2.2. Thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn
2.2.3.1. Trong công tác lập dự án đầu tư xây dựng
Trong bố trí và điều chỉnh, điều hành kế hoạch hàng năm ưu tiên bố trí vốn cho các DA thực hiện chuyển tiếp và thanh tốn khối lượng hồn thành, đảm bảo đủ 20% vốn cho giáo dục-đào tạo, còn lại được bố trí cho các cơng trình khác chuyển tiếp. Ưu tiên bố trí vốn cho cơng tác quy hoạch. Bố trí vốn cho các DA khởi cơng mới, có đủ các điều kiện sau: Có tổng dự tốn được phê duyệt trước ngày 31/10 trước năm kế hoạch và đảm bảo cơng tác giải phóng mặt bằng để triển khai thực hiện DA ngay sau khi đấu thầu. Đối với các DA đã có đủ hồ sơ được duyệt nhưng chưa thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng thì ưu tiên bố trí vốn giải phóng mặt bằng.
Để đảm bảo tính thống nhất của quy hoạch từ Tỉnh đến Huyện, quy hoạch phải do Tỉnh quản lý, điều phối chung, không được mạnh ai nấy làm. Quy hoạch phải được hiệu chỉnh kịp thời, đáp ứng sự thay đổi nhu cầu của thị trường. Phải công khai gắn quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị. Chuyển mạnh từ lối quy hoạch hành chính, áp đặt và thiếu khả thi, khơng tính đến nhu cầu của thị trường sang quy hoạch xuất phát từ yêu cầu của thị trường, từ đó có bước đi và lộ trình đầu tư có hiệu quả hơn. Tổng mức đầu tư được phân tích, tính tốn và xác định trong giai đoạn báo cáo nghiên cứu khả thi (hoặc báo cáo đầu tư) của DA, TMĐT là cơ sở để XDCT. Trong quá trình thẩm định TMĐT, cơ quan thẩm định và cơ quan quyết định đầu tư không chỉ xem xét sự
phù hợp của DA đối với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ, quy hoạch đô thị, nông thôn; chế độ khai thác, sử dụng tài nguyên quốc gia, phương án công nghệ, đặc điểm tính chất kỹ thuật... mà cịn thẩm định các điều kiện về tài chính, giá cả có yếu tố trượt giá, hiệu quả đầu tư của DAĐTXDCT.
Trong 5 năm (2005-2009), tỉnh Đồng Nai đã thực hiện điều chỉnh TMĐT như sau:
Bảng 2.4: Tổng hợp số dự án phải điều chỉnh qua các năm 2005-2009
Năm Số dự án phải điều chỉnh Phân theo nhóm
Tổng mức đầu tư Tổng mức đầu tư Chênh lệch sau khi điều chỉnh (trước điều chỉnh) (sau điều chỉnh)
A B C (tỷ đồng) (tỷ đồng) (tỷ đồng) 2005 49 18 31 617,110 732,313 115,203 2006 77 29 48 786,334 1.287,552 501,218 2007 45 7 38 450,604 570,505 119,901 2008 107 47 60 1.156,807 2.113,636 956,829 2009 110 45 65 1.238,094 1.871,458 633,364 Tổng 388 0 146 242 4.248,949 6.575,464 2.326,515
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Đồng Nai
Ta thấy bảng 2.4, qua 5 năm số DA phải điều chỉnh tổng mức đầu tư lên tới 388 DA, với tổng số vốn phải điều chỉnh tăng thêm là 2.326,515 tỷ đồng.
Các tổ chức tư vấn thiếu nguồn tài chính để đầu tư chiều sâu về trang thiết bị, về tài liệu, về đào tạo, làm ảnh hưởng đến chất lượng đồ án thiết kế; tài liệu khảo sát điều tra cơ bản có trường hợp khơng đảm bảo chất lượng, đã gây nhiều sai sót trong thiết kế xây dựng; trình độ và năng lực chun mơn của một số cán bộ tư vấn chưa cao, thiếu kinh nghiệm thực tế, cũng như trách nhiệm tư vấn chưa cao...
Số lượng DA phải điều chỉnh tổng mức đầu tư tăng cao thể hiện trong khâu duyệt DA. Cán bộ làm công tác thẩm định, quản lý nhà nước vẫn chưa tính tốn sát với thực tế, phải điều chỉnh dẫn đến hiệu quả đầu tư DA không đạt được mục tiêu lúc phê duyệt, thậm chí cịn gây nên lãng phí, thiệt hại.
Cơng tác chuẩn bị đầu tư, chất lượng lập, thẩm định, phê duyệt DA tại một số huyện chưa tốt, công tác khảo sát, thiết kế, lập dự toán của hầu hết các đơn vị đã
thẩm tra chưa đáp ứng được yêu cầu nên phải thay đổi, bổ sung, điều chỉnh, kéo dài thời gian đầu tư...
Trường trung cấp nghề 26/3 được duyệt DA đầu tư xây dựng từ năm 2003, năm 2004 cơng trình khởi cơng, ban đầu do thiết kế đã không khảo sát kỹ thực tế địa hình xây dựng, do đó trong q trình thi cơng phần móng đã gặp khó khăn, vướng mắc, do năng lực nhà thầu không thể thực hiện được dẫn đến cơng trình phải tạm hỗn thi cơng, đến năm 2009 cơng trình vẫn chưa hồn thành đi vào sử dụng hoàn chỉnh, làm ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo cũng như nơi làm việc của ban giám hiệu phải mượn tạm khối nhà ký túc xá của sinh viên để làm khu hành chính, xưởng thực tập của sinh viên vừa là nơi thầy và trò học lý thuyết và thực hành.... Hơn nữa, khối xưởng thực hành đã được hoàn chỉnh đưa vào sử dụng từ tháng 8/2008, nhưng đến tháng 10/2008 khi đi kiểm tra cơng trình đã phát hiện nhiều bong vữa trát tường, hoặc thấm dột khu vệ sinh. Một số cơng trình khác cũng đã xảy ra một số sự cố cơng trình ở những hạng mục phụ trợ như hàng rào, tường kè của cơng trình chính. Tuy khơng gây thiệt hại lớn về vật chất và sinh mạng nhưng những biểu hiện kém chất lượng đã gây hậu quả xấu trong xã hội.
Năm 2008, số lượng DA phải điều chỉnh tổng mức đầu tư tăng cao (107 DA), chênh lệch sau điều chỉnh lên tới 656,829 tỷ đồng là do trong năm tình hình biến động giá vật tư mạnh ở thời điểm đầu năm đến hết tháng 9 năm 2008, tình hình lạm phát chung cả nước dẫn tới giá vật tư nguyên liệu, nhiên liệu tăng mạnh, do đó giá sau khi điều chỉnh tăng cao.
Năm 2009, lạm phát kiểm sốt được nên số DA có tổng mức đầu tư phải điều chỉnh tăng 633,364 tỷ đồng, tăng ít hơn năm 2008.
Sự biến động tăng lên của giá vật liệu xây dựng đã tác động tăng giá trị dự tốn xây dựng cơng trình. Đặc biệt sự tăng giá thép đột biến như thời điểm năm 2008, 2009 làm cho nhiều cơng trình phải dãn tiến độ thi cơng, một số nhà thầu sau khi trúng thầu nhưng không thực hiện và các chủ đầu tư DAĐTXD sử dụng vốn Nhà nước thường chờ chủ trương chung của Nhà nước điều chỉnh dự toán, dự toán
của cơng trình phải điều chỉnh làm ảnh hưởng đến việc thực hiện mục tiêu của kế hoạch đầu tư xây dựng đã đề ra và gây khó khăn cho các tổ chức xây dựng.
Nguyên nhân do có nhiều lần phải thay đổi về chính sách giá nhân công, ca máy và chi phí khác nên nhiều DA phải điều chỉnh dự tốn, tổng dự tốn, tổng mức đầu tư. Hơn nữa, có những trường hợp DA do bên tư vấn thiết kế đã khơng khảo sát thật cụ thể địa hình dẫn đến trong q trình thi cơng gặp khó khăn vướng mắc, từ đó phải điều chỉnh lại thiết kế ban đầu và điều chỉnh tổng mức đầu tư. Năng lực thi cơng của nhà thầu cịn hạn chế, nhất là ở các huyện, do tình hình khan hiếm nguồn cơng nhân ngành xây dựng, các nhà thầu cùng một lúc thi cơng nhiều cơng trình thuộc khu vực nhà nước ở mỗi địa phương khác nhau và ngoài khu vực nhà nước nên khơng thể kiểm sốt lẫn nhau. Do đó, dẫn đến lãng phí vốn đầu tư xây dựng và cơng trình chậm đưa vào sử dụng cũng làm mất đi hiệu quả kinh tế xã hội của cơng trình.