủ thủ tục đầu tư. Theo quy định các DA phải có thủ tục đầu tư xây dựng được phê duyệt từ tháng 10 của năm trước năm kế hoạch nhưng nhiều DA chưa đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định vẫn được bố trí vào kế hoạch vốn hàng năm, dẫn đến việc triển khai thực hiện cịn nhiều khó khăn.
Thứ năm: Trong quy định thiếu chế tài ràng buộc trách nhiệm bảo đảm vốn.
Q trình phê duyệt DA đầu tư khơng dựa vào khả năng cân đối vốn, thiếu kiểm tra, giám sát… nên dẫn đến tình trạng trong khi số cơng trình dở dang chưa có vốn cịn nhiều, nhưng đã bố trí hàng loạt cơng trình khởi cơng mới.
2.4.2. Lãng phí, thất thốt trong đầu tư xây dựng cơ bản
Năng lực chủ đầu tư và tư vấn hạn chế, chủ trương chuẩn bị đầu tư quá nhiều nhưng nguồn lực khơng đủ để cân đối dẫn đến lãng phí chi phí chuẩn bị đầu tư.
Thực tế cho thấy các vi phạm trong tham gia xây dựng cơ bản hiện nay đã được phát hiện chủ yếu thơng qua người dân, cịn các cơ quan nhà nước có chức năng nhiệm vụ giám sát câu nệ đã không thực hiện được hết trách nhiệm của mình. Song sự tham gia vào quản lý nhà nước của người dân sẽ chỉ có thể có tác dụng nếu các tổ chức nhà nước tạo điều kiện cho họ giám sát, phát biểu ý kiến và quan trọng hơn cả là lắng nghe và tiếp thu những ý kiến hợp lý của người dân.
Tình trạng nghiệm thu thanh tốn khơng đúng khối lượng thực tế thi công, không đúng chế độ, đơn giá thực tế và chủng loại vật tư đã làm gia tăng giá trị cơng trình khơng đúng chế độ, thốt ly thực tế, gây thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước.
Thơng tin ban đầu liên quan đến cơng trình khơng chính xác do khâu nghiên cứu, khảo sát, chuẩn bị sơ sài (DA TTDN huyện Thống Nhất, TTDN huyện Vĩnh Cửu, TTDN huyện Xuân Lộc, trường dạy nghề 26/3…) khiến việc thiết kế thường không phù hợp với điều kiện địa hình, địa chất. Công tác giám sát rất hình thức. Thơng tin liên quan đến DA trong quá trình triển khai khơng được cập nhật. Theo quy định trong cơ chế quản lý đầu tư xây dựng, cả chủ đầu tư (bên A) và bên nhà thầu (bên B) đều phải theo dõi, giám sát thường xun q trình thi cơng, thực hiện chế độ thông tin báo cáo định kỳ hoặc đột xuất khi có vấn đề phát sinh… Trong thực tế, tình hình khơng như vậy. Tại nhiều cơng trình khơng có nhật ký cơng trình. Các báo cáo của chủ đầu tư về tiến độ theo định kỳ lại không đề cập đến những khó khăn cụ thể trong từng khâu, từng cấp quản lý đầy đủ, để đề ra các biện pháp tháo gỡ và xử lý kịp thời nhằm thực hiện đúng quy định, đảm bảo tiến độ của cơng trình. Hầu hết báo cáo chỉ đưa ra các vấn đề như thiếu vốn đầu tư, kinh phí được cấp chậm, thủ tục phiền hà. Nhiều chủ đầu tư phó mặt cho bên nhận thầu, không theo dõi và giám sát thi cơng, do đó khơng nắm vững tình hình trên hiện trường. Chỉ đến khi xuất hiện sự cố thì hai bên A và B mới tổ chức họp lại tìm cách tháo gỡ. Đa số chỉ bị động theo tình huống, chạy theo xử lý việc đã rồi.
Chủ đầu tư cũng khơng bám sát tình hình của DA trong quá trình triển khai để báo cáo đúng lúc cho cơ quan cấp trên của chủ đầu tư, cho cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng. Vấn đề trên tồn tại kéo dài chủ yếu do khơng có các chế tài và xử lý nghiêm khắc đối với các vi phạm của chủ đầu tư, các nhà thầu và các cơ quan quản lý trực tiếp của chủ đầu tư.
Từ phía các nhà thầu, các nhà thầu cố đưa giá thầu thấp để trúng thầu, rồi sau đó tìm mọi cách hạ giá thành bù lại phần chênh lệch. Chẳng hạn nhà thầu chấp nhận bỏ thầu thấp nhưng khi triển khai thi cơng thì tìm mọi cách để xin bổ sung vốn, hoặc thi công với mức tiết kiệm tối đa, dùng vật tư sai quy định, chấp nhận chất lượng các cơng trình thấp.
Tư vấn giám sát không tuân thủ nghiêm ngặt quy định, thiếu trách nhiệm, vì trong thi cơng DA, giám sát chính là chủ thể kiểm sốt khách quan của DA. Khi chủ thể kiểm sốt khách quan khơng có, hoặc làm việc khơng đúng trách nhiệm, cơng trình kém chất lượng là đương nhiên. Trong q trình thi cơng khơng xử lý kịp thời những vướng mắc về giải pháp kỹ thuật sẽ làm kéo dài thời gian thực hiện DA ĐTXD. Công tác giám sát thi công khơng những cịn yếu mà cịn bị bng lỏng. Tình trạng giám sát khơng chặt chẽ của các tư vấn giám sát và của các chủ đầu tư đối với các nhà thầu là một trong những nguyên nhân chất lượng của các cơng trình thấp.
Từ phía chủ đầu tư, trong quá trình kiểm tra, thanh tra một số DA lớn, phát hiện có tình trạng chủ đầu tư giao cho doanh nghiệp khơng đủ năng lực chun mơn và tài chính thực hiện cơng trình. Dẫn đến cơng trình khi đưa vào sử dụng khơng đạt hiệu quả. Nguyên nhân là chưa có quy định trách nhiệm rõ ràng cho chủ đầu tư. Hơn nữa, năng lực của một số chủ đầu tư cịn hạn chế và bị mơi trường nhiều tiêu cực chi phối nên dễ dàng chấp nhận bàn giao các cơng trình kém chất lượng (TTDN huyện Vĩnh Cửu).
Công tác quyết toán vốn đầu tư DA hồn thành cịn chậm, đạt tỷ lệ thấp, số lượng hồ sơ chậm quyết tốn hàng năm vẫn cịn nhiều (khoảng 20%) khơng những ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác quản lý làm thất thốt, lãng phí vốn
đầu tư của DA trong giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng mà cịn ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn và việc bảo toàn vốn khi đưa DA vào hoạt động.
Công tác quản lý sử dụng sau khi DA hoàn thành bàn giao: một số đơn vị chưa quan tâm nhiều đến công tác quản lý, cách sử dụng và bảo quản làm cho cơng trình nhanh xuống cấp. Một số DA đầu tư đúng hướng nhưng cơ quan quản lý sử dụng chưa tổ chức khai thác tốt các hoạt động nên hiệu quả sử dụng chưa cao (một số trung tâm văn hoá xã chưa hoạt động tốt).
2.4.3 . Tiến độ giải ngân vốn chậm
Tiến độ giải ngân vốn đầu tư có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả sử dụng vốn trong ĐT XDCB. Vì khi tiến độ giải ngân vốn chậm, thời gian thi cơng DA kéo dài, gây lãng phí, thời gian đưa vào sử dụng cơng trình chậm làm giảm hiệu quả đầu tư DA.
Đối với cơng tác thanh tốn vốn chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực hiện DA, công tác quy hoạch: Các đơn vị chủ đầu tư chưa tập trung cho cơng tác thanh tốn vốn của các hồ sơ này. Rất nhiều DA hồ sơ đã được duyệt, kế hoạch vốn đã bố trí nhưng khơng lập thủ tục thanh toán làm kéo dài việc theo dõi kế hoạch trong các năm.
Trong quá trình thực hiện các DA gặp những khó khăn vướng mắc: Cơng tác đền bù giải toả chậm, gặp nhiều khó khăn do giá cả đền bù thay đổi từng năm, công tác tái định cư thực hiện chậm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện; giá cả vật tư xây dựng thay đổi mạnh, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện DA.
Từ khi chuyển giao cơng tác thanh tốn sang hệ thống KBNN thì vai trị của cơ quan kiểm soát giới hạn ở mức độ thanh toán kiểm soát khối lượng căn cứ vào hồ sơ do chủ đầu tư gởi lên và đưa ra nhận xét báo cáo quyết tốn cơng trình hồn thành. Cơ chế kiểm soát thanh toán hiện hành chưa coi trọng công tác kiểm tra hiện trường trước và sau khi thanh toán. Tuy nhiên trong thực tế khi khơng có đủ hồ sơ, cơ quan KBNN chỉ thông báo cho chủ đầu tư những hồ sơ cần bổ sung và từ đó phải phụ thuộc vào tinh thần trách nhiệm làm việc của họ. Điều này đã gây nên bất cập: Việc kiểm soát hiện nay chỉ mang tính hình thức, chủ yếu dựa trên giấy tờ, chứng từ của các chủ đầu tư, ban QLDA gửi đến, không sát với thực tế. Khơng có
chế tài quy định thời gian phải cung cấp đủ hồ sơ, cũng như trách nhiệm của các cơ quan liên quan, dẫn đến tình trạng vốn thì chờ để thanh tốn cịn đơn vị thi cơng thì thiếu vốn thi công.
2.4.4 . Chất lượng nguồn nhân lực chưa cao
Câu hỏi đặt ra ở đây là tại sao những cán bộ có năng lực lại không làm việc trong các cơ quan Nhà nước và tại sao những cán bộ hiện đang cơng tác khơng dùng hết năng lực của mình cho cơng việc được giao. Nguyên nhân chủ yếu của vấn đề này chính là do khơng có mối liên hệ giữa quyền lợi của người cán bộ và lợi ích của tồn xã hội dẫn đến việc khơng có đủ động lực khuyến khích họ hồn thành tốt cơng việc. Trong các năm gần đây, Chính phủ đã chú trọng hơn đến công tác cải cách tiền lương và thu nhập của các cán bộ công chức làm việc trong các cơ quan quản lý Nhà nước, thông qua nhiều lần nâng lương tối thiểu và điều chỉnh hệ số lương. Tuy nhiên, người quản lý việc sản xuất hàng hố cơng lại là những người ăn lương hành chính, khơng phụ thuộc nhiều vào kết quả sản phẩm tạo ra. Chính vì vậy, quy mơ cơng trình càng lớn, chất lượng cơng trình càng cao thì người quản lý càng vất vả, trong khi lương vẫn như vậy, là nguyên nhân chủ yếu gây ra các vấn đề tiêu cực trong xây dựng cơ sở hạ tầng như tham nhũng, móc ngoặc, hối lộ. Vấn đề này cần sớm điều chỉnh để bảo đảm đời sống của các đối tượng này, từ đó tạo điều kiện, khuyến khích cán bộ, cơng chức nỗ lực làm việc tốt hơn, thu hút được những cán bộ có năng lực vào làm việc trong cơ quan quản lý, nâng cao chất lượng quản lý của nhà nước.
Đội ngũ cán bộ làm cơng tác kiểm sốt thanh toán vốn đầu tư, thẩm tra quyết tốn vốn đầu tư cịn yếu, thiếu trình độ chun mơn và thiếu tính chun nghiệp, ít được cử tham gia các lớp tập huấn nâng cao trình độ, mở rộng kiến thức dẫn đến hiệu quả của công tác quản lý và kiểm sốt chưa cao. Cơng tác tổ chức chỉ đạo, điều hành, QLDA ĐTXDCB còn non kém, thiếu khoa học; trình độ quản lý đầu tư của một số đơn vị chủ đầu tư còn yếu, chưa theo kịp tốc độ phát triển của xã hội, chậm nắm bắt những kiến thức mới cũng như phương pháp làm việc, chưa nghiên cứu kỹ các quy định của pháp luật nhất là đang trong q trình hồn chỉnh hệ thống pháp
luật để điều chỉnh các hoạt động trong lĩnh vực đầu tư. Công tác kiểm tra, đôn đốc không thường xuyên và thiếu các giải pháp khả thi.
Kết luận chương 2
Chương 2 đã tiến hành phân tích và đánh giá thực trạng tình hình đầu tư xây dựng cơ bản, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước những năm vừa qua trên địa bàn Tỉnh Đồng Nai; qua đó rút ra nguyên nhân chủ yếu là do vẫn cịn tồn tại, tình trạng bố trí dàn trải vốn đầu tư xây dựng, số DA phải điều chỉnh tổng mức đầu tư tăng qua các năm, ngày càng nhiều lãng phí thất thốt xảy ra ở các khâu, chất lượng nguồn nhân lực chưa cao, cơ chế kiểm soát thanh toán vốn đầu tư làm ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn Tỉnh trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội.
CHƯƠNG 3
NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH ĐỒNG NAI